各市、縣（市、區(qū)）市場監(jiān)督管理局：
為深入貫徹落實黨的二十大關于加強反壟斷、破除地方保護和行政性壟斷的重大決策部署，聚焦省委營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號改革工程”，結合貫徹落實市場監(jiān)管總局關于開展民生領域反壟斷執(zhí)專項行動部署要求，決定在全省開展優(yōu)化營商環(huán)境反壟斷執(zhí)法專項行動?，F(xiàn)將有關事項通知如下：
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大和省第十五次黨代會精神，聚焦省委營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號改革工程”，堅持監(jiān)管規(guī)范與促進發(fā)展并重，堅持重點突破與整體規(guī)范并重，牢牢把握反壟斷工作的發(fā)展導向，持續(xù)加強反壟斷監(jiān)管執(zhí)法，集中查處一批嚴重影響營商環(huán)境的典型壟斷案件，著力破除妨礙各種生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務流通的體制機制障礙，營造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境，推動我省深度融入全國統(tǒng)一大市場，為浙江奮力推進“兩個先行”提供有力支撐。
二、重點任務
（一）加強重點領域、重點類型壟斷協(xié)議執(zhí)法。聚焦建材、日用消費品、汽車、醫(yī)藥等重點領域，加大對固定價格、限制產(chǎn)量、分割市場等橫向壟斷協(xié)議案件查處力度，強化反壟斷執(zhí)法權威和震懾效應。加強對縱向壟斷協(xié)議行為執(zhí)法，不斷拓展壟斷協(xié)議執(zhí)法領域和范圍。強化對增加產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈負擔等突出壟斷問題的查處力度，著力營造公平競爭的市場環(huán)境。重點加強對行業(yè)協(xié)會組織和參與壟斷行為的監(jiān)管，促進行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。
?。ǘ┥罨攸c領域濫用市場支配地位行為執(zhí)法。聚焦原料藥等壟斷問題多發(fā)領域，嚴格依法查處不公平高價、拒絕交易、附加不合理交易條件等行為；聚焦公用事業(yè)（供電、供水、供氣、供熱等）等自然壟斷領域，重點整治限定交易、搭售、附加不合理交易條件等行為。正確處理發(fā)展和規(guī)范、效率和公平的關系，聚焦數(shù)字經(jīng)濟、知識產(chǎn)權等領域，加強反壟斷常態(tài)化監(jiān)管，規(guī)范和引導資本健康發(fā)展，著力打破制約產(chǎn)業(yè)升級的壟斷堵點，促進創(chuàng)新發(fā)展。
（三）強化重點領域制止濫用行政權力排除、限制競爭行為執(zhí)法。聚焦公用事業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、交通運輸、工程建設、保險、政府采購、招投標等重點行業(yè)和領域，重點查處濫用行政權力妨礙商品自由流通、排斥或者限制外地經(jīng)營者、限定或者變相限定交易、制定含有排除限制競爭內(nèi)容的規(guī)定等行為，著力破除地方保護和行政性壟斷。注重做好與公平競爭審查制度銜接，對公平競爭審查督查、全省破除地方保護和行政性壟斷專項行動、妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭政策措施清理等工作中發(fā)現(xiàn)的涉嫌濫用行政權力排除、限制競爭行為，依法調(diào)查處理，形成預防和制止行政性壟斷的有效閉環(huán)，優(yōu)化我省營商環(huán)境，助力構建新發(fā)展格局。
三、工作安排
?。ㄒ唬﹦訂T部署階段（2023年3月）。省局印發(fā)工作方案，建立工作機制，部署啟動專項行動。各地市場監(jiān)管部門要結合本地實際制定專項行動工作方案，通過舉報、信訪、網(wǎng)絡輿情、上級機關交辦、相關部門移送等途徑，發(fā)現(xiàn)并梳理涉嫌壟斷行為線索。對省局委托調(diào)查的線索，相關地方市場監(jiān)管部門要及時報送調(diào)查進展情況，并提出下一步調(diào)查方案。各市應于每月25日前將涉嫌壟斷的案件線索和省局委托調(diào)查的案件進展情況上報省局反壟斷處。
（二）調(diào)查處理階段（2023年4-9月）。省局將會同各地市場監(jiān)管部門對相關案件和案件線索，采取直接調(diào)查、委托調(diào)查、交叉檢查等方式組織開展調(diào)查或核查；對經(jīng)調(diào)查構成壟斷行為的，依據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》作出處理。對嚴重影響我省營商環(huán)境的壟斷行為，將依據(jù)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等規(guī)定提請相關部門予以問責。省局將適時開展全省濫用行政權力排除、限制競爭行為交叉檢查，由各市市場監(jiān)管局以省局名義對被檢查的市及所轄縣（市、區(qū)）政府及其部門濫用行政權力排除、限制競爭行為實施檢查，并依法調(diào)查取證。
?。ㄈ┛偨Y提升階段（2023年10月）。各市市場監(jiān)管部門要認真梳理總結本次專項行動的有關情況，及時報送有關經(jīng)驗亮點和工作做法。省局將及時總結此次專項行動工作，推廣各地典型經(jīng)驗做法，鞏固相關工作成效。
四、工作要求
?。ㄒ唬┨岣哒疚?，加強領導。開展全省優(yōu)化營商環(huán)境反壟斷執(zhí)法專項行動是我省市場監(jiān)管部門深入貫徹落實黨的二十大和省第十五次黨代會精神，加強反壟斷、破除地方保護和行政性壟斷的重要舉措，是服務省委營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號改革工程”，著力營造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境的重要抓手。省局成立專項行動領導小組，領導小組辦公室設在反壟斷處。各地要從構建全國統(tǒng)一大市場、打造營商環(huán)境最優(yōu)省的高度，充分認識此項工作的重要意義，切實加強領導，細化舉措，確保專項行動取得實效。
（二）強化責任，狠抓落實。各地市場監(jiān)管部門要暢通投訴舉報渠道，做好壟斷案件線索的接收處置。要加強與行業(yè)主管部門的協(xié)作配合，堅持以案促改、標本兼治，全面落實公平競爭審查制度，推動實現(xiàn)壟斷問題源頭治理。要通過召開行政指導會、告誡會、約談會等方式，全面規(guī)范市場競爭秩序。要注重做好反壟斷執(zhí)法的“后半篇”文章，通過反壟斷個案執(zhí)法，評估行業(yè)競爭規(guī)則，推動行業(yè)體制機制改革，優(yōu)化行業(yè)競爭環(huán)境。
?。ㄈ┱嫘慕怆y，用心服務。各地市場監(jiān)管部門要緊密結合反壟斷工作職能，堅持問題導向，不斷完善為企服務機制，集中力量幫助企業(yè)解決發(fā)展中的困難和問題。要用心用情用力為企業(yè)排憂解難，健全經(jīng)營者集中風險監(jiān)測預警機制，開展重點企業(yè)反壟斷合規(guī)輔導和反壟斷合規(guī)標桿企業(yè)培育，幫助企業(yè)防范化解經(jīng)營過程中的反壟斷合規(guī)風險，推動企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營。
?。ㄋ模娀麄?，營造氛圍。各地市場監(jiān)管部門要結合開展公平競爭政策宣傳周活動，充分運用報刊雜志、互聯(lián)網(wǎng)、新媒體等多種平臺和渠道，及時宣傳報道工作開展情況和階段性成果。要向社會公眾、市場主體做好壟斷行為認定標準、申請寬大條件和要求等政策宣介，適時公布典型壟斷案件，加強以案釋法，充分釋放典型案件示范效應，營造良好的社會氛圍。
各市市場監(jiān)管局應分別于6月10日、10月10日前將市本級及所轄縣（市、區(qū)）開展專項行動情況、工作成效和存在的問題，形成工作報告報送省局。專項行動中遇到的重點難點問題、重大情況，請及時向省局報告。聯(lián)系人：省局反壟斷處陳志忠，聯(lián)系方式：浙政釘或0571-89761113。
附件：1.全省涉嫌壟斷案件線索報送表
2.省局委托調(diào)查涉嫌壟斷案件進展情況報送表
浙江省市場監(jiān)督管理局
2023年3月3日
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附件1
全省涉嫌壟斷案件線索報送表
附件2
省局委托調(diào)查涉嫌壟斷案件進展情況報送表
