各區(qū)人民政府、各相關(guān)單位：
優(yōu)化營商環(huán)境是增強上海城市核心競爭力的關(guān)鍵所在。2019年以來，我市已連續(xù)兩年推出兩批共27個區(qū)級優(yōu)秀案例，營造奮勇爭先的創(chuàng)新氛圍，激發(fā)比學趕超的干事勁頭，形成全市優(yōu)化營商環(huán)境品牌。2022年以來，各區(qū)按照全市優(yōu)化營商環(huán)境工作要求，聚焦市場主體反映的突出問題，結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，開拓創(chuàng)新、攻堅克難，工作中又形成了一批針對性強、有特色的改革舉措。今年10月，經(jīng)過網(wǎng)絡投票初選和專家集中評審，選出具有引領性強、感受度高、可復制推廣的上海市2022年度各區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境優(yōu)秀案例和良好實踐。
營商環(huán)境沒有最好，只有更好。優(yōu)化營商環(huán)境只有進行時，沒有完成時。為促進互學互鑒，共同提升進步，現(xiàn)將2022年各區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境優(yōu)秀案例和良好實踐印發(fā)公布。下一步，各區(qū)要力爭百尺竿頭、更進一步，既要不斷鞏固深化行之有效的現(xiàn)有做法，更要大力度探索創(chuàng)新改革舉措，切實解決企業(yè)關(guān)心的政策難點、執(zhí)行堵點、監(jiān)管盲點、體制痛點，共同努力打造市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境，讓企業(yè)在上海辦事更順心、經(jīng)營更放心、扎根更安心。
附件：上海市2022年度各區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境優(yōu)秀案例和良好實踐
上海市發(fā)展和改革委員會
2022年11月8日
相關(guān)附件
上海市2022年度各區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境優(yōu)秀案例
排名1
“快閃辦”“自助辦”“視訊辦”“陪同辦”
——打造“小嘉幫辦”服務品牌
一、基本情況
嘉定區(qū)行政服務中心政務大廳作為全區(qū)高度集成的一門式綜合大廳，高度集成31家職能部門600多個政務服務事項，是推進“一網(wǎng)通辦”改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，為企業(yè)群眾提供高效便捷政務服務的重要陣地，設有開辦企業(yè)、辦稅服務、綜合服務、不動產(chǎn)登記、公安專區(qū)、就業(yè)人才、工程建設項目審批審查等專區(qū)。年均接待92.54萬人次，日均接待4000多人次，年均辦件量83.97萬件。
2022年，為進一步提升“一網(wǎng)通辦”服務能級和辦事體驗，最大限度減少企業(yè)和群眾跑動次數(shù)，不斷優(yōu)化政務服務和營商環(huán)境，區(qū)行政服務中心深入踐行人民城市理念，聚焦辦事群眾痛點難點，持續(xù)優(yōu)化幫辦服務模式，全力打造“小嘉幫辦”服務品牌。至今，政務大廳“小嘉幫辦站”為辦事群眾提供現(xiàn)場幫辦6538次。
二、主要做法
?。ㄒ唬M足個性需求，主題服務多元化
在企業(yè)服務全程代辦等傳統(tǒng)項目的基礎上，結(jié)合政務大廳疫情防控需要，快速推出“快閃辦”“自助辦”“視訊辦”“陪同辦”等主題服務，最大程度分流辦事人群、縮短辦理時間，緩解辦事人員因不符合防控要求無法進門、排隊等候等帶來的焦慮情緒。
1、推出快閃辦。針對特種設備作業(yè)人員資格證的領取、道路運輸車輛年度審驗年審標志的領取等簡易事項，引導辦事企業(yè)通過“入門即辦、辦完即走”快速通道，即刻完成辦理，非常便捷省力。
2、引導自助辦。為緩解政務大廳人流大的矛盾，在線上導辦專區(qū)陸續(xù)推出申領離線碼、社保單業(yè)務、不動產(chǎn)登記查詢等“高頻事項”。以查詢無房證明及個人房產(chǎn)資料為例，在幫辦員協(xié)助下，借助不動產(chǎn)自助查檔機，直接完成查詢打印，完全不占用窗口資源。
3、搭建視訊辦。疫情以來，為無法進入場所或辦事群體，在政務大廳入口處開設“視訊聯(lián)動專區(qū)”，聯(lián)動區(qū)行政服務中心六個專區(qū)，由部門幫辦專員實時提供在線響應，把不可以變成可能。
4、做好陪同辦。針對老年人等較難清晰表述辦理需求的特殊群體，安排“專屬小嘉”全程陪同代辦幫辦，搭建安全可靠的溝通橋梁，減少多頭跑、四處問，把無序變得有序。
（二）做強陣地支撐，優(yōu)化幫辦服務
1、打造硬核服務環(huán)境。在政務大廳主入口，打造“視訊聯(lián)辦”專區(qū)，設置4個視訊專席，讓“面對面”體驗更舒適；推出“自助導辦”專區(qū)，集中擺放了政務大廳4臺高頻自助終端設備；改造“快速辦理”專區(qū)，添置3套共享電腦并提供掃描、打印等配套服務；開設“辦不成事”反映窗口，暢通問題反饋渠道。
2、研究規(guī)范服務模式。基于服務項目化、項目清單化的服務模式，結(jié)合實戰(zhàn)案例，梳理幫辦代辦事項所涉及政策文件，匯總事項清單、辦理流程和服務指南，總結(jié)不同群體的幫辦代辦需求，積累不同事項的多部門協(xié)同服務經(jīng)驗，著手編制《“小嘉幫辦”服務手冊》，有力保障服務專業(yè)性和精準度。
3、提升團隊服務能級。定期開展小嘉幫辦員專題培訓，堅持以案促學，舉辦“懿小嘉系列課堂”專題培訓，通過案例演繹、經(jīng)驗分享、模擬訓練、立功競賽等形式，共同提升幫辦員綜合素養(yǎng)、業(yè)務能力和服務水平，打造全科型服務標兵。
?。ㄈ﹦?chuàng)新發(fā)展路徑，激發(fā)品牌活力
1、探索標準化發(fā)展路徑。以政務服務標準體系為基礎，將首問責任制、限時辦結(jié)制、一次性告知等制度要求，與幫辦服務相融合。通過標準的研制、宣貫和執(zhí)行，進一步明確服務要求、壓實工作責任，逐步形成可復制可推廣的標準化工作模式。
2、拓展家門口服務陣地。依托15分鐘政務服務圈，持續(xù)拓展延伸服務觸角，將“視訊辦”視訊響應服務平臺接入“我嘉·鄰里中心”政務服務站，為周邊企業(yè)群眾就近咨詢和辦事，提供在線引導服務。
3、發(fā)揮多樣化站點功能。將政務大廳“小嘉幫辦”服務站打造成為政府部門零距離服務企業(yè)群眾的重要渠道，共同助力幫辦服務項目優(yōu)化提升，現(xiàn)已率先成為2022年嘉定區(qū)新錄用公務員崗位實踐基地。
三、取得成效
?。ㄒ唬┲朴脩趔w驗政務服務“嘉溫度”
1、實現(xiàn)簡單高頻事項“即辦即走”。針對申請人線上申請“特種設備安全管理”和“作業(yè)人員證”等現(xiàn)場打印證照類高頻事項，辦事企業(yè)基本可在3分鐘內(nèi)完成打印，相較于“必須線下提交材料，完成審核才可打印”的舊模式，真正做到了“即辦即走”。6月以來，共開展“快閃辦”3380件。
2、實現(xiàn)不進入場所“面對面辦成事”。依托視訊服務專區(qū)，線上聯(lián)動政務大廳各專區(qū)“首席業(yè)務代表”，線下提供場內(nèi)外跑腿遞送服務，最大程度幫助因防疫要求無法進入大廳、未提前預約又不想排隊等候、未帶齊材料又想尋求專業(yè)咨詢服務等人群辦成事。
?。ǘ┐罱ú块T聯(lián)系企業(yè)群眾“嘉紐帶”
1、線上線下一口受理“辦不成事”。線上推出“辦不成事”反映熱線、線下開設了“辦不成事”反映窗口，為市民解答辦事過程中可能遇到的“找不到”“不會辦”“辦不成”情況。積極會同專區(qū)多部門聯(lián)手問診復雜疑難，在“一個窗口”共同踐行“兜底辦”服務承諾。
2、快速響應企業(yè)群眾服務評價。主動引導企業(yè)群眾評價幫辦服務，推進政務大廳“好差評”100%覆蓋，通過完整高效的評價、反饋、整改、監(jiān)督全過程閉環(huán)式工作機制，實現(xiàn)1分鐘內(nèi)接收反應，5分鐘內(nèi)集結(jié)出勤，15分鐘內(nèi)到達處置，48小時內(nèi)答復完畢的快速反應機制。
?。ㄈ┐蛟靸?yōu)質(zhì)服務陣地培育“嘉人才”
1、走近窗口了解群眾需求。以推動將幫辦站點打造成為新錄用公務員實踐基地為起點，吸引更多職能部門主動跨前、換位體驗，從滿足企業(yè)群眾實際需求出發(fā)，用真心真情踐行群眾路線，提供幫辦服務。
2、聚焦痛點提高服務能力。結(jié)合部門職能和所轄事權(quán)，思考優(yōu)化辦事流程，聚焦企業(yè)需求和辦事難點堵點，創(chuàng)新服務做法，優(yōu)化服務模式，助力培育想干事、能干事、干成事的“嘉人才”。
排名2
推進商事登記確認制
持續(xù)創(chuàng)新市場準入便利化改革
浦東新區(qū)以立法為抓手，出臺了《上海市浦東新區(qū)市場主體登記確認制若干規(guī)定》，自2022年3月15日開始施行，對于不斷提升市場準入便利化，激發(fā)各類市場主體活力，提振市場主體發(fā)展信心，助力打造市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境具有重要的現(xiàn)實意義。
市場主體登記確認制，是指登記機關(guān)依據(jù)法定的權(quán)限和程序，對市場主體的主體資格和登記事項予以認定并公示其法律效力的登記制度。改革覆蓋“放、管、服”三方面，包含以下亮點舉措：
一、改革舉措
?。ㄒ唬┚劢狗艑捠袌鰷嗜氲暮诵囊?，打出登記制度創(chuàng)新“組合拳”
（1）名稱登記實行申報承諾制。申請人以自主申報、事先承諾的方式辦理名稱登記。運用現(xiàn)代信息技術(shù)，實時導出比對結(jié)果，顯著提高名稱申報成功率。
?。?）市場主體自主確定經(jīng)營范圍，僅需登記主營項目、許可項目、涉及負面清單的項目。這意味著市場主體不必變更經(jīng)營范圍即可直接從事非主營的一般經(jīng)營項目，為其尋找發(fā)展新賽道新空間提供更多便利。法規(guī)同時明確“市場主體超越登記的經(jīng)營范圍開展非許可類經(jīng)營活動的，登記機關(guān)不予處罰。”解除了市場主體適用新政策的后顧之憂。
（3）深化住所登記改革。拓展“一照多址”覆蓋范圍。法規(guī)對2018年自貿(mào)區(qū)試點“一照多址”備案改革進行固化，打通浦東新區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)、臨港新片區(qū)三個登記機關(guān)的備案通道，破解了市場主體在浦東全域發(fā)展的空間瓶頸，真正實現(xiàn)“一次申請、一本執(zhí)照、多點經(jīng)營”，推動浦東引領區(qū)和臨港新片區(qū)改革開放聯(lián)動、創(chuàng)新發(fā)展協(xié)同。
創(chuàng)設住所托管機制，符合住所托管要求的市場主體，可以將指定的場所登記為住所。
（二）聚焦簡化登記流程的便利舉措，奏響服務便捷高效“主基調(diào)”
（1）創(chuàng)設自主公示制度。推進市場主體部分備案事項改為自主公示。市場主體可以通過“一網(wǎng)通辦”平臺自主向社會公示董事、監(jiān)事、高級管理人員；市場主體登記聯(lián)絡員；外商投資企業(yè)法律文件送達接受人，登記機關(guān)不再予以審查備案。此舉為市場主體節(jié)約了準備申請材料及辦理備案登記所需的時間和精力，在充分尊重市場主體經(jīng)營自主權(quán)的同時，強化了市場主體的誠信自律意識。
?。?）減免自決性材料收取。法規(guī)明確，在股東登記確認環(huán)節(jié)不再收取轉(zhuǎn)讓協(xié)議，除登記法定代表人外，不再收取股東會決議、董事會決議等各類企業(yè)自治過程性材料，由市場主體自行留存?zhèn)洳?。例如，公司需進行股權(quán)變更，由改革前的5份申請材料減少到目前的3份，最多減少40%的申請材料。此舉有效減少政府對市場主體自主經(jīng)營的行政干預，充分還權(quán)于企，體現(xiàn)尊重市場主體意思自治的原則。
（3）全程網(wǎng)辦提升便利水平。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”深入推進，市場主體通過“一網(wǎng)通辦”平臺即可實現(xiàn)全程線上辦理登記、全程網(wǎng)上實現(xiàn)自主公示，切實實現(xiàn)減跑動，企業(yè)獲得感明顯提升。
?。ㄈ┚劢故轮惺潞蟊O(jiān)管領域，堅持以“管”促“放”
管得住才能放得開，市場主體才能發(fā)展得更好。法規(guī)結(jié)合“放”的具體情形，創(chuàng)設“以托管機制為抓手、以信息公示為手段、以信用監(jiān)管為核心”的信用分級分類監(jiān)管制度。自主公示制度、減免自決性材料收取，不等于市場主體可以不經(jīng)法定程序變更。法規(guī)對市場主體未按要求進行自主公示、留存文件，對托管服務機構(gòu)未履行有關(guān)義務，市場主體提交虛假材料或者采取其他欺詐手段取得市場主體登記的情形，設定相應處罰措施，督促市場主體完善內(nèi)部自治、強化主體責任，依法開展經(jīng)營管理。
二、改革成效
?。ㄒ唬﹦?chuàng)新登記確認體系，為市場主體放權(quán)賦能
對標國際通行的商事登記規(guī)則，確認制實現(xiàn)市場主體與登記機關(guān)間關(guān)系的重新定位。通過一系列創(chuàng)新舉措，充分尊重市場主體意思自治，有效減少對市場主體自主經(jīng)營的行政干預，降低制度性交易成本，有利于形成規(guī)范統(tǒng)一的形式審查模式，提升登記效率。
?。ǘ娀庞梅旨壏诸惐O(jiān)管，引領市場主體更好發(fā)展壯大
通過加強監(jiān)管懲戒維護登記安全，同時培育市場主體的合規(guī)責任與社會責任，營造規(guī)則公平、預期穩(wěn)定、公開透明的良好市場秩序，為下一步的改革和市場主體的發(fā)展壯大提供有力支撐。
?。ㄈ﹦?chuàng)新登記便利舉措，讓市場主體更有獲得感
從減材料、減環(huán)節(jié)、減跑動等方面著手的各項優(yōu)化服務舉措，有利于從根本上降低市場準入門檻，提升登記便利化水平，進一步提高市場主體感受度。
三、總結(jié)
浦東確認制法規(guī)的出臺實施，重新定義了市場主體登記制度，實現(xiàn)了登記屬性從“行政許可”到“行政確認”的回歸，具有里程碑意義。浦東新區(qū)將結(jié)合實際，繼續(xù)“大膽試、大膽闖、自主改”，無懼制度改革帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，為持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境更好發(fā)揮“試驗田”作用，為全國推進制度型開放探索經(jīng)驗。
排名3
征納互動“智”優(yōu)體驗 足不出戶“指”享服務
一、工作背景
為貫徹落實好中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于進一步深化稅收征管改革的意見》（以下簡稱《意見》），深入推進稅務領域“放管服”改革，不斷優(yōu)化稅收營商環(huán)境，閔行區(qū)稅務部門堅持為民便民、改革創(chuàng)新，成立閔閔工作室，搭建智慧化征納互動平臺，在主動融入“一網(wǎng)通辦”平臺，不斷擴大網(wǎng)上辦稅事項覆蓋范圍基礎上，數(shù)據(jù)賦能、問辦結(jié)合、精誠共治，實現(xiàn)“智”優(yōu)體驗，“指”享服務，不斷提升納稅人繳費人的滿意度和獲得感。
二、主要做法
1、數(shù)據(jù)賦能，探索個性化服務
成立數(shù)據(jù)分析團，運用云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，曾代表上海隊出征總局“智稅2021”競賽斬獲單項團隊賽第一，在實際工作中，運用云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，將規(guī)模大、類型多、價值高、顆粒度細的海量稅收數(shù)據(jù)嵌入業(yè)務流程，在政策宣傳、事項辦理中為納稅人繳費人精準畫像、主動推送、分類管理。成立稅收宣講團，協(xié)同區(qū)融媒體，開設“直播間”“云課堂”，制作 “云端說稅”短視頻，以“政策+業(yè)務”精準講解，實現(xiàn)各類稅費優(yōu)惠政策及創(chuàng)新服務舉措靶向定位，提高宣講政策的精準度。
2、問辦協(xié)同，探索智慧化辦稅
推動納稅服務咨詢模式轉(zhuǎn)型升級，將征納互動功能融入“全電”發(fā)票業(yè)務各辦理頁面，構(gòu)建“送問辦詢評一體化”的稅費服務新模式，實現(xiàn)事前有精準推送、服務提醒、智能引導；事中有智能輔導、操作指導、實時會話、遠程互動；事后有服務評價、運營監(jiān)控。方便納稅人在網(wǎng)上辦理業(yè)務時一鍵喚起“稅精靈”遠程幫辦。
3、精誠合作，探索社會化共治
強化區(qū)域協(xié)作，在虹橋前灣、大零號灣和紫竹高新區(qū)等處開設社會共治點和閔閔工作室服務站。利用智慧自助辦稅終端，納稅人可與稅務人員實時連線進行“面對面”咨詢、“點對點”輔導。在全市稅務系統(tǒng)首設“辦不成事”反映窗口，搭建跨部門溝通、跨流程協(xié)商機制，以問題為導向，由點及面來優(yōu)化服務流程，實現(xiàn)從解釋問題到解決問題再到解憂排難。依托“政會銀企”合作機制，推動各項稅費優(yōu)惠政策直達快享，推進“銀稅互動”等創(chuàng)新服務舉措落地見效。
三、工作成效
1、辦稅繳費便捷舒心
前三季度，網(wǎng)上納稅申報率超99%，超過92%的發(fā)票通過專業(yè)配送免費送達，進一步降低企業(yè)辦稅成本。受理容缺辦理30余筆、“免填單”約1.2萬筆和“先收后辦”400多筆，納稅人進廳辦理人數(shù)減少15%以上，平均等候時長壓縮超5%，非接觸辦稅初顯成效。
2、宣傳輔導精準貼心
組織19場次組合式稅費支持政策“云課堂”，累積觀看人數(shù)達22.5萬余人次；制作23期“云端說稅”短視頻，并根據(jù)每日熱點，在區(qū)融媒體宣傳熱點政策；整理并發(fā)布16期“一周速遞熱點問答”，及時響應納稅人在疫情特殊期間碰到的各類問題。通過電子稅務局精準推送政策信息64次，通過短信推送74批次，惠及企業(yè)8萬戶，精準助力企業(yè)健康發(fā)展。推送“組合式稅費支持政策紅利賬單”3萬余份，幫助算清算細退稅減稅紅利賬，持續(xù)增強獲得感。
3、需求相應暢通順心
12366咨詢熱線人工接聽電話近18萬個，接通率超98%，疫情期間，以“現(xiàn)場+居家轉(zhuǎn)接”方式共計完成5.6萬個接聽量，接通率99%以上，來電智能咨詢率近30%。建立熱線聯(lián)動機制，共處理各類工單4700余條，其中疫情期間受理630余件，均在2個工作日內(nèi)辦結(jié)，及時響應納稅人繳費人關(guān)切。針對納稅人疫情期間發(fā)票領用需求，開辟發(fā)票領用應急點，共計663戶現(xiàn)場領取發(fā)票共計45萬份，發(fā)售電子發(fā)票共計2197戶113萬份，全力保障企業(yè)正常用票。智能匹配，成功幫助區(qū)內(nèi)企業(yè)對接上下游，實現(xiàn)合同金額超3000萬元。
4、社會協(xié)作聯(lián)通齊心
推進5個社會共治點和服務站功能迭代升級，解決辦稅繳費“最后一公里”問題。開展“春雨潤苗”專項行動，持續(xù)推進組合式稅費支持政策落地見效，成功助力中小微企業(yè)復工復產(chǎn)。積極引導企業(yè)利用“銀稅互動”平臺線上融資，2022年上半年共計500余戶小微企業(yè)以“信”換“貸”超3億元，助力企業(yè)解決融資難問題。深耕“辦不成事”反映窗口，有效解決問題90余件，建立13項工作機制，為“急難愁盼”事搭建溝通渠道、打通解決出口。
排名4
強化法治“硬功夫” 打造營商“軟環(huán)境”
一、工作背景
漕河涇開發(fā)區(qū)是上海建設具有全球影響力科技創(chuàng)新中心依托的六大重要承載區(qū)之一，也是目前國家級開發(fā)區(qū)中發(fā)展速度最快、單位面積投入和產(chǎn)出最高的區(qū)域之一。漕河涇開發(fā)區(qū)徐匯區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有企事業(yè)單位4000余家，匯聚了騰訊、商湯、云知聲等高科技企業(yè)以及通標、錦和、龍旗等民營企業(yè)總部。這些知識密集型企業(yè)和高成長型中小企業(yè)，往往比較容易將重心放在技術(shù)研發(fā)上面，法律風險防范意識相對薄弱。但是隨著企業(yè)的發(fā)展，會遇到一些勞資糾紛、經(jīng)濟糾紛、知識產(chǎn)權(quán)糾紛，直接影響了企業(yè)的高速穩(wěn)定發(fā)展。為切實化解企業(yè)糾紛矛盾，徐匯區(qū)以企業(yè)需求為出發(fā)點，匯聚多方資源力量，努力打造常態(tài)化、人性化、多元化、數(shù)字化的法治營商服務體系，幫助企業(yè)解決最關(guān)心、最直接、最迫切的法律問題，通過無障礙、零距離、全方位的法律服務，讓園區(qū)企業(yè)放心落戶、舒心創(chuàng)業(yè)、安心經(jīng)營。
二、主要做法
1.打造園區(qū)法律服務體系，建立企業(yè)風險預警機制
針對轄區(qū)內(nèi)大量中小創(chuàng)新企業(yè)的痛點，建立企業(yè)法律顧問制度，引導律師等法律專業(yè)工作者積極服務區(qū)域中小企業(yè)，開展不同層次的專題培訓、法律沙龍、午間法律診所，為企業(yè)開展法律咨詢服務，從源頭上幫助企業(yè)提升合規(guī)水平，盡最大可能消除不必要的風險和隱患。比如，轄區(qū)內(nèi)某家科技公司因使用的第三方軟件可能侵權(quán)而面臨涉外訴訟，街道法律顧問為企業(yè)給予預防性專業(yè)指導，指出風險點及其消除辦法，幫助企業(yè)有效規(guī)避了風險。建立“掌上調(diào)解”平臺項目，通過智慧調(diào)解平臺小程序，作為接入端口，在各個園區(qū)、樓宇內(nèi)設置調(diào)解二維碼，方便企業(yè)和員工通過掃碼申請調(diào)解，打通園區(qū)調(diào)解服務的最后一公里。
2.推動法律保障資源下沉，打好法治營商環(huán)境組合拳
園區(qū)所屬區(qū)虹梅街道聯(lián)合區(qū)司法局、人社局、總工會共同設立“徐匯區(qū)漕河涇開發(fā)區(qū)聯(lián)合調(diào)解中心”，以企業(yè)和員工的需求為導向，提供糾紛調(diào)解、法律咨詢、法律援助等服務。聯(lián)合調(diào)解中心專門創(chuàng)設“退休法官調(diào)解工作室”，邀請具有豐富調(diào)解經(jīng)驗和過硬專業(yè)知識的老法官加入，有力提升了調(diào)解專業(yè)能力和公信力，調(diào)解成功率超過80%。漕河涇開發(fā)區(qū)近幾年集聚了上海60%的網(wǎng)絡游戲頭部企業(yè)，騰訊、米哈游、莉莉絲、游族，這些蓬勃發(fā)展的新興互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，經(jīng)常會遇到惡意注冊、制作銷售游戲外掛等侵權(quán)行為，虹梅街道在區(qū)公安分局、區(qū)檢察院的指導下，與心動網(wǎng)絡等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)對接，支持他們成立反網(wǎng)絡黑灰產(chǎn)聯(lián)盟，為互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的發(fā)展提供平臺化幫助，為游戲產(chǎn)業(yè)集聚打造良好生態(tài)。
3.匯聚多方資源力量，促進區(qū)域社會協(xié)同治理
除體制內(nèi)的司法資源外，虹梅街道以多元開放的格局，匯聚各方力量資源，邀請26家轄區(qū)單位共同成立園區(qū)“法治共建委員會”，形成園區(qū)法律服務的良好生態(tài)。法治共建委員會吸引了除相關(guān)法制部門外，還有儀電集團和漕開發(fā)總公司等大國企，微軟、騰訊、商湯科技等龍頭企業(yè)，華東政法大學、律師協(xié)會、百事通公司等法律服務單位的參加，連續(xù)三年組織園區(qū)法治論壇，共同發(fā)現(xiàn)新情況、研究新問題。大型企業(yè)在法律問題方面經(jīng)驗相對成熟，通過法治共建委員會的平臺，中小企業(yè)在遇到重大法律問題時，迅速的獲得各方力量的支援。比如，有一家網(wǎng)絡科技公司在有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)糾紛中，外地執(zhí)法機構(gòu)來滬要求帶走10多位高管，法治共建委員會迅速召集司法部門、行業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)律師，結(jié)合歷史判例進行多層次協(xié)調(diào)，最終外地執(zhí)法機構(gòu)沒有帶走一名高管，有力維護了企業(yè)穩(wěn)定。
三、取得成效
良法善治，是市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求，也是對市場主體最好的保障。面對園區(qū)企業(yè)日益增長的新期待、新需求，徐匯區(qū)積極發(fā)揮法治的引領、規(guī)范和保障作用，以法律服務助推企業(yè)發(fā)展，以法治護航優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境，助力企業(yè)鏟除阻礙其健康發(fā)展的土壤，實現(xiàn)了“法律服務觸手可及、矛盾糾紛分層過濾、法治化營商環(huán)境明顯提升”的治理成效。通過法律服務“組合拳”，虹梅街道調(diào)解案件增長率從2019年的128%下降到2021年的68%，2021年成功調(diào)解數(shù)量近1800件，為企業(yè)間接避免損失近20億元，80%的企業(yè)明顯感受到法治化營商環(huán)境提升，園區(qū)近三年新增招商企業(yè)1200多家。2022年6月復工復產(chǎn)后組織的“法治護航、筑企紓困”法治服務線上專場，開發(fā)區(qū)企業(yè)2000多人在線收看，為企業(yè)解答常態(tài)化疫情形勢下運營當中遇到的熱點問題，以法治化營商環(huán)境服務經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展大局。
排名5
依托特色品牌系列活動構(gòu)建
“政企交流、企企對接”的新型服務平臺
一、工作背景
為持續(xù)深化企業(yè)服務內(nèi)涵、不斷提升服務“軟實力”，虹口區(qū)推出“企航北外灘”特色服務品牌，舉辦了一系列主題活動，由區(qū)政府主要領導帶頭走訪企業(yè)、邀請企業(yè)家漫步濱江、共話合作發(fā)展，幫助不同類型的企業(yè)實現(xiàn)“跨界合作”、產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)實現(xiàn)“精準對接”，著力構(gòu)建“政企交流、企企對接”的新型服務平臺，讓更多企業(yè)走進虹口、了解虹口、愛上虹口。
二、主要做法
一是跨前一步、提前謀劃。以區(qū)領導四套班子領導同志、各相關(guān)部門為主體，以“立即啟動、直面問題、注重時效、多種方式”為原則，對重點企業(yè)、潛力企業(yè)、中小微企業(yè)、以及樓宇（園區(qū)）進行走訪。
二是完善機制，注重效率。制定了“一套解決問題機制”， 對企業(yè)提出的具體問題，能夠解決的問題應當?shù)谝粫r間予以解決，做到“日清日結(jié)”。對一時無法解決的問題，由區(qū)領導不定期召開專班會議，推進多部門共同協(xié)調(diào)落實，做到件件有回應，事事有落實。
三是組團上門，貼心服務。區(qū)四套班子領導率先垂范，帶頭走訪區(qū)內(nèi)企業(yè)，各產(chǎn)業(yè)部門、分中心、國企形成聯(lián)合服務網(wǎng)絡，上下齊心、無縫銜接，主動送服務上門、送政策上門。
四是直面問題，多措并舉。為有效解決企業(yè)各類問題訴求，開通“虹口區(qū)企業(yè)問題訴求線上辦理系統(tǒng)”，著力為中小微企業(yè)紓難解困。同時針對企業(yè)的共性問題，推出“企航北外灘——助企紓困、全力以‘復’”線上系列專題活動。
五是加大宣傳，增強信心。制作了“一本工作手冊”，明確領導檢查走訪企業(yè)疫情防控落實情況的重點內(nèi)容。宣傳市區(qū)兩級相關(guān)助企紓困扶持政策和我區(qū)各類惠企政策和服務措施。著重推介“虹口區(qū)重點企業(yè)回家三年行動計劃”，提振企業(yè)發(fā)展信心，夯實樓經(jīng)濟發(fā)展基礎，促進產(chǎn)業(yè)不斷集聚。
三、取得成效
針對多家企業(yè)特別關(guān)心的稅務、社保、助企政策等問題，則聯(lián)合區(qū)稅務局、人社局、發(fā)改委、國資委等部門推出“企航北外灘——助企紓困、全力以‘復’”系列服務專場活動。包括，“虹口區(qū)抗疫情助企業(yè)促發(fā)展實施辦法線上解讀專場”，“虹口區(qū)援企穩(wěn)崗就業(yè)人社專場線上交流會”等，目前已舉辦了10余場線上活動，超過1500家企業(yè)參加。
針對重點企業(yè)提出的多項問題，則聯(lián)合各部門開展上門服務。如上海家化在走訪過程中提出電子發(fā)票、穩(wěn)崗補貼、企業(yè)發(fā)展等多個方面訴求。區(qū)投促辦、稅務局、人社局、商務委等多個部門第一時間組成服務團隊，上門為企業(yè)指導解決。目前，企業(yè)已獲批納入上海市第八批全電票試點名單，并收到40多萬元穩(wěn)崗補助，涉及人數(shù)600余人。此外，隨著北外灘加速發(fā)展，越來越多的高品質(zhì)寫字樓建成并投入使用，多家企業(yè)提出希望能找到合適的辦公場地，回歸虹口。針對企業(yè)需求，為企業(yè)提供載體保障，啟動“引導重點企業(yè)”回家三年行動計劃，推出“人才、就醫(yī)、子女教育、政策服務、一對一幫辦”等8大服務舉措。為企業(yè)提供從樓宇推薦、場地選址、回搬手續(xù)再到日常經(jīng)營的“全過程周期服務”。計劃啟動以來，已有一批行業(yè)龍頭選擇回歸北外灘。優(yōu)質(zhì)企業(yè)的集聚，也推進樓宇經(jīng)濟體量不斷提升，今年上半年全區(qū)億元樓已達23幢。值得一提的是，北外灘還誕生了月億樓—白玉蘭廣場，全年稅收有望突破20億元，上半年區(qū)級稅收同比增加100.21%，單位面積區(qū)級產(chǎn)出同比增加95.4%。
排名6
“燃創(chuàng)夢想”助力高質(zhì)量創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)
一、工作背景
黃浦區(qū)作為上海的“心臟、窗口和名片”，區(qū)位優(yōu)勢、功能優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯。然而，創(chuàng)業(yè)空間少、創(chuàng)業(yè)成本高，也讓一批青年大學生創(chuàng)業(yè)群體對在該區(qū)創(chuàng)業(yè)望而卻步。如何有效幫助他們在區(qū)內(nèi)實現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)夢想，同時助推區(qū)域創(chuàng)業(yè)環(huán)境便利向好？針對這些難題，黃浦區(qū)人社局始終堅持以市場為導向，既向有志于創(chuàng)業(yè)的青年學子提供優(yōu)質(zhì)服務保障，又積極搭建平臺挖掘創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，雙管齊下營造良好的創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈。
二、主要做法
?。ㄒ唬﹥?yōu)化創(chuàng)業(yè)服務，創(chuàng)新推出“四色創(chuàng)卡”
“四色創(chuàng)卡”是區(qū)人社局通過走訪區(qū)內(nèi)14家創(chuàng)業(yè)孵化示范基地，最大限度盤活場地資源、集聚扶持服務，推出的針對青年大學生創(chuàng)業(yè)群體的集成政策禮包，包括低成本場地工位、高便利融資渠道、一站式項目落地等優(yōu)質(zhì)孵化服務，從而降低大學生創(chuàng)業(yè)門檻，引導有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的青年學子來到黃浦區(qū)創(chuàng)業(yè)，其覆蓋范圍也延伸至長三角地區(qū)內(nèi)的重點創(chuàng)業(yè)人群。
“四色創(chuàng)卡”分為紅、橙、綠、藍四類。紅色“創(chuàng)卡”面向“黃浦區(qū)戶籍在?；虍厴I(yè)兩年內(nèi)的大學生創(chuàng)業(yè)者”；橙色“創(chuàng)卡”面向“本市院校在讀或畢業(yè)兩年內(nèi)的大學生創(chuàng)業(yè)者”和由黃浦區(qū)街道推薦的創(chuàng)業(yè)者，紅卡和橙卡原則上都可享受使用最長6個月的低成本固定工位福利，被評估為高成長性創(chuàng)業(yè)項目后，可再延長最多6個月。綠色“創(chuàng)卡”覆蓋范圍最廣，只要在區(qū)人社部門主辦或聯(lián)辦的長三角創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目評選中獲獎，創(chuàng)業(yè)者們就可以提出申請，獲得此卡之后，無論創(chuàng)業(yè)在何處，都可在指定的創(chuàng)業(yè)孵化示范基地累計享受最多30天的免費移動工位，還能免費參加基地的各類創(chuàng)業(yè)主題活動。藍色“創(chuàng)卡”面向其他準備在黃浦區(qū)創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)業(yè)者及其團隊，通過掃描卡面二維碼，了解各創(chuàng)業(yè)示范基地的場地信息、孵化功能和孵化特色等。
以一名上海某高校的應屆創(chuàng)業(yè)者為例，在收到紅色“創(chuàng)卡”后，他的團隊有機會享受黃浦區(qū)科技創(chuàng)業(yè)中心孵化基地長達一年的低成本固定工位。同時，區(qū)人社局、孵化基地和創(chuàng)業(yè)服務專員也聯(lián)合起來，為其對接相關(guān)創(chuàng)業(yè)扶持政策和創(chuàng)業(yè)資源。在孵化基地，遇到問題都能第一時間得到有效解答和幫助，如初創(chuàng)企業(yè)的注冊落戶、申請開辦流程、場地及社保等各個方面，都能獲得細致周到的指導。
?。ǘ┩诰驖摿Y源，“燃創(chuàng)夢想”助力高質(zhì)量創(chuàng)業(yè)
為促進更高質(zhì)量的就業(yè)創(chuàng)業(yè)，加大創(chuàng)業(yè)人才的集聚力度，近年來，區(qū)人社部門緊緊圍繞“雙創(chuàng)”，打造“燃創(chuàng)夢想”區(qū)域創(chuàng)業(yè)賽事品牌，每年舉辦高規(guī)格創(chuàng)業(yè)賽事，鞏固創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果。包括人社部“中國創(chuàng)翼”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽上海選拔賽某區(qū)選拔、上海市創(chuàng)業(yè)新秀大賽黃浦區(qū)十佳新秀新苗選拔、黃浦區(qū)優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)帶頭人評選等。2021-2022年，在滬蘇共融、加快推進長三角一體化發(fā)展的良好基礎上，舉辦“同心助力，共創(chuàng)未來”長三角創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽。
2022年，受到新冠疫情的嚴峻沖擊，創(chuàng)業(yè)者參賽積極性較為低迷。區(qū)人社部門想方設法通過官方微信公眾號等媒體擴大宣傳，并號召園區(qū)基地、招商平臺、街道商會、銀行、投資機構(gòu)等大賽支持單位，通過給予免費注冊地址、優(yōu)惠辦公場地、免費產(chǎn)業(yè)政策申請、對接融資渠道等多項大賽福利，向創(chuàng)業(yè)企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者發(fā)出參賽呼吁。同時，充分發(fā)揮“四色創(chuàng)卡”優(yōu)勢，吸引上海交通大學、同濟大學、上海大學、對外經(jīng)貿(mào)大學、東華大學等多所本市高校以及全國知名院校的大學生創(chuàng)業(yè)團隊報名青年創(chuàng)意賽。通過大力宣傳，廣泛發(fā)動，多方推薦，大賽組委會共收到來自包括黃浦在內(nèi)的上海市、長三角其他地區(qū)乃至全國多地2000多位創(chuàng)業(yè)者咨詢報名。審核通過的項目達267個，同比2021年增加89%，報名數(shù)和審核通過項目數(shù)均創(chuàng)歷屆大賽新高。
歷年的賽事，也為挖掘和培育潛在的優(yōu)質(zhì)新興企業(yè)提供了平臺，以2021年“燃創(chuàng)夢想”評選的“黃浦區(qū)十佳創(chuàng)業(yè)新秀新苗”趙某為例，身為一家科技型公司創(chuàng)始人，創(chuàng)業(yè)之初遇到資金籌措等不少困難。黃浦區(qū)就業(yè)促進中心始終與其保持緊密聯(lián)系，及時了解其需求，貼心地送上了稅收減免、創(chuàng)業(yè)補貼等幫扶政策，讓處于初創(chuàng)期的企業(yè)能有效降低創(chuàng)業(yè)成本。同時，協(xié)助其認定高新企業(yè)，助力快速發(fā)展。在幫助公司成功獲得人社部門最高300萬元的創(chuàng)業(yè)擔保貸后，考慮到企業(yè)的飛速發(fā)展和運營資金缺口，又特別邀請了上海銀行上門為其服務，以組合貸的形式，在創(chuàng)業(yè)擔保貸的基礎上額外疊加了其他貸款產(chǎn)品，幫助其順利經(jīng)營發(fā)展。目前，這家初創(chuàng)公司已吸納52人就業(yè)，獨家運營全國項目30個，代理運營項目371個，并成功吸引風投入股。
三、工作成效
“四色創(chuàng)卡”的推出，為優(yōu)秀青年才俊創(chuàng)業(yè)和團隊初成長“撐了腰”，也為黃浦區(qū)營造最優(yōu)創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境提供了有力支撐。截至2022年9月，黃浦區(qū)共發(fā)放23張創(chuàng)卡，其中紅卡1張，橙卡10張，綠卡12張。1個紅卡和5個橙卡項目已進入黃浦區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化基地享受免費工位及孵化服務，另有5個項目待入孵。通過創(chuàng)業(yè)孵化基地以及創(chuàng)業(yè)部門的孵化服務，現(xiàn)有3個團隊項目落地。
“燃創(chuàng)夢想”創(chuàng)業(yè)大賽不僅是創(chuàng)業(yè)者集聚一堂的盛會，是初創(chuàng)團隊孵化成長的搖籃，也是優(yōu)質(zhì)項目落地的敲門磚。歷屆大賽始終堅持“以賽引創(chuàng)、以賽助創(chuàng)、以賽引崗”，通過“燃創(chuàng)夢想”這一資源匯聚、信息發(fā)布的平臺，整合創(chuàng)業(yè)孵化示范基地、老字號公共實訓基地、創(chuàng)業(yè)見習基地、招商平臺、銀行、投融資機構(gòu)以及高校等各方資源，集眾智、聚眾力，攜手孵化創(chuàng)業(yè)項目落地黃浦區(qū)，助力受疫情影響的小微企業(yè)復工復產(chǎn)，實現(xiàn)更高質(zhì)量的創(chuàng)業(yè)和就業(yè)。
多年的賽事，已累計吸引了2800多位來自各行業(yè)、各領域、各階段的創(chuàng)業(yè)者踴躍報名。其中不乏“飛浪納米”、“安防超聲雷達”、“機關(guān)大獅”、“腫瘤細胞蛋白快速檢測”、“地標馬克”等晉級市賽、國賽并獲獎的優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目。今年6月，第五屆“燃創(chuàng)夢想”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽決賽現(xiàn)場，黃浦區(qū)向10個優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)團隊發(fā)出10張創(chuàng)卡，助力扶持青年大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。未來，黃浦區(qū)將繼續(xù)努力為創(chuàng)業(yè)群體搭建全鏈條、一站式的“燃創(chuàng)夢想”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺。
排名6
全流程在線辦案助力高效審判
高質(zhì)量化解企業(yè)多元糾紛
房地產(chǎn)行業(yè)受宏觀調(diào)控政策和新冠疫情影響，資金鏈斷裂警訊頻傳。本案當事人雙方均系國內(nèi)大型地產(chǎn)企業(yè)，司法若簡單就涉案糾紛一判了之，可能加劇房地產(chǎn)行業(yè)的債務違約，還將牽連與之相關(guān)的企業(yè)員工、購房者、施工企業(yè)、金融機構(gòu)等多方主體利益。在線下訴訟不便的疫情期間，奉賢區(qū)人民法院依托全流程網(wǎng)上辦案模式，促成超1.5億元的一攬子調(diào)解方案，有效緩解了企業(yè)資金壓力，助力企業(yè)復工復產(chǎn)，彰顯了奉賢區(qū)人民法院建設法治化營商環(huán)境的決心與努力。
一、全面審查企業(yè)危機，高質(zhì)量化解企業(yè)風險
上海某投資管理有限公司和某地產(chǎn)集團公司于2021年簽訂《退出協(xié)議》，約定投資管理公司向地產(chǎn)集團公司轉(zhuǎn)讓所持有的上海某置業(yè)有限公司33%的股權(quán)，地產(chǎn)集團公司向投資管理公司支付轉(zhuǎn)讓價款逾1.5億元。因地產(chǎn)集團公司一直未按時支付轉(zhuǎn)讓款，2022年1月，投資管理公司將地產(chǎn)集團公司訴至奉賢區(qū)人民法院，請求判令地產(chǎn)集團公司支付到期應付未付股權(quán)轉(zhuǎn)讓款330萬元，并承擔相應的違約責任。
案件審判遇上海疫情封控，主審法官全面審查案涉合同的履行情況，創(chuàng)造性地將全部股權(quán)轉(zhuǎn)讓價款納入案件審理范圍，一攬子解決企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓所涉糾紛，從根源解決了訴訟當事人的訴累?？紤]到案件背后可能會產(chǎn)生的對于已購房業(yè)主、訴訟當事人以及新城區(qū)域穩(wěn)定性的影響，認為通過調(diào)解給予地產(chǎn)集團公司一定“喘息期”是本案解紛首選，在征得投資管理公司的同意下為地產(chǎn)集團公司設置了30日的支付緩沖期。通過前期大量電話溝通、近十萬字的賬目核對以及線上調(diào)解，本案調(diào)解成功。
在達成調(diào)解協(xié)議當天，承辦法官依據(jù)投資管理公司申請出具解除保全裁定，并與執(zhí)行法官協(xié)調(diào)配合，通過線上辦結(jié)財產(chǎn)保全解封措施，保障了疫情期間地產(chǎn)集團公司員工工資的順利發(fā)放，支撐了房地產(chǎn)項目保交付、穩(wěn)民生。
二、全流程網(wǎng)上辦案模式助力高效審判
根據(jù)《人民法院在線調(diào)解規(guī)則》，當事人可以通過語音、文字、視頻等形式自主表達意愿，提出糾紛解決方案。在實踐過程中，法官運用線上開庭以及庭審改革技術(shù)，訴訟當事人利用自動生成的會議碼登入指定系統(tǒng)，法官、人民陪審員通過登錄云間法官端以及云端合議庭，通過音質(zhì)轉(zhuǎn)換和圖像識別等統(tǒng)一進行數(shù)字化表達與傳輸，使得質(zhì)證、調(diào)解過程全留痕可追溯。
主審法官通過前期反復電話溝通、線上質(zhì)證、線上調(diào)解等程序查清事實、平衡利益，促成本起涉1.5億元商事糾紛在訴訟當事人足不出戶的情況下高效快速解決。調(diào)解成功后，書記員通過電子送達的形式將調(diào)解書發(fā)送至訴訟參與人指定電子通信系統(tǒng)中，各方點擊鏈接即可簽收裁判文書。
通過互聯(lián)網(wǎng)傳輸、區(qū)塊鏈電子存證技術(shù)、人工智能驗證功能將原本局限于線下的紙質(zhì)材料遞送程序、裁判文書校對過程、庭審活動等司法場景拓展至“線上+線下”雙空間，力克疫情封控所帶來的限制與不利，充分踐行了四級法院職能定位改革試點以來將矛盾糾紛化解在基層的審判職責，努力讓改革更加惠及中小微企業(yè)，切實保障商事主體的合法權(quán)益。在本案中，主審法官極早地化解了潛在的群體性訴訟風險，為區(qū)域法治化營商環(huán)境建設貢獻了司法力量。
排名8
打造“三團一平臺”
構(gòu)建組團式法治服務新模式
一、工作背景
近年來，金山區(qū)圍繞“審批最少、流程最優(yōu)、體制最順、機制最活、效率最高、服務最好”的“六最”總要求，立足優(yōu)化法治化營商環(huán)境，以企業(yè)需求為導向，打造了“三團一平臺”服務體系，構(gòu)建了企業(yè)和法治部門之間的溝通反饋機制，形成了項目化、組團式、互動式的法治服務新模式，有效打通了法治化營商環(huán)境的“最后一公里”，為擦亮營商環(huán)境“金字招牌”貢獻法治力量，為“上海灣區(qū)”城市品牌建設注入法治色彩。
二、主要做法
（一）開展問卷調(diào)查，問需于企業(yè)，夯實法治化營商環(huán)境基石
市場主體的法治需求是法治化營商環(huán)境工作的主要出發(fā)點和著眼點。近年來，金山區(qū)堅持需求導向，發(fā)揮直面企業(yè)的優(yōu)勢，深入一線，從2020年開始，連續(xù)兩年開展法治化營商環(huán)境企業(yè)滿意度問卷調(diào)查，收集有效樣本1300余個，全面了解本區(qū)企業(yè)對法治化營商環(huán)境的感受度、獲得感和好評度，匯集對優(yōu)化法治化營商環(huán)境的可行性意見建議，并形成每年度《法治化營商環(huán)境企業(yè)滿意度調(diào)查報告》。
在此基礎上，金山區(qū)重點開展了法治化營商環(huán)境指標體系研究，立足問卷調(diào)查中企業(yè)反映的難點、堵點和痛點問題，圍繞企業(yè)全生命周期管理，明確企業(yè)開辦階段、企業(yè)存續(xù)階段、企業(yè)退出階段等三個階段與企業(yè)發(fā)展息息相關(guān)的優(yōu)化法治化營商環(huán)境核心指標，系統(tǒng)化指導推動法治化營商環(huán)境工作。
（二）強化資源整合，構(gòu)建“三團一平臺”，著力優(yōu)化法治化營商環(huán)境
在扎實的調(diào)研基礎上，有效整合區(qū)政法各單位和主要涉企行政執(zhí)法部門力量，形成金山區(qū)《開展組團式聯(lián)系服務企業(yè)優(yōu)化法治化營商環(huán)境的實施意見》,探索“三團一平臺”組團式聯(lián)系服務企業(yè)的新模式?！叭龍F一平臺”機制注重線下線上相結(jié)合。線下打造三個法治服務團，即法治咨詢服務團、法治宣講服務團、法治體檢服務團。法治咨詢和法治宣講兩個服務團由區(qū)政法各單位、區(qū)人社局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)應急管理局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)消防救援支隊等9個部門的業(yè)務骨干組成，目前有成員13名，分為四個小組開展組團式服務；法治宣講服務團有成員25人，課程20門，通過預約方式開展線下授課。法治體檢服務團由專職律師和公職律師組成，幾年來，有71人次專職律師和12人次公職律師，為74家民營企業(yè)進行了“法治體檢”，提出建議意見244條。法治體檢項目也入選了全國“工商聯(lián)法律服務在行動”創(chuàng)新案例。線上打造“法護金企”微信小程序服務平臺，構(gòu)建企業(yè)和部門直接溝通平臺。企業(yè)可以針對四大類21個具體事項在線向前述9個部門提出需求和建議，由部門進行反饋和答復，并由企業(yè)進行追問和評價。同時，平臺開放線上預約授課功能，對法治宣講團的宣講課程企業(yè)可以線上約課，并在課后評價。目前，平臺已向全部171家法治化營商環(huán)境聯(lián)系點企業(yè)開放，實現(xiàn)線上派單和預約點課。目前，“法滬金企”微信小程序正擴容增能，與金企服務云平臺建立鏈接，將進一步實現(xiàn)對全區(qū)800余家企業(yè)的全面開放。
?。ㄈ┩瞥觥皟蓚€一批”，實現(xiàn)“三團一平臺”與企業(yè)精準對接
為有效推動優(yōu)化法治化營商環(huán)境工作落細落地，金山區(qū)充分結(jié)合區(qū)級和鎮(zhèn)、園區(qū)兩個扇面，同步推出“兩個一批”工作舉措：在區(qū)級層面推出一批重點服務項目，確定一批區(qū)級法治化營商環(huán)境聯(lián)系點企業(yè)；在每個鎮(zhèn)、高新區(qū)、碳谷綠灣產(chǎn)業(yè)園各推出一個重點服務項目，確定一批鎮(zhèn)級法治化營商環(huán)境聯(lián)系點。
區(qū)級層面，確定了33家區(qū)級法治化營商環(huán)境聯(lián)系點，各相關(guān)區(qū)級機關(guān)以區(qū)級聯(lián)系點企業(yè)為重點，兩年共立項開展了61個服務項目。如區(qū)檢察院在全國第一批率先開展涉案企業(yè)合規(guī)改革試點工作；區(qū)司法局開展“公證+律師+調(diào)解”的組團進灣區(qū)法律服務活動；區(qū)生態(tài)環(huán)境局深化環(huán)?！拔宀椒ā?，建立行政約談和告誡制度；區(qū)市場監(jiān)管局積極落實輕微違法行為免罰清單并深入宣傳等。
鎮(zhèn)、園區(qū)層面，各鎮(zhèn)、高新區(qū)、碳谷綠灣產(chǎn)業(yè)園確定了138家鎮(zhèn)級法治化營商環(huán)境聯(lián)系點企業(yè)，并統(tǒng)籌商會、工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟小區(qū)、司法所及相關(guān)條線部門力量，立項開展年度法治化營商環(huán)境重點項目，確保年內(nèi)走訪各聯(lián)系點不少于一次，并通過法治體檢、法治沙龍、普法微課等不同形式，提供面對面的法律服務。如朱涇鎮(zhèn)對轄區(qū)內(nèi)50余家企業(yè)開展法治需求調(diào)查問卷，邀請律師和公證員開展線上涉企法治講座并現(xiàn)場解答；漕涇鎮(zhèn)領導帶隊深入企業(yè)與管理人員交流，了解企業(yè)發(fā)展中的困難和法治需求；張堰鎮(zhèn)設立“雁企管家”平臺，開展復工復產(chǎn)后企業(yè)相關(guān)法律問題解答及政策解讀；石化街道為15家企業(yè)開展法治體檢服務，推動企業(yè)合規(guī)經(jīng)營；高新區(qū)打造“法企直通車”品牌，為市場主體解決實際困難。
三、相關(guān)成效
金山區(qū)通過“三團一平臺”的服務載體，嵌入三個一”的服務機制，開創(chuàng)了組團式聯(lián)系服務企業(yè)的新模式。法治宣講、法治咨詢和法治體檢三個服務團，有效整合了區(qū)政法各單位和重點執(zhí)法部門的資源，以“點單式”的按需選擇讓服務變得更加精準高效；“法護金企”微信小程序，開拓了一條企業(yè)和部門的交流新路徑，把服務的主動權(quán)交給了企業(yè)，真正做到了“無事不擾、有求必應”。今年疫情期間，組團式聯(lián)系服務工作進一步深化，金山區(qū)深入排摸企業(yè)1040家，結(jié)合企業(yè)復工復產(chǎn)復市過程中的高頻法律服務需求，采用“問+答+法律條款”的方式，形成《常見涉企涉疫法律知識108問》，內(nèi)容涉及規(guī)范防疫、規(guī)范生產(chǎn)等企業(yè)關(guān)注的10個板塊，在全市率先編制形成區(qū)級《復工復產(chǎn)復市法律服務工作清單》，并將上述兩項作為法律服務“大禮包”向社會發(fā)布，努力解決疫情期間企業(yè)的急難愁盼問題，涉企服務工作的做法先后被法治日報、司法部官微、法治長三角媒體刊登報道。據(jù)反饋，“十三五”期間，金山區(qū)法治體系對全區(qū)營商環(huán)境的貢獻率超過30％，在全市排第二、郊區(qū)排第一，2021年營商環(huán)境法治保障考核居全市前列。金山區(qū)的法治化營商環(huán)境工作代表上海在第二次全國市域社會治理現(xiàn)代化試點創(chuàng)新研討班上作交流。
排名8
長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)
政務服務一體化建設
一、構(gòu)建長三角政務服務一體化的體制機制
堅持三地協(xié)同，總結(jié)“一網(wǎng)通辦”“不見面審批”“最多跑一次”改革經(jīng)驗，青浦區(qū)與吳江、嘉善共同研究形成工作方案，建立三地政務服務一體化建設專項工作組，并建立月度例會制度，強化政務服務跨區(qū)域通辦和數(shù)據(jù)互通互享，實現(xiàn)跨行政區(qū)域“一網(wǎng)通辦”在一體化示范區(qū)綜合集成。積極推進建設政務服務網(wǎng)上通道、實現(xiàn)線下終端全覆蓋、形成跨區(qū)域通辦創(chuàng)新成果等10項重點工作任務。
二、優(yōu)化升級長三角一體化示范區(qū)“一網(wǎng)通辦”專欄，實現(xiàn)“一號登錄”“一圖查詢”“指尖辦理”“一鍵填表”
依托長三角政務服務“一網(wǎng)通辦”平臺，打通共享通道，主動將整合接入長三角“一網(wǎng)通辦”用戶體系，有效實現(xiàn)信任傳遞，實現(xiàn)“一號登錄”。當前示范區(qū)“一網(wǎng)通辦”專欄已入駐企業(yè)服務事項92個，個人服務事項58個。通過梳理匯聚示范區(qū)三地內(nèi)“一網(wǎng)通辦”線下專窗服務網(wǎng)點，整合形成示范區(qū)“一網(wǎng)通辦”政務服務地圖，方便辦事企業(yè)和群眾快速查詢并就近選擇線下專窗異地辦理，實現(xiàn)“一圖查詢”。創(chuàng)新開設長三角一體化示范區(qū)移動端專欄，以PC端長三角一體化示范區(qū)“一網(wǎng)通辦”專欄為基礎，依托兩省一市移動APP，打通三地用戶體系，實現(xiàn)三地政務服務無感漫游、“指尖辦理”。通過采集青吳嘉三地市場主體和個人必要信息，通過數(shù)據(jù)共享，調(diào)用電子證照，實現(xiàn)智能填表、自助打印、高效受理，為辦事群眾線下提交申請書提供全新體驗，進一步推動了一體化示范區(qū)跨省政務服務事項移動端通辦的先行探索。
排名10
代企辦，企無憂——首席代辦一線直達
市委市政府明確了“中心輻射、兩翼齊飛、新城發(fā)力、南北轉(zhuǎn)型”的城市空間布局，寶山區(qū)圍繞全市“南北轉(zhuǎn)型”戰(zhàn)略部署和打造上?？苿?chuàng)中心主陣地戰(zhàn)略，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，在“代辦專員服務制度”的基礎上，提出了“首席代辦專員”制度，在全區(qū)范圍內(nèi)梳理重點企業(yè)名單，為各街鎮(zhèn)園區(qū)和部分委辦局黨政一把手匹配重點企業(yè)，全面加強企業(yè)服務，重點聚焦辦事便利、政策獲取和企業(yè)獲得感等方面，讓服務變得“零距離”，聯(lián)系對接變得“無縫隙”，讓更多企業(yè)近悅遠來。
一、主要做法
“首席代辦專員”制度，旨在加快全區(qū)重大、重點項目推進。通過在全區(qū)范圍內(nèi)選取區(qū)域內(nèi)重點企業(yè)，為各街鎮(zhèn)園區(qū)黨政一把手原則上各匹配所屬區(qū)域的5家重點企業(yè)，每家單位共計10家重點企業(yè)。經(jīng)梳理，有兩個鎮(zhèn)共計三位“一把手”分別負責了6家企業(yè)。13個街鎮(zhèn)園區(qū)黨政一把手共計26位“首席代辦員”，經(jīng)點對點匹配，總計負責企業(yè)133家，形成《寶山區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境首席代辦員第一批重點項目服務清單》。其中，有30家注冊型企業(yè)，87家落地型企業(yè)，16家擬引進企業(yè)。
把全區(qū)各街鎮(zhèn)園區(qū)黨政“一把手”作為重點項目推進第一責任人，實行“首席代辦專員”制度，帶頭做好企業(yè)溝通協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)解決重點項目推進中的瓶頸制約，在減時間、減環(huán)節(jié)、減跑動上做文章，在主動服務、全面服務、全程服務上挖深度，努力讓企業(yè)在發(fā)展的各個階段都能感受到寶山營商服務的熱度。為將代辦工作落到實處。
二、工作成效
“首席代辦專員”制度的推出，是在代辦專員的基礎上，通過“首席代辦專員”+“一線代辦專員”的模式，進一步構(gòu)建幫代辦服務網(wǎng)絡，將營商環(huán)境服務工作將向深度拓展，逐步實現(xiàn)全區(qū)企業(yè)代辦服務全覆蓋。寶山區(qū)注重服務理念與服務水平的提升，定期組織業(yè)務培訓，不斷提高代辦人員的業(yè)務水平。同時在疫情期間，不斷優(yōu)化改善代辦服務的形式和方式，結(jié)合大調(diào)研大走訪工作，加強對企業(yè)的訴求了解，做到貼心服務。
截止10月，累計實施代辦服務事項3000余次，其中鎮(zhèn)園區(qū)首席代辦員代辦服務累計近700次，上報的優(yōu)秀案例90余件。
半年來，首席代辦員們紛紛出新招，使大力，走出辦公室，走進企業(yè)中，與企業(yè)促膝而談，與園區(qū)共謀尋策。除了年初清單中的133家重點企業(yè)，首席代辦員們擴大了服務范圍，只要是找來的企業(yè)，服務從無保留，對遇上的疑點、難點問題，首席代辦員們主動協(xié)調(diào)，積極聯(lián)系，反復研究，直至問題得以取得突破，從中涌現(xiàn)了眾多優(yōu)秀案例。
例如美迪西北上海生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園項目，在疫情封控期間，項目“設計方案征詢、規(guī)劃調(diào)整資料提交、場地環(huán)境調(diào)查”等均受到了一定程度的耽擱，寶山區(qū)羅店鎮(zhèn)首席代辦員迅速組建專人團隊，會同區(qū)發(fā)改委、規(guī)土、建管等幾大部門，將問題逐項溝通，以線下受理、容缺后補、多部門集群決策等方式，緊抓項目進度，搶回前期疫情影響耽擱的時間，于8月5日美迪西項目地塊順利完成網(wǎng)上掛牌。該項目從意向投資到落地開工，克服疫情不利影響，持續(xù)加速推進，實現(xiàn)“拿地即開工”。9月20日，美迪西項目實現(xiàn)同日“四證齊發(fā)”。9月21日，總投資15.7億元，占地66.9畝，總建筑面積超15萬平方米的美迪西北上海生物醫(yī)藥研發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基地項目，在北上海生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園核心區(qū)寶山羅店工業(yè)園開工奠基。
又例如區(qū)助企紓困46條政策剛一發(fā)布，寶山區(qū)淞南鎮(zhèn)首席代辦員立刻聯(lián)系了微盟集團相關(guān)業(yè)務負責人，主動介紹了適用于微盟集團的紓困政策，免申即享的政策簡明介紹，留抵退稅、所得稅緩繳、員工社保緩繳等政策，針對企業(yè)資金流幫助巨大的政策，則做了重點的介紹和梳理，并提示企業(yè)負責人在規(guī)定時間內(nèi)提交申報，為微盟集團復工復產(chǎn)后的持續(xù)提升其產(chǎn)品力和競爭力奠定了堅實的基礎。
下一步寶山區(qū)將增加部分委辦局一把手作為首席代辦員，與街鎮(zhèn)首席代辦員聯(lián)合辦公，協(xié)同服務，以協(xié)調(diào)解決好企業(yè)面臨的瓶頸制約為目標，讓“有問必答、有求必應”的服務宗旨貫徹始終。
發(fā)令槍響，寶山區(qū)已起跑發(fā)力，每一個“400”米，都有時不我待的緊迫感，立足當下，全力以赴，更大力度推動惠企政策落地實施，推進營商環(huán)境建設迭代更新、提檔升級，奮力書寫“北轉(zhuǎn)型”新篇章，不斷開創(chuàng)新的局面。
排名10
以人為本穩(wěn)就業(yè) 宜商惠民促發(fā)展
一、工作背景
就業(yè)，一頭連著億萬民眾，一頭連著發(fā)展大局。疫情背景下，就業(yè)紓困和安企穩(wěn)崗始終是優(yōu)化營商環(huán)境的重要一環(huán)，實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)既是企業(yè)和人才的迫切需求，也是地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的基本支撐。楊浦區(qū)針對轄區(qū)高校院所多、中小微企業(yè)多、新經(jīng)濟形態(tài)多的區(qū)情實際，以“精細、精準、精心”的服務舉措，全力打造“就業(yè)創(chuàng)業(yè)更安心、人才引育更暖心、企業(yè)發(fā)展更舒心”的營商環(huán)境，助推經(jīng)濟加快恢復和重振。
二、主要做法
（一）精細施策，提升市場主體安心感
1.超前籌謀，需求早摸清。新一輪疫情爆發(fā)后，市區(qū)先后出臺“加快經(jīng)濟恢復和重振50條、30條”等舉措，直指保市場主體、保就業(yè)，楊浦區(qū)聚焦政策落實落細，全力以赴幫助企業(yè)渡過難關(guān)，千方百計穩(wěn)住就業(yè)崗位。4月，楊浦區(qū)在全市率先對近600家中小微企業(yè)約7萬名職工開展線上企業(yè)用工情況問卷調(diào)查，形成中小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和用工現(xiàn)狀調(diào)查報告；6月，復工復產(chǎn)后立即啟動企業(yè)就業(yè)人才服務需求專題調(diào)研，對區(qū)內(nèi)企業(yè)進行“問診式”走訪調(diào)研和“地毯式”政策問需，為精準施策打下扎實基礎。例如，調(diào)研中了解到，肯德基因疫情封控管理，門店正常營業(yè)受到影響，資金壓力較大。楊浦區(qū)主動比對各項政策補貼條件，發(fā)現(xiàn)肯德基可享受封頂額度300萬的困難行業(yè)企業(yè)穩(wěn)就業(yè)補貼。在線上申報平臺開通后，就業(yè)服務專員第一時間主動聯(lián)系企業(yè)人事，指導其提交申請，緩解了企業(yè)燃眉之急。
2.多維推送，政策早宣傳。多渠道宣講解讀各項政策，暢通政策咨詢服務和辦理渠道，舉辦惠企政策線上專題講座35場次，吸引2500余家次企業(yè)參與。制作發(fā)放《人社惠企服務卡》，廣泛宣傳就業(yè)人才服務領域各項助企紓困政策，組織開展區(qū)創(chuàng)業(yè)指導專家志愿團在線坐診服務，分別成立文創(chuàng)、科創(chuàng)、融資等7個線上指導服務組，以“云坐診”形式，為創(chuàng)業(yè)者提供針對性輔導，讓政策最快直達企業(yè)。
3.優(yōu)化流程，紅利早落地。為推動助企紓困政策“早見效、多見效、見實效”，切實減輕企業(yè)負擔，結(jié)合市場主體需求調(diào)研，迅速制訂匯編《困難行業(yè)企業(yè)穩(wěn)就業(yè)補貼實施細則》《創(chuàng)業(yè)擔保貸款展期貼息申請實施細則》等9項助企紓困政策實施細則和配套問答，優(yōu)化審核流程，縮短審核期限，加快補貼核撥速度。
?。ǘ┚珳室?，傳遞人才成長暖心感
1.定制服務，護航高校畢業(yè)生就業(yè)。面向楊浦高校，發(fā)布《應屆生求職指引公開信》，全方位推介人社公共就業(yè)服務。主動應對疫情對傳統(tǒng)就業(yè)服務的不利影響，借助B站、微信抖音等新媒體平臺，舉辦互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)直播帶崗專場和高校畢業(yè)生秋季直播帶崗專場活動，遠程鎖定優(yōu)秀人才。結(jié)合不同高校的特點和需求，提供特色就業(yè)服務，4月與理工大學合作舉辦“職路引航”就業(yè)促進周，與電力大學樂業(yè)空間攜手開展線上求職技巧系列課程8場；5月、7月分別與復旦、電力大學合作推出近30場線上模擬面試及簡歷指導，有效提升畢業(yè)生就業(yè)比例和就業(yè)質(zhì)量。
2.揭榜掛帥，加速高水平人才培育。發(fā)布《關(guān)于新時代楊浦打造“人才秀帶”建設高水平人才高地的實施意見》，創(chuàng)新青年人才引育模式，啟動“在線新經(jīng)濟未來人才實驗室”建設，以“揭榜掛帥”方式挖掘優(yōu)秀人才，通過政府搭平臺、企業(yè)設問題、人才提方案、共同來孵化，推進創(chuàng)新成果和創(chuàng)新人才的落地轉(zhuǎn)化應用。例如，同濟大學胡雨輪團隊提供的《基于高效物流鏈管理和便捷無人車運輸?shù)奈锫?lián)網(wǎng)方案》，對達達集團未來業(yè)務發(fā)展方向有很大的啟示意義，企業(yè)表示了極大肯定與興趣，經(jīng)雙方商議，達達將邀請該團隊明年帶項目進入公司實習，進行項目孵化。
3.延伸觸手，吸引海外留學生回流。依托國際人才服務平臺，協(xié)同海外高校推進“云實習”項目，向海外留學生廣泛推介楊浦企業(yè)，并開設“AI人才特訓營”，近50位算法、數(shù)據(jù)分析、計算機等領域人才進入企業(yè)進行暑期實訓。8月，推出“留學青年Call Back”系列之“看楊浦看大廠”疊紙游戲?qū)龌顒?，在抖音、微信視頻號及BOSS 直聘APP多渠道播出，包括企業(yè)云參觀、員工體驗分享、留學生優(yōu)先崗位推薦等環(huán)節(jié)，謝菲爾德大學、悉尼大學、東京大學、早稻田大學、澳門城市大學等多個海外高校學聯(lián)參與，吸引超60 萬人觀看。
（三）精心服務，營造企業(yè)發(fā)展舒心感
1.有力保障，培育健康新經(jīng)濟生態(tài)。區(qū)內(nèi)在線新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，美團、B站、字節(jié)跳動等一批頭部企業(yè)相繼落戶楊浦。為促進新業(yè)態(tài)健康發(fā)展，楊浦區(qū)著力加強新就業(yè)形態(tài)勞動者就業(yè)服務和權(quán)益保障，將新就業(yè)形態(tài)勞動者和新就業(yè)形態(tài)崗位供求納入公共就業(yè)服務范圍，推進新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點工作，推動美團、達達納入上海首批職業(yè)傷害保障試點企業(yè)范圍（全市共7家），助力在線新經(jīng)濟企業(yè)規(guī)范、可持續(xù)發(fā)展。
2.持續(xù)涵養(yǎng)，打造一流創(chuàng)業(yè)生態(tài)。推出“楊浦創(chuàng)業(yè)地圖”，整合轄區(qū)內(nèi)創(chuàng)業(yè)園區(qū)、辦公樓宇和便民服務點等市場主體關(guān)注的信息，持續(xù)豐富園區(qū)樓宇個性化首頁功能，打造一體化“企業(yè)版鏈家”招商平臺，緩解園區(qū)樓宇與企業(yè)信息不對稱問題，助力企業(yè)在合適的地方扎根入駐。連續(xù)六年舉辦“創(chuàng)業(yè)之星”大賽，作為上海規(guī)模最大、覆蓋面最廣的雙創(chuàng)賽事，已從5600多個優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目中評選出681位“創(chuàng)業(yè)之星”，發(fā)掘出優(yōu)刻得、魔方公寓等一批獨角獸和準獨角獸企業(yè)。
3.多元融合，構(gòu)建開放創(chuàng)新生態(tài)。發(fā)布“meta job”元宇宙招聘大廳，組織來自大創(chuàng)智、大創(chuàng)谷的100余家科技企業(yè)，舉辦線上實時互動招聘大會，復旦、上海交大、華東理工、上海財大等60余所高校參與其中。依托博士后創(chuàng)新基地，持續(xù)推動區(qū)域產(chǎn)學研一體化進程，聚焦人工智能、計算機、大數(shù)據(jù)等重點產(chǎn)業(yè)領域，征集到83家企業(yè)92個博士后項目，推進高校供給側(cè)與企業(yè)需求側(cè)精準對接，充分發(fā)揮人才創(chuàng)新能力，激發(fā)楊浦創(chuàng)新活力。
三、工作成效
楊浦區(qū)以“三精”服務換“三心”滿意，著力打造近悅遠來、宜居宜業(yè)的營商環(huán)境，取得了一定工作成效。一是人才加速集聚，海內(nèi)外人才引進數(shù)量實現(xiàn)倍增，留學生落戶數(shù)量穩(wěn)居全市前列，681位“創(chuàng)業(yè)之星”中34人成長為上海市海外高層次人才，10人成長為國家級海外高層次人才。二是企業(yè)健康成長，目前，區(qū)內(nèi)擁有1104家高新技術(shù)企業(yè)、16家國家級專精特新“小巨人”，滾動培育了237家市級“專精特新”企業(yè)，均位列中心城區(qū)第一。三是產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，美團、嗶哩嗶哩、小紅書等在線新經(jīng)濟頭部企業(yè)扎根楊浦，引領區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展。楊浦區(qū)將持續(xù)優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務，厚植人才成長沃土，匯聚全球智慧資源、創(chuàng)新要素，打造更有溫度、有速度、有態(tài)度的營商環(huán)境。
上海市2022年度各區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境良好實踐
排名1
試點以信用報告代替行政合規(guī)證明
提升企業(yè)上市服務保障效能
試點以企業(yè)信用信息報告代替行政合規(guī)證明的新機制，積極解決擬上市企業(yè)行政合規(guī)出證難、重大違規(guī)認定難等痛點問題，進一步提升資本市場服務效能，加快推進企業(yè)上市掛牌。
一、試點背景
針對企業(yè)反映上市審核過程中細節(jié)嚴、證明多、敲章難，特別是行政合規(guī)出證難、重大違規(guī)認定難等突出問題，浦東新區(qū)開展調(diào)研，梳理企業(yè)訴求，分析問題原因：一是企業(yè)“求證心切”。當前IPO上市審核趨緊、監(jiān)管趨嚴，倒逼擬上市企業(yè)將“合規(guī)性”問題擺在突出位置，備齊備足企業(yè)運營合規(guī)證明材料，相關(guān)審核證明需求非常旺盛。行政合規(guī)證明所需企業(yè)不僅限于浦東新區(qū)擬上市主體公司，還包括跨區(qū)、跨省市的擬上市企業(yè)在某區(qū)設立的分、子公司，同樣需要開具各類行政合規(guī)證明材料。二是部門“不再受理”。隨著政府職能轉(zhuǎn)變和簡政放權(quán)，土地、環(huán)保、消防等部門依法不再受理行政合規(guī)核查，企業(yè)合規(guī)審查方式由行政部門開具證明轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)上網(wǎng)自主查詢，本意是減少企業(yè)線下跑動，但很多企業(yè)為確保上市材料符合證監(jiān)會發(fā)行審核要求，仍通過各種途徑爭取主管部門出具書面合規(guī)證明。三是發(fā)證“依據(jù)不足”。企業(yè)涉及國資歷史沿革、土地房產(chǎn)確權(quán)、稅費繳納等歷史遺留問題，特別是受到行政處罰是否屬于重大違法違規(guī)等問題，都需要行政部門出具認定結(jié)論，而有關(guān)部門往往因現(xiàn)行法規(guī)中缺乏相應的規(guī)定情形，難以出具相關(guān)證明文件。四是職責不清、流程不明。企業(yè)申請開證時，因部門職責文件中沒有明確列出開具合規(guī)證明的表述，導致部門之間來回推脫，企業(yè)最終“摸到門”，但“開不出”。部門受理企業(yè)開證時，未做到一次性告知企業(yè)所需材料清單，造成企業(yè)因材料不齊“跑累了腿”。企業(yè)等待出證時，因部門內(nèi)部層層報批，缺少流程和時限規(guī)定導致耗時較長。
瞄準以上難點、痛點，浦東新區(qū)試點以信用報告代替行政合規(guī)證明，以提升資本市場服務效能，加快推進企業(yè)上市掛牌。
二、主要做法
浦東新區(qū)堅持需求導向，針對高頻事項先行啟動試點。一是部門協(xié)同強合力。共同推進“用信、采信”機制創(chuàng)新，探索以上海市公共信用信息服務中心出具的《法人公共信用信息查詢報告》，代替某區(qū)試點部門開具的行政合規(guī)證明。二是精準施策快響應。全面梳理、快速響應企業(yè)上市服務需求，充分聽取保薦機構(gòu)開展盡職調(diào)查和審慎核查的實際需求，針對開具無違規(guī)證明需求比較集中的11個高頻事項領域，包括對外投資、市場監(jiān)管（含質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)）、稅務（含社保繳納）、人力資源社會保障、安全生產(chǎn)、消防安全、環(huán)境保護、土地管理等，率先開展試點工作，加快實現(xiàn)點上突破。三是數(shù)據(jù)歸集嚴把關(guān)。明確各試點部門根據(jù)國家及上海關(guān)于“雙公示”工作要求，將各類行政許可、行政處罰信息在7個工作日內(nèi)歸集至區(qū)大數(shù)據(jù)中心，并對數(shù)據(jù)的全面性、真實性、準確性負責。
同時，針對服務體驗優(yōu)化辦事流程。一是推出“雙軌運行”機制。一方面，明確企業(yè)申請并授權(quán)區(qū)金融局查詢信用報告，區(qū)信用辦信用服務窗口依申請調(diào)取上海市公共信用信息報告；收到報告后，區(qū)金融局加蓋騎縫章，并返還企業(yè)和保薦機構(gòu)，全流程原則上在3個工作日內(nèi)完成。另一方面，試點期間，企業(yè)結(jié)合自身情況仍可按原流程申請開具合規(guī)證明。二是建立“一碼核驗”機制。在信用報告上標注“核驗碼”，企業(yè)、保薦機構(gòu)等可通過掃描“核驗碼”對報告真實性進行快速驗證，實現(xiàn)可追溯、可核實。三是完善信用修復機制。明確企業(yè)如信用報告中有行政處罰記錄，可按照《關(guān)于進一步做好本市公共信用信息修復工作的若干意見（試行）》要求，向上?！耙痪W(wǎng)通辦”平臺申請修復行政處罰信息；明確保薦機構(gòu)對企業(yè)違法違規(guī)行為的嚴重程度，可參照“一網(wǎng)通辦”平臺公示的失信行為認定標準予以判斷。
三、主要成效
自《浦東新區(qū)企業(yè)信用信息報告代替行政合規(guī)證明實施方案（試行）》全面實施以來，浦東新區(qū)已辦理282家企業(yè)的申請，其中科創(chuàng)板已上市企業(yè)益方生物在上市材料準備過程中涉及了市場監(jiān)管、稅務、藥監(jiān)、土地、勞動、安全生產(chǎn)、消防、環(huán)保等多個部門的行政合規(guī)證明事項，經(jīng)申請查詢信用報告后一次性獲得所有部門的行政許可和處罰信息，有效減少了企業(yè)向各行政主管部門求證的溝通和時間成本。信用信息報告的推行，得到了企業(yè)、保薦機構(gòu)的廣泛歡迎和上交所、證監(jiān)局的大力支持。
排名1
“一庫”匯萬址 “一紙”惠萬眾
一、工作背景
現(xiàn)行市場主體登記法律制度在住所（經(jīng)營場所）登記事項方面的實體性規(guī)定以及材料規(guī)范，存在材料繁雜、隱性跑動多、數(shù)字化登記方式缺失等問題，一定程度上抑制了市場主體的發(fā)展。近幾年伴隨著公司登記制度改革以及“優(yōu)化營商環(huán)境”的浪潮，全國各地都相繼出臺企業(yè)住所登記創(chuàng)新制度改革的政策。閔行區(qū)市場監(jiān)管局以簡化住所登記材料、規(guī)范住所登記表述、有效遏制住所虛假登記為目的，開啟住所登記改革的破冰之旅，聯(lián)合區(qū)大數(shù)據(jù)中心共同啟動了標準化企業(yè)住所庫的開發(fā)建設，破解登記中“住所使用文件”提交難點問題。
二、主要做法
?。ㄒ唬?shù)字賦能，推動住所登記便利化
在集中登記地實行簡化住所使用證明材料措施的基礎上，區(qū)市場局繼續(xù)以市場主體需求為導向，并且以全面簡化住所使用證明材料、探索數(shù)字化賦能商事登記為目標，聯(lián)合區(qū)大數(shù)據(jù)中心共同建立了區(qū)標準住所庫—“閔址匯”。通過各部門之間數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，把場所地址進行標準化，再通過系統(tǒng)功能歸集房屋劃分、出租方、承租方等信息，建立標準化、規(guī)范化、便利化的住所庫，最終實現(xiàn)通過住所庫一鍵打印“住所使用證明”，替代產(chǎn)證復印件、租賃合同、劃分圖、劃分說明等材料。
?。ǘ┩晟乒δ?，持續(xù)優(yōu)化系統(tǒng)建設
標準住所庫通過打通市級房地、規(guī)資的不動產(chǎn)登記及區(qū)級市場主體登記多個數(shù)據(jù)鏈路，使產(chǎn)權(quán)（管理）人申請到登記部門審核，再到打印住所證明，實現(xiàn)全流程全環(huán)節(jié)網(wǎng)上辦理、定期匹配主體數(shù)據(jù)庫智能管理。該系統(tǒng)主要模塊包括五個功能模塊，分別為場地劃分功能模塊、授權(quán)管理功能模塊、住所使用證明生成功能模塊、房屋用途調(diào)整模塊和監(jiān)管輔助功能模塊。目前全區(qū)的招商平臺、集中登記地、商業(yè)綜合體、辦公樓宇、廠房、市場等房屋都可申請入庫。
?。ㄈ┩茝V應用，提升共享共治能力
2022年，“閔址匯”的入庫申請和住所證明申請均獲批成為區(qū)公共服務事項。目前已有168處16000余個標準住所申請入庫，1970余份住所（經(jīng)營場所）使用證明已打印交于經(jīng)營戶。下階段，區(qū)市場局將逐步推廣“閔址匯”在全區(qū)的應用，依次從市場、商業(yè)綜合體，推廣至辦公樓宇、沿街店鋪。一方面深化標準住所改革，擴大簡化住所材料的地址范圍，惠及更多申請人；另一方面有效整合區(qū)域住所資源，拓展住所庫數(shù)據(jù)分析在一網(wǎng)統(tǒng)管領域的作用，助力靶向監(jiān)管，優(yōu)化住所資源配置。
三、工作成效
?。ㄒ唬┐蛲ū趬?，數(shù)據(jù)溯源
標準化企業(yè)住所庫打通數(shù)據(jù)鏈路，實現(xiàn)源頭數(shù)據(jù)共享。一是將電子營業(yè)執(zhí)照作為“閔址匯”端口的登錄方式，拓展電子營業(yè)執(zhí)照的應用場景和使用頻次。二是實時調(diào)用房地信息，確保房屋產(chǎn)權(quán)（管理）人申請劃分、市場監(jiān)管部門審核劃分等各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)同源。三是定期比對數(shù)據(jù)源頭，智能預警提示房屋登記信息變更情形，智能鎖定已被使用住所，防止重復登記。四是形成數(shù)字化的標準住所庫，供產(chǎn)權(quán)（管理）人線上申請、打印住所證明。
?。ǘ┍憷暾?，全程網(wǎng)辦
從產(chǎn)權(quán)（管理）人申請到登記部門審核，再到打印住所證明，實現(xiàn)全環(huán)節(jié)網(wǎng)辦，做到了住所入庫不見面申請、審核意見線上反饋、智能選房打印證明。一是對產(chǎn)權(quán)（管理）人而言，可以登錄一網(wǎng)通辦閔址匯，上傳住所材料、劃分房屋、管理入駐企業(yè)、變更入庫信息，登錄隨身辦閔址匯申請打印住所證明（包含一址多照住所證明），全部功能均可全程網(wǎng)上辦理。二是對登記部門而言，通過“閔址匯”與區(qū)市場局“智慧監(jiān)管云中心”的對接，完成在線審查劃分申請材料、分派現(xiàn)場核驗任務、反饋現(xiàn)場核驗結(jié)果；通過“閔址匯”與區(qū)行政服務中心系統(tǒng)的對接，窗口受理人員可以通過住所證明的編號或二維碼查詢住所劃分結(jié)果，核實住所證明真實性。
?。ㄈ┤庖唤唬Ｕ习踩?/p>
房屋產(chǎn)權(quán)（管理）人在一網(wǎng)通辦實名登錄，通過一次申請，形成最終確定的房屋劃分信息進入標準住所庫。申請人使用庫內(nèi)地址注冊登記營業(yè)執(zhí)照時，免予提交產(chǎn)權(quán)證、不動產(chǎn)登記信息單、授權(quán)轉(zhuǎn)租證明等，免予提交劃分說明及平面圖，免予提交租賃協(xié)議，僅提交一份由產(chǎn)權(quán)（管理）人加蓋公章的《住所（經(jīng)營場所）使用證明》。使用閔址匯，既化繁為簡，簡化住所材料，又保障了不動產(chǎn)信息、產(chǎn)權(quán)（管理）人信息及其意思表示的真實性，可以有效遏制虛假住所登記問題。
?。ㄋ模┱蠑?shù)據(jù)，助力監(jiān)管
企業(yè)住所登記和監(jiān)管會涉及到規(guī)劃、建設、規(guī)資、房管、公安、環(huán)保、安全監(jiān)管等多個部門。過去各部門之間信息共享、機制不健全，容易出現(xiàn)監(jiān)管“脫節(jié)”的情況。通過“標準住所庫”，可以有效地將住所登記信息推送給相關(guān)職能部門，實現(xiàn)登記與審批、監(jiān)管間的有效銜接。例如：對于應當具備特定條件的住所或利用無產(chǎn)證建筑、改變房屋用途等從事經(jīng)營活動的，可以將信息推送至規(guī)資、住建、安監(jiān)、環(huán)保等部門依法監(jiān)管。各部門也可以使用“標準住所庫”通過勾選關(guān)鍵字段，來主動獲取某一轄區(qū)內(nèi)特定行業(yè)的企業(yè)相關(guān)信息，為監(jiān)管執(zhí)法工作提供基礎信息保障。
排名3
打造“法律服務產(chǎn)業(yè)集聚圈”
擦亮法治化營商環(huán)境新品牌
一、工作背景
在構(gòu)建“中心輻射、兩翼齊飛、新城發(fā)力、南北轉(zhuǎn)型”的上海新市域格局中，虹口區(qū)位優(yōu)勢更加凸顯，北外灘是不可多得的寶貴岸線。當前，北外灘之于虹口，是千載難逢的發(fā)展機遇，“睜眼看世界”的北外灘，已然成為“世界看中國”的重要窗口。虹口區(qū)司法局聚焦北外灘開發(fā)建設總體布局與詳細規(guī)劃，著力打造集公共法律服務、專業(yè)法律服務、法治研究和交流等功能于一體的法律服務產(chǎn)業(yè)集聚圈，將法治融入基層治理體系的各領域各環(huán)節(jié)，力爭使法治成為最好的營商環(huán)境，提升北外灘區(qū)域核心競爭力。
二、主要做法
虹口區(qū)司法局以矛盾調(diào)解為抓手，以法律服務為依托，助力打贏北外灘舊區(qū)改造“攻堅戰(zhàn)”，打出優(yōu)化北外灘營商環(huán)境“組合拳”。
一是發(fā)揮人民調(diào)解定分止爭作用，不斷強化公共法律服務。堅持以人民為中心的立場，深入北外灘區(qū)域舊改基地，在打響上海市十佳調(diào)解品牌——“舊虹新調(diào)”的基礎上，引入上海首個舊改律師工作室，助推北外灘地區(qū)成片二級舊里以下房屋全面完成改造。創(chuàng)新探索高效協(xié)作的“虹馨·三所聯(lián)動”基層法治社會治理機制，建立基層派出所、司法所、律師事務所“三所聯(lián)動”工作機制，前置到北外灘商場樓宇，事先預防、主動化解矛盾糾紛，形成新時代楓橋經(jīng)驗的虹口新模式。
二是聚焦區(qū)域樓宇企業(yè)需求導向，延伸律師公證等專業(yè)法律服務。吸引規(guī)模較大的律師事務所入駐北外灘區(qū)域，成立虹口區(qū)涉外律師專門委員會，組建“律師法治體檢團隊”，在白玉蘭廣場黨群服務站設立“虹口公證處北外灘專窗”，推進公證服務進舊改黨群服務站，舉辦“公證助企便民 優(yōu)化營商環(huán)境”的政府開放日活動，實現(xiàn)公證服務前移，打通公證服務最后一公里。開展法律服務暖企行動，匯聚律師、公證等專業(yè)法律服務資源，及時為企業(yè)提供咨詢、調(diào)解等法律服務，加強對中小微企業(yè)普惠性法律服務，指導個體工商戶化解合同履約、勞動用工等方面法律糾紛。
三是用好“法治會客廳”研究交流平臺，發(fā)揮普法宣傳、法律服務、法治監(jiān)督等多重功能。匯集律師、公證員、法官、檢察官、調(diào)解員等參與法治交流，探討研究推動法治建設法治新路徑。承辦首屆上海法治文化節(jié)閉幕式，配合舉辦首屆“虹口法治服務保障北外灘高質(zhì)量發(fā)展”論壇。區(qū)委依法治區(qū)辦指導開展本區(qū)年度依法治區(qū)調(diào)研，區(qū)司法局分別與區(qū)委政法委、公安分局聯(lián)合申報《北外灘區(qū)域發(fā)展法治保障研究》《虹口區(qū)“三所聯(lián)動”機制 促進后疫情時代矛盾糾紛化解研究》等調(diào)研課題，被依法治市辦立項確認為重點課題。
三、取得成效
區(qū)司法局聚焦法治化營商環(huán)境建設，立足法治賦能北外灘高質(zhì)量發(fā)展。目前，北外灘區(qū)域已有十幾家規(guī)模較大的律師事務所入駐，創(chuàng)收占整個虹口區(qū)律師行業(yè)的近一半。圍繞“航運虹口、金融虹口”產(chǎn)業(yè)重點，精準對接企業(yè)需求，提供多元化法律服務，幫助企業(yè)預防法律風險，全面提升律師服務區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展能級。
深層次推進基層普法與社會治理有機融合，讓群眾切實感受“法律溫度”。截止今年10月，區(qū)舊改調(diào)委會累計受理糾紛662件，成功調(diào)解599件，累計接待動遷居民并提供法律咨詢1297批次，受益居民4112人次，以生動的實務案例及法律條文貫穿調(diào)解始終，顯著提升疫情常態(tài)化防控后舊改調(diào)解工作質(zhì)效。今年8月，“虹口30分”節(jié)目，報道了北外灘街道司法所、濱江治安派出所聯(lián)動捷銘律師事務所，依托來福士警務站，建立“三所聯(lián)動”調(diào)解室，成功調(diào)解了一起農(nóng)民工欠薪糾紛。新民晚報第3版更是整版報道“虹馨·三所聯(lián)動”機制，取得了較好的宣傳效果。
排名3
打造“法律服務產(chǎn)業(yè)集聚圈”
擦亮法治化營商環(huán)境新品牌
一、工作背景
在構(gòu)建“中心輻射、兩翼齊飛、新城發(fā)力、南北轉(zhuǎn)型”的上海新市域格局中，虹口區(qū)位優(yōu)勢更加凸顯，北外灘是不可多得的寶貴岸線。當前，北外灘之于虹口，是千載難逢的發(fā)展機遇，“睜眼看世界”的北外灘，已然成為“世界看中國”的重要窗口。虹口區(qū)司法局聚焦北外灘開發(fā)建設總體布局與詳細規(guī)劃，著力打造集公共法律服務、專業(yè)法律服務、法治研究和交流等功能于一體的法律服務產(chǎn)業(yè)集聚圈，將法治融入基層治理體系的各領域各環(huán)節(jié)，力爭使法治成為最好的營商環(huán)境，提升北外灘區(qū)域核心競爭力。
二、主要做法
虹口區(qū)司法局以矛盾調(diào)解為抓手，以法律服務為依托，助力打贏北外灘舊區(qū)改造“攻堅戰(zhàn)”，打出優(yōu)化北外灘營商環(huán)境“組合拳”。
一是發(fā)揮人民調(diào)解定分止爭作用，不斷強化公共法律服務。堅持以人民為中心的立場，深入北外灘區(qū)域舊改基地，在打響上海市十佳調(diào)解品牌——“舊虹新調(diào)”的基礎上，引入上海首個舊改律師工作室，助推北外灘地區(qū)成片二級舊里以下房屋全面完成改造。創(chuàng)新探索高效協(xié)作的“虹馨·三所聯(lián)動”基層法治社會治理機制，建立基層派出所、司法所、律師事務所“三所聯(lián)動”工作機制，前置到北外灘商場樓宇，事先預防、主動化解矛盾糾紛，形成新時代楓橋經(jīng)驗的虹口新模式。
二是聚焦區(qū)域樓宇企業(yè)需求導向，延伸律師公證等專業(yè)法律服務。吸引規(guī)模較大的律師事務所入駐北外灘區(qū)域，成立虹口區(qū)涉外律師專門委員會，組建“律師法治體檢團隊”，在白玉蘭廣場黨群服務站設立“虹口公證處北外灘專窗”，推進公證服務進舊改黨群服務站，舉辦“公證助企便民 優(yōu)化營商環(huán)境”的政府開放日活動，實現(xiàn)公證服務前移，打通公證服務最后一公里。開展法律服務暖企行動，匯聚律師、公證等專業(yè)法律服務資源，及時為企業(yè)提供咨詢、調(diào)解等法律服務，加強對中小微企業(yè)普惠性法律服務，指導個體工商戶化解合同履約、勞動用工等方面法律糾紛。
三是用好“法治會客廳”研究交流平臺，發(fā)揮普法宣傳、法律服務、法治監(jiān)督等多重功能。匯集律師、公證員、法官、檢察官、調(diào)解員等參與法治交流，探討研究推動法治建設法治新路徑。承辦首屆上海法治文化節(jié)閉幕式，配合舉辦首屆“虹口法治服務保障北外灘高質(zhì)量發(fā)展”論壇。區(qū)委依法治區(qū)辦指導開展本區(qū)年度依法治區(qū)調(diào)研，區(qū)司法局分別與區(qū)委政法委、公安分局聯(lián)合申報《北外灘區(qū)域發(fā)展法治保障研究》《虹口區(qū)“三所聯(lián)動”機制 促進后疫情時代矛盾糾紛化解研究》等調(diào)研課題，被依法治市辦立項確認為重點課題。
三、取得成效
區(qū)司法局聚焦法治化營商環(huán)境建設，立足法治賦能北外灘高質(zhì)量發(fā)展。目前，北外灘區(qū)域已有十幾家規(guī)模較大的律師事務所入駐，創(chuàng)收占整個虹口區(qū)律師行業(yè)的近一半。圍繞“航運虹口、金融虹口”產(chǎn)業(yè)重點，精準對接企業(yè)需求，提供多元化法律服務，幫助企業(yè)預防法律風險，全面提升律師服務區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展能級。
深層次推進基層普法與社會治理有機融合，讓群眾切實感受“法律溫度”。截止今年10月，區(qū)舊改調(diào)委會累計受理糾紛662件，成功調(diào)解599件，累計接待動遷居民并提供法律咨詢1297批次，受益居民4112人次，以生動的實務案例及法律條文貫穿調(diào)解始終，顯著提升疫情常態(tài)化防控后舊改調(diào)解工作質(zhì)效。今年8月，“虹口30分”節(jié)目，報道了北外灘街道司法所、濱江治安派出所聯(lián)動捷銘律師事務所，依托來福士警務站，建立“三所聯(lián)動”調(diào)解室，成功調(diào)解了一起農(nóng)民工欠薪糾紛。新民晚報第3版更是整版報道“虹馨·三所聯(lián)動”機制，取得了較好的宣傳效果。
排名3
“四個一”云審批 開啟數(shù)字治理新樣式
今年3月，突如其來的新冠疫情讓上海的發(fā)展按下了暫停鍵。在這場戰(zhàn)役中，奉賢區(qū)率先實現(xiàn)了社會面清零，于5月生產(chǎn)生活秩序逐步有序恢復。5月初，奉賢區(qū)委召開專題座談會，研究推動疫情常態(tài)化下行政審批和政務服務在“云端”集成組合，創(chuàng)新推出“線上審批是常態(tài)、線下審批是例外”的“四個一”云審批工程。區(qū)各部門積極響應，相繼探索創(chuàng)設了“云出照”“云調(diào)規(guī)”“云招標”“云開盤”“云執(zhí)法”“云征詢”“云許可”等一系列新制度和新方式，解鎖了疫情之下的審批和服務數(shù)據(jù)密碼，開啟數(shù)字治理新樣式。
一、政務會商“一朵云”
搭建“云上晨會”平臺，相關(guān)負責人擔任“群主”，主動問、調(diào)研找，形成問題清單，打造了“敲定解決方案、明確辦理事項、全程跟蹤問效、開展專項督查、企業(yè)評估反饋”的新流程，聚焦審批事項中的重點環(huán)節(jié)，由區(qū)級相關(guān)部門及時對接市級審批部門，建立周周“云上會商”機制，打通“云審批”“云招標”鏈條，解決項目推進過程中遠程審批、開標、評標、專家抽取等實際困難，加速各類項目早落地、早開工。截至目前，全區(qū)舉辦“云上晨會”151場，邀請企業(yè)380家，提出問題363個，解決問題351個，解決率96.7%。通過“云上晨會”跟蹤服務重大工程及重點產(chǎn)業(yè)項目40個，辦出施工許可證49個，推進設計方案審批48個，遠程開評標項目28個。
二、上下聯(lián)動“一根線”
打破審批科層，市、區(qū)、鎮(zhèn)（園區(qū)）“一根線”縱向到底，聚集重大項目，探索“云受理”“云出照”“云調(diào)規(guī)”“云開盤”等模式，跑出復工復產(chǎn)加速度。區(qū)市場監(jiān)管局探索“云受理”“云出照”模式，打通市局專網(wǎng)業(yè)務系統(tǒng)技術(shù)壁壘，為歐萊雅量身定制國外法人電子簽章先行受理方案，僅用半天時間就實現(xiàn)“云出照”，成功注冊外資企業(yè)落戶。區(qū)規(guī)劃資源局通過“云調(diào)規(guī)”，一批新城重大項目控規(guī)快速獲批，并通過云審批方式，辦理審批項目（事項）593項。區(qū)建管委創(chuàng)新“云招標”模式，確定4個重大項目采用線上云開標、云評標的新模式，全力推動重大工程復工復產(chǎn)。區(qū)房管局創(chuàng)新探索“云開盤”“云搖號”，于今年6月推出線上搖號、線上選房，并已全部實現(xiàn)房屋“線上銷售”,有效避免了人員聚集風險。
三、左右聯(lián)屏“一個面”
依托“一網(wǎng)通辦”線上服務平臺，健全優(yōu)化統(tǒng)一的項目審批管理系統(tǒng)，推動全程網(wǎng)辦。在由“點”到“線”到“面”的不斷創(chuàng)新服務中，由“群主”牽頭，建管、規(guī)資、民防、綠化市容等13個部門并聯(lián)，“一個面”橫向到邊，減環(huán)節(jié)、減流程、減時限，線上聯(lián)審不見面。對涉及消防、交通、綠色建筑及市政道路等多規(guī)合一的“云征詢”環(huán)節(jié)，通過容缺審批（審查）要求，多部門同步聯(lián)審，實現(xiàn)當天受理當天辦結(jié)。區(qū)建管委云上授權(quán)“許可官”，負責行政審批的內(nèi)部銜接和外部協(xié)同，實現(xiàn)24小時“云受理”不間斷。4月下旬發(fā)放全市第一批疫情期間的施工許可證，3月至10月，全區(qū)共完成發(fā)放施工許可項目審批134個。
四、沒有例外“一條邊”
推進線下審批是例外，對涉及安全、重大風險及個性需求等特殊情形，強化政策前置引導和后置激勵，創(chuàng)造“X+1”“X-1”便利條件，線上線下同發(fā)力，一企一策、一事一議，小事解決在街鎮(zhèn)園區(qū)、大事解決在市區(qū)兩級，問題不解決、“云審批”不松手。疫情期間專設百名“駐企防疫專員”，當好“駐企店小二”，雙指導、雙服務，第一時間了解企業(yè)在復工復產(chǎn)、生產(chǎn)經(jīng)營、手續(xù)辦理等方面困難，通過“微指導”“上門幫”等全新模式，幫助企業(yè)解決證照辦理、方案審批、規(guī)劃調(diào)整、融資、跨省物流、產(chǎn)業(yè)鏈打通、用工等多種需求。
通過“四個一”審批工程，政府、市場、社會三方都嘗到了創(chuàng)新的甜頭，取得的效果遠遠超乎預期，探索出了適應現(xiàn)代化治理和疫情防控要求的奉賢審批新樣式。6月3日，市政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于優(yōu)化固化疫情期間“云審批”等創(chuàng)新舉措，進一步提升政府管理服務效能的指導意見》，明確大力推廣實施“云模式”，有力保障常態(tài)化疫情防控下“審批服務不間斷、監(jiān)管執(zhí)法不放松”，切實便利企業(yè)群眾辦事，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。
排名5
助企攬才 打造人才服務“金”字招牌
一、背景意義
站在新起點，踏上新征程。金山區(qū)正全力打響“上海灣區(qū)”城市品牌，將“轉(zhuǎn)型新發(fā)展、塑造新形象”作為謀發(fā)展、抓發(fā)展的主線，努力在轉(zhuǎn)型升級中優(yōu)化營商環(huán)境，提升發(fā)展能級。人才賦能對轉(zhuǎn)型發(fā)展而言不可缺、不能缺。為進一步營造近悅遠來的人才發(fā)展環(huán)境，解決長期以來人才工作“部門化、碎片化”等問題，金山區(qū)人社局依托“一網(wǎng)通辦”體系架構(gòu)，以人才數(shù)據(jù)資源為核心，打造橫向互聯(lián)、縱向互通、資源共享、安全可靠的一體化人才綜合服務平臺--上海灣區(qū)人才服務平臺。平臺形成了統(tǒng)一的人才資源庫、企業(yè)信息庫，以數(shù)字化賦能人才工作，提升區(qū)域人才工作的智能化、精細化、專業(yè)化水平。
今年3月起，上海灣區(qū)人才服務平臺各項功能相繼上線運行，目前平臺訪問量達?7.24萬?人次，已經(jīng)辦理各類人才事項?1951件。
二、主要功能
目前，上海灣區(qū)人才服務平臺涵蓋了3個端口：“一網(wǎng)通辦”網(wǎng)頁端、隨申辦移動端、綜合管理端。
“一網(wǎng)通辦”網(wǎng)頁端主要面向企事業(yè)用人單位，集成了人才政策查詢、招聘信息發(fā)布、人才補貼申報、服務信息查詢等四大功能模塊，涵蓋了7個部門32個區(qū)級人才補貼事項，真正實現(xiàn)了人才政策一站查詢，人才事項一網(wǎng)通辦，招聘信息一鍵發(fā)布。
隨申辦移動端主要面向各類人才，打造手機數(shù)字金英卡服務，設置我的禮遇、我的咨詢、我的申請、我的積分四個模塊，涵蓋政策咨詢、服務預約、進度跟蹤等功能，整合了全區(qū)各部門共36個人才服務事項，實現(xiàn)人才需求一鍵響應。
綜合管理端主要面向各職能部門工作人員，業(yè)務流程覆蓋受理、審核、公示、資金撥付全過程，并配置了辦件清單、統(tǒng)計分析等功能模塊。經(jīng)辦人員可隨時掌握人才事項辦理進度，并對各類申報信息進行統(tǒng)計分析，形成人才工作大數(shù)據(jù)，提升人才服務的精準度和有效性。
三、特色成效
一是從“筆尖”到“指尖”，助力人才辦事提速增效。上海灣區(qū)人才服務平臺建成前，區(qū)內(nèi)各類人才補貼事項均依托線下窗口辦理，提交材料多、辦理流程長，且不易跟蹤溯源。平臺建成后，通過“一平臺、多事項、線上申、馬上辦”的形式，企事業(yè)單位等只需通過“法人一證通”登錄平臺，即可快速便捷地完成各類事項申請，極大地提高了辦事效率，也提升了人才的感受度。此外，對于跨部門人才業(yè)務，平臺實現(xiàn)了“統(tǒng)一受理、協(xié)同辦理”，企事業(yè)單位在申辦入口提交材料后即可等待后臺辦理進度，減少部門之間的奔波，真正實現(xiàn)了讓企業(yè)“不跑腿”“零跑腿”。
二是從“相加”到“相融”，推動人才資源共享聯(lián)通。平臺以共享、智能、精準為導向，一方面，主動對接區(qū)大數(shù)據(jù)中心，接入?yún)^(qū)人口基礎信息資源庫、企業(yè)法人信息庫，打通統(tǒng)一身份認證平臺；同時還積極向市大數(shù)據(jù)中心等有關(guān)部門申請學歷、學位、專業(yè)技術(shù)職稱、技能等級認定等數(shù)據(jù)的共享對接。另一方面，我們也將平臺各項數(shù)據(jù)接入?yún)^(qū)大數(shù)據(jù)中心，同時向市大數(shù)據(jù)中心開放相關(guān)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)人才資源信息的雙向共享聯(lián)通。
三是從“網(wǎng)上”到“掌上”，促進人才服務迭代升級。為滿足人才對移動端提出服務的需求，金山區(qū)在手機端開發(fā)數(shù)字金英卡服務，將人才服務陣地也從網(wǎng)上拓展延伸到掌上。經(jīng)認定為我區(qū)高層次人才后，在數(shù)字金英卡頁面會生成一個人才專屬二維碼，這個二維碼作為人才身份標識，在區(qū)內(nèi)有關(guān)景區(qū)、體育場館、醫(yī)療服務機構(gòu)，可享受專屬定向服務。最近，為了進一步提升人才碼使用的便捷性，我們又推出了“隨申碼”“人才碼”二碼合一功能，只要掃隨申碼，便可驗證人才信息。
此外，人才通過數(shù)字金英卡還可享受“點對點”專員服務，快速享受創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、人才發(fā)展、文體休閑、住房保障、健康醫(yī)療、生活服務等六大類政策咨詢，真正做到“掌心式”服務。
黨的二十大報告指出“要深入實施人才強國戰(zhàn)略”，為我們下一步的人才工作指明了方向。我們將優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)攬才、平臺興才、服務留才的全鏈條政策體系，同時創(chuàng)新技術(shù)手段，以數(shù)學化賦能人才工作，實現(xiàn)人才工作與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展“同頻共振”。
排名5
智能退稅一鍵式 “雙動”創(chuàng)新提效能
提到退稅，大家聯(lián)想到什么呢？審批時間長，準備材料多，需要跑稅務局好多次，覺得特別麻煩。這是以前納稅人抱怨的比較多的問題，是納稅人集中反映的痛點和難點。
近幾年來，隨著稅務系統(tǒng)進一步深化征管體制改革，創(chuàng)新優(yōu)化稅收營商環(huán)境舉措，退稅審批不斷提速，退稅時間越來越短。增值稅留抵退稅審批平均辦結(jié)時間為7個工作日左右。2021年，出口退稅辦結(jié)時間已平均壓縮至3個工作日，今年進一步提速至2個工作日。
今年，靜安區(qū)稅務局以企業(yè)所得稅匯算清繳多繳退稅環(huán)節(jié)為切入點，依托電子稅務局與稅務內(nèi)部系統(tǒng)數(shù)據(jù)交互，利用“動態(tài)信用+動態(tài)風險”模式，轉(zhuǎn)變原有審批規(guī)則，將符合條件的10萬元以下的企業(yè)退稅審批從原有的“五崗審批”變?yōu)橄到y(tǒng)自動審批，最終實現(xiàn)退稅申請一鍵批，“真金白銀”三日達。
一鍵審批的背后，是以信息安全為前提，實現(xiàn)內(nèi)外平臺數(shù)據(jù)交互融合。作為全國首個打通納稅人電子稅務局端和稅務內(nèi)部系統(tǒng)兩個平臺的城市，上海突破了原有電局作為受理端口的單一功能，通過數(shù)據(jù)賦能拓展電局應用，在納稅人端實現(xiàn)退稅申請“一鍵”啟動，電局系統(tǒng)智能審核。對于審核通過的納稅人，實現(xiàn)退稅流程“即點即審、即審即畢”，審核流程全程自動，審批結(jié)果當場可見，對于其余流程則轉(zhuǎn)人工進一步審核。同時電局數(shù)據(jù)即時反寫至稅務內(nèi)部系統(tǒng)，由稅務部門及時發(fā)起后續(xù)流程，人機協(xié)作加快退稅到賬。
一鍵審批的背后，是創(chuàng)新“動態(tài)信用+動態(tài)風險”運用場景，開展差異化管理。我們創(chuàng)新打造“四位一體”篩查模式，通過稅務總局“雙動體系”、通用監(jiān)控指標、自選監(jiān)控指標、后續(xù)管理指標進行四輪掃描。利用雙動體系，實現(xiàn)高、中信用低風險納稅人初步篩查；通過通用指標，剔除高風險事項；增加自選指標，加強財務、申報數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)篩查；設置后續(xù)指標，篩選高頻高靶向性事項，提前防范風險。
通過“雙動模式”，將企業(yè)的納稅信用化為實實在在的應用條件，實現(xiàn)了“信用有價”，同時對不同風險等級納稅人，采取“高風險高金額納稅人預先核、中風險中金額納稅人重點核、低風險低金額納稅人自動核”的方式，實現(xiàn)退稅審核工作分級分類處理。
一鍵審批的背后，是運用“數(shù)據(jù)+規(guī)則”驅(qū)動，不斷跑出退稅加速度。我們按照“白名單式管理、聯(lián)動化運行”的思路，推動退稅審核工作由“流程驅(qū)動”向“‘數(shù)據(jù)+規(guī)則’驅(qū)動”升級，實現(xiàn)退抵稅費高效化。
白名單式管理，“退稅找人”精準推送。經(jīng)前四步篩選通過的納稅人信息，系統(tǒng)自動生成一張“白名單”，變以往的“人找退稅”為“退稅找人”，通過電子稅務局向白名單中的納稅人推送退稅提示信息。納稅人登錄電局后，快速鏈接到退抵稅費申請界面，對系統(tǒng)預填退稅金額、退抵稅費方式、銀行賬號等信息進行確認，選擇“同意”即自動生成退稅申請書，點擊“確認”即發(fā)起退稅申請。聯(lián)動化管理，退稅按下快進鍵。退稅受理部門、審核部門、征管部門、收規(guī)部門和法制部門積極聯(lián)動，共同助力打通審核環(huán)節(jié)，對申請文書形式、納稅人承諾表述、征管風險信息提示、內(nèi)外網(wǎng)互聯(lián)安全等方面合力規(guī)范和管理，優(yōu)化退稅審核流程，確保稅費優(yōu)惠政策直達快享。
據(jù)統(tǒng)計，截止10月，靜安區(qū)稅務局已完成了2021年度企業(yè)所得稅匯算清繳退稅10萬元以下的企業(yè)2300余戶，其中通過智能退稅系統(tǒng)完成的退稅企業(yè)達1767余戶，智能退稅通過率達76.66%，退稅金額為659.13萬元。去年同期以人工審核完完成退稅為1158戶，審核效能大大提升。當向企業(yè)征詢智能退稅系統(tǒng)意見建議時，企業(yè)如是說：“退稅申請操作說明簡單明了”、“按操作說明十分鐘就能搞定了”，“退稅第二天就到賬了！”。
智能退稅系統(tǒng)試點以來，有效解決納稅人的“難點”“痛點”問題，幫助企業(yè)盤活資金，進一步激發(fā)市場經(jīng)濟活力，助力主體經(jīng)濟發(fā)展，得到了企業(yè)的一致好評。
讓納稅人的滿意是我們靜安稅務的宗旨，納稅人對我們的贊揚就是激勵我們前進的源源不斷的動力。靜安稅務將繼續(xù)深化放管服改革，堅持不懈搞創(chuàng)新、堅定不移優(yōu)服務，持續(xù)探索多維舉措優(yōu)化營商環(huán)境，以一抹稅務藍為上海經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展增色添彩。
排名7
出臺服務保障復工復產(chǎn)
持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境十大行動方案
一、工作背景
為深入貫徹落實國家、市、區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境決策部署，全面落實“疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的總體要求，推動法治化營商環(huán)境服務保障復工復產(chǎn)，長寧區(qū)法院聚焦重點領域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，聚焦當前市場主體面對疫情影響和復工復產(chǎn)迫切需要解決的“急難愁盼”問題，出臺《上海市長寧區(qū)人民法院關(guān)于司法服務保障復工復產(chǎn) 持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的實施方案》，圍繞保護訴訟權(quán)利、維護公平正義、呵護市場信心三個方面提出十大行動，持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境，護航區(qū)域經(jīng)濟社會健康發(fā)展，為長寧奮力打造“四力四城”、加快建設具有世界影響力的國際精品城區(qū)提供一流的司法服務和保障。
二、主要做法
?。ㄒ唬┰V訟服務再進一步
一是開展訴訟指導行動。組織專門團隊辦理涉疫案件，強化對市場主體參與訴訟的依法公平指導。整理訴訟指引，針對涉疫案件辦理規(guī)范等進行重點提示和指導。
二是開展線上訴訟行動。組建在線辦案技術(shù)支持“零時響應群”，落實全流程網(wǎng)上辦案技術(shù)配套與綜合服務保障。制發(fā)全流程網(wǎng)上辦案云端應用手冊，破除市場主體參與訴訟的渠道障礙。
三是開展要素訴訟行動。探索商事糾紛要素式立案、要素式訴訟、要素式文書，進一步滿足商事主體多元高效便捷的司法需求。
?。ǘ徟匈|(zhì)效再進一步
四是開展調(diào)解優(yōu)先行動。對涉疫案件實行“調(diào)解優(yōu)先、能調(diào)則調(diào)”，降低企業(yè)參與訴訟的時間成本和經(jīng)濟成本。建立涉疫糾紛高速調(diào)處綠色通道，負責處理涉疫案件的集中立案和訴前調(diào)解。推動涉疫案件訴前調(diào)解程序與審判程序的高效無縫銜接。
五是開展產(chǎn)權(quán)保護行動。充分重視疫情背景下市場主體的產(chǎn)權(quán)保護，妥善審理相關(guān)案件，鼓勵市場有序競爭。加大對涉疫知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的懲治力度，促進創(chuàng)新發(fā)展。
六是開展善意執(zhí)行行動。出臺《服務發(fā)展保障民生執(zhí)行工作指引》，強化公正執(zhí)行、善意執(zhí)行理念。舉辦涉疫涉民生執(zhí)行案款集中發(fā)放活動，打擊拖欠勞動報酬、拖延執(zhí)行、規(guī)避執(zhí)行等惡意行為。
七是開展質(zhì)效提升行動。針對營商環(huán)境評估內(nèi)容，強化審判管理，提升食品質(zhì)效，切實讓市場主體感受到司法服務的公正和便捷。
?。ㄈ徟醒由煸龠M一步
八是開展專題調(diào)研行動。對轄區(qū)重點企業(yè)及困境企業(yè)開展針對性調(diào)研走訪，準確把握企業(yè)復工復產(chǎn)和發(fā)展過程中遇到的法律問題和司法關(guān)切。加強涉疫案件識別，實行院、庭兩級專項列表管理，抓實涉疫案件研判，及時解決相關(guān)法律適用疑難問題。
九是開展案例指引行動。充分發(fā)揮專業(yè)法官會議、審委會等平臺職能作用，重點提煉防疫常態(tài)化背景下符合法治原則、遵循市場規(guī)律、有助企業(yè)脫困的裁判規(guī)則和典型案例。舉辦典型案例發(fā)布會，指引市場主體有效化解矛盾糾紛，恢復正常經(jīng)營。
十是開展訴源治理行動。制發(fā)網(wǎng)絡消費司法審判白皮書、發(fā)布互聯(lián)網(wǎng)空間行為規(guī)范、司法診斷報告等，幫助防范和化解法律風險。在微信公眾號推出專欄，圍繞企業(yè)復工復產(chǎn)關(guān)注的債務償還、企業(yè)融資、勞動用工等實務法律問題，為社會提供價值導向，為市場明規(guī)則、穩(wěn)預期。
三、具體成效
通過發(fā)布訴訟指引和典型案例，為訴訟主體提供指導，并通過微信等平臺公布，為市場主體提供指引。通過“零時響應群”，為市場主體解決在線訴訟問題40余個。通過深化完善限制消費寬限期等工作機制，為困難企業(yè)紓困解難提供窗口期。通過涉疫糾紛高速調(diào)處綠色通道，依法穩(wěn)妥化解涉疫糾紛8件。長寧法院將繼續(xù)推動十項行動落實，從訴訟服務、審判質(zhì)效、審判延伸等方面為市場主體營造良好的法治化營商環(huán)境。
排名8
“益”企助企 “律政聯(lián)商助企”法律服務團
持續(xù)為企業(yè)發(fā)展“支招”
為進一步優(yōu)化法治化營商環(huán)境，助力經(jīng)濟恢復和發(fā)展，司法局整合法律服務資源，依托法律服務聯(lián)合會，成立“律政聯(lián)商助企”法律服務團，“益”企助企。
法律服務團吸納了專職律師、公職律師、公司律師、公證員等法律專業(yè)資源，分成刑事、勞動爭議、公司法、知識產(chǎn)權(quán)、稅法、涉外6個專業(yè)小組。自今年成立以來，持續(xù)為產(chǎn)業(yè)集群、商會所屬企業(yè)提供精準化、精細化、專業(yè)化的法律服務。
“問答+索引”，“一份指引”助力復工復產(chǎn)。法律服務團隊編制《企業(yè)復工復產(chǎn)法律指引》，對涉及企業(yè)復工復產(chǎn)的法律法規(guī)和政策文件分勞動用工、合同履行、稅收優(yōu)惠、金融支持和公證服務5大專業(yè)領域進行匯編整理，采取“一問一答”和“政策索引”并行的模式，為企業(yè)正確理解和適用有關(guān)法律政策，精準穩(wěn)妥推進復工復產(chǎn)提供法律專業(yè)保障。
“把脈+開方”，“法治體檢”防范法律風險。法律服務團隊通過微信平臺對企業(yè)進行法治需求調(diào)研，為制定服務企業(yè)方案提供方向和目標。優(yōu)化法治體檢內(nèi)容，建立“一企一檔”，根據(jù)企業(yè)需求形成6個領域2.0版本《法治體檢項目表》，為企業(yè)精準“搭脈問診”，幫助企業(yè)查找制度漏洞和法律風險，最終形成法律意見，切實解決企業(yè)發(fā)展中遇到的法律問題，持續(xù)提升企業(yè)的風險控制能力。
“線上+線下”，“定向說法”傳播法治聲音。利用微信公眾號、融媒體等多媒體平臺，法律服務團隊以“助力企業(yè)復工復產(chǎn)”等主題錄制普法小視頻、撰寫普法推文、參與《法在身邊》線上直播、參與《律師說法》欄目等形式，多角度、多形式開展“線上說法”，廣泛回應企業(yè)關(guān)切。
面向產(chǎn)業(yè)集群、商會提供法治課程“菜單式”供給和“訂單式”服務。精準對接企業(yè)動態(tài)需求，形成符合區(qū)域特點和企業(yè)需求的講座60余講。參加“益企·暖云間”2022年中小企業(yè)服務月活動等，針對企業(yè)負責人、企業(yè)管理人員、企業(yè)員工等不同群體，開展法治講座。
“組團+分工”，“專業(yè)力量”助推糾紛化解。在建立“法律服務進產(chǎn)業(yè)集群”工作機制和“百所聯(lián)百會”聯(lián)系合作機制的基礎上，法律服務團隊根據(jù)專業(yè)領域指派律師參與產(chǎn)業(yè)集群、商會涉疫涉企矛盾糾紛化解，深入重點企業(yè)應對員工訴求、正面引導依法維權(quán)，利用專業(yè)知識助力依法防疫。在某街道試點成立商會人民調(diào)解委員會，將法律服務團隊律師納入調(diào)解員隊伍，為企業(yè)常態(tài)化提供調(diào)解服務，進一步提升矛盾化解成功率。
排名9
健全政企溝通機制 助力民營經(jīng)濟發(fā)展
近年來，崇明區(qū)推動構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，建立完善5項長效機制，開展多項“政企面對面、服務心貼心”活動，通過實施更多有溫度的舉措，用心用情用力解決好企業(yè)的急難愁盼問題，逐步健全政企常態(tài)化溝通機制，推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
一、主要做法
?。ㄒ唬┥罨髤f(xié)商機制，當好“解憂協(xié)調(diào)員”。制定《關(guān)于建立健全崇明區(qū)民營企業(yè)家協(xié)商溝通機制的實施意見》，建立完善民營企業(yè)家懇談會、走訪調(diào)研、常態(tài)化座談、教育培訓和定期通報等5項長效機制。成立民營經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)席會議，制定聯(lián)席會議議事規(guī)則，將涉及本區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、投資服務、民營經(jīng)濟發(fā)展的24個區(qū)級部門和18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入聯(lián)席會議組成單位，推動民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。
?。ǘ╈柟獭罢y企”四方合作機制，當好“金融服務員”。積極貫徹落實市委、市政府工作部署，深化落實“政會銀企”四方合作機制，舉行政策性融資擔保市區(qū)聯(lián)動戰(zhàn)略合作協(xié)議簽約儀式，與12家銀行、金融機構(gòu)合作，舉辦“以普惠金融，助民企發(fā)展”系列沙龍活動，全區(qū)參與合作的基層商會、協(xié)會數(shù)量達24個，推動各項金融惠企政策落地落實，夯實服務基礎，創(chuàng)新服務模式，更好助力民營企業(yè)抗擊疫情、復工復產(chǎn)。
（三）建立“親清直通車”制度，做好“信息聯(lián)絡員”。創(chuàng)新建立“親清直通車”信息直報工作制度，拓寬建言信息收集渠道，該制度建立以來，收集問題66條，已辦結(jié)26條，轉(zhuǎn)交相關(guān)部門辦理40條。開展崇明區(qū)“紅色助企直通車”經(jīng)濟恢復重振系列政策宣講會，針對疫情期間就業(yè)補貼、房土兩稅減免、企業(yè)所得稅優(yōu)惠等惠企政策進行詳細解讀，切實打通政策入企的“最后一公里”。
二、取得成效
（一）政企溝通更加高效。2021年至今，區(qū)級層面共組織召開民營企業(yè)家懇談會10次，先后邀請區(qū)政府及相關(guān)職能部門負責同志出席會議，加強政府與企業(yè)溝通聯(lián)系，聽取企業(yè)對政府及各部門意見建議，幫助企業(yè)分析經(jīng)濟形勢，了解招商引資相關(guān)政策，協(xié)調(diào)解決企業(yè)在經(jīng)營過程中遇到的問題60余項，向政府部門反饋意見建議73條，為民營企業(yè)及時紓困解憂。
?。ǘ┲蠓€(wěn)企更加有力。截至目前，市擔保中心平臺為崇明企業(yè)貸款662筆，貸款金額20.47億元。今年疫情期間，為加大金融紓困力度，為企業(yè)“輸血供氧”，崇明區(qū)聯(lián)合在崇銀行線上舉行支持企業(yè)復工復產(chǎn)金融政策宣講會9期，解讀相關(guān)金融政策，并建立“一商會一專員”金融服務工作機制，精準對接商會，提升融資服務精準度。
排名10
深化“體驗官”機制建設，營造濃厚營商氛圍
今年以來，普陀區(qū)積極落實市區(qū)兩級營商環(huán)境“體驗官”工作要求，深化機制建設、強化社會監(jiān)督，聘請一批熱心專業(yè)人士作為“體驗官”，精準識別營商環(huán)境建設中的改革堵點、政策難點、服務痛點、監(jiān)管盲點，助力全區(qū)打響“人靠譜（普），事辦妥（陀）”營商環(huán)境品牌。
一、具體做法
一是建立機制，匯聚協(xié)商共建的營商合力。形成普陀區(qū)“體驗官”工作安排，邀請一批熱心人士參與到營商環(huán)境建設中來，強化常態(tài)化社會監(jiān)督。7月底，首批企業(yè)服務、幫辦代辦的20名一線工作人員加入，并由區(qū)領導現(xiàn)場為“體驗官”代表頒發(fā)聘書。后續(xù)，持續(xù)加強人員隊伍儲備，新增 8名企業(yè)家代表，進一步擴大社會參與面。通過組織培訓和沙龍、常態(tài)化收集意見建議等形式，推動社會各界共同參與營商環(huán)境建設。
二是問題導向，找準企業(yè)辦事創(chuàng)業(yè)難點。截至目前，常態(tài)化收集梳理“體驗官”訴求三十余條，集中在助企紓困政策、“一網(wǎng)通辦”政務服務、工程建設項目審批改革等領域，同時，結(jié)合市對區(qū)營商環(huán)境企業(yè)滿意度測評等各類調(diào)研走訪中暴露的短板弱項，針對企業(yè)反饋的共性問題，分領域召開專題沙龍，邀請“體驗官”現(xiàn)場“吐槽”，區(qū)內(nèi)相關(guān)部門直面企業(yè)發(fā)展訴求。
三是閉環(huán)管理，回應解決企業(yè)燃眉之急。依托“體驗官”沙龍等活動，相關(guān)部門現(xiàn)場開展訴求回應、問題解決和政策宣傳等工作。針對現(xiàn)場未能解決的問題探索建立解決機制，發(fā)揮區(qū)營商環(huán)境建設聯(lián)席會議、領導干部陪辦幫辦等機制作用，建立營商環(huán)境問題線索發(fā)現(xiàn)、反饋、處理的閉環(huán)管理機制。針對市級權(quán)限范圍內(nèi)的，依托市區(qū)兩級“體驗官”工作機制，及時反饋給市相關(guān)部門。后續(xù)，還將針對企業(yè)面臨的共性問題、行業(yè)發(fā)展的普遍性難點，推動共性問題在區(qū)營商環(huán)境方案6.0版編制中得到制度化解決。
二、實際成效
自2020年長風新村街道在全區(qū)首創(chuàng)營商環(huán)境“體驗官”以來，普陀區(qū)持續(xù)深化機制建設、加強人員儲備、拓展服務內(nèi)涵，截至目前，已正式聘任28位“體驗官”，直擊企業(yè)現(xiàn)實需求和政務服務不足。
9月29日，舉行“體驗官”第一次沙龍活動暨助企紓困政策專場，區(qū)內(nèi)8名“體驗官”、6家部門受邀參加，市發(fā)改委、市企聯(lián)領導蒞臨指導。圍繞市區(qū)兩級助企紓困政策落實情況，現(xiàn)場就企業(yè)貼息貸款額度、惠企政策線上宣傳受理渠道、高層次人才認定、援企穩(wěn)崗政策、發(fā)票開具等進行答疑解惑，梳理形成問題清單。后續(xù)，還將充分發(fā)揮“體驗官”作用，收集市場主體和社會各界在生產(chǎn)經(jīng)營、項目落地等方面存在的意見建議，發(fā)揚“人靠譜（普），事辦妥（陀）”普陀精神，為企業(yè)營造更加優(yōu)質(zhì)高效的發(fā)展環(huán)境。
