各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳（局），新疆生產建設兵團生態(tài)環(huán)境局，各直屬單位：
為貫徹落實《中華人民共和國環(huán)境保護法》《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》《中共中央 國務院關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》《“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》等有關要求，建設健康環(huán)境，保障公眾健康，強化環(huán)境健康管理，提高國家環(huán)境風險防控能力，我部制定了《“十四五”環(huán)境健康工作規(guī)劃》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際貫徹落實。
生態(tài)環(huán)境部辦公廳
2022年7月27日
（此件社會公開）
“十四五”環(huán)境健康工作規(guī)劃
為建設健康環(huán)境，保障公眾健康，強化環(huán)境健康管理，提高國家環(huán)境風險防控能力，依據《中華人民共和國環(huán)境保護法》《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》《中共中央國務院關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》《“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》《健康中國行動（2019—2030年）》等有關要求，編制本規(guī)劃。
一、現(xiàn)狀與形勢
良好的環(huán)境是人類健康生存和發(fā)展的基礎?！笆濉睍r期，在黨中央、國務院的堅強領導下，生態(tài)環(huán)境部堅持以人民為中心，以將健康風險防控融入生態(tài)環(huán)境管理為核心，厚基礎、強能力、謀發(fā)展，環(huán)境健康工作取得長足進步。
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制度探索步入新階段。細化落實《中華人民共和國環(huán)境保護法》相關規(guī)定，貫徹健康中國戰(zhàn)略，以保障公眾健康為基本考量，制定環(huán)境健康工作辦法，發(fā)布相關標準規(guī)范13項，多層次、多類型開展國家環(huán)境健康管理試點，探索將健康風險防控與生態(tài)環(huán)境管理相結合的制度安排，逐步厘清實施路徑。
調查研究取得新進展。通過監(jiān)測、調查、研究和環(huán)境綜合治理效果評價，初步掌握了重點地區(qū)、重點流域和重點行業(yè)主要環(huán)境問題及其對人群健康影響的變化趨勢，篩選出了一些具有高環(huán)境健康風險的有毒有害污染物。
工作能力實現(xiàn)新提升。建設2個、建成1個國家環(huán)境保護環(huán)境健康重點實驗室，21個省份擁有了省級專業(yè)隊伍，線上和線下累計業(yè)務培訓3萬余人次，建成環(huán)境健康大數據綜合管理系統(tǒng)，廣泛開展國內外交流與合作，以高水平的科技供給支持環(huán)境健康工作的高質量發(fā)展。
全民共建開創(chuàng)新局面?！熬用癍h(huán)境與健康素養(yǎng)水平”納入健康中國行動監(jiān)測評估指標體系，印發(fā)《中國公民生態(tài)環(huán)境與健康素養(yǎng)》和《居民生態(tài)環(huán)境與健康素養(yǎng)提升行動方案（2020—2022年）》，建立素養(yǎng)監(jiān)測工作網絡，開發(fā)傳播產品，舉辦宣傳科普活動，持續(xù)激發(fā)全民參與熱情。
（二）面臨的問題
在取得進步的同時，環(huán)境健康工作還面臨一些問題，突出表現(xiàn)在以下幾個方面。
對提質發(fā)展和健康優(yōu)先缺乏深層次認識。環(huán)境健康工作的規(guī)模、布局、結構、質量還不能適應健康優(yōu)先的發(fā)展需要，政府、社會和個人協(xié)同推進機制仍需健全。相關制度體系未能與現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境管理政策措施有效銜接，頂層設計有待完善。
支撐生態(tài)環(huán)境管理的技術儲備依然不足。環(huán)境健康調查、監(jiān)測手段難以滿足精準化生態(tài)環(huán)境管理需求，研究成果有效轉化落地不足?；A研究、創(chuàng)新能力與發(fā)達國家相比仍有較大差距，對于新污染物等新興環(huán)境問題的研究缺乏前瞻性布局。
環(huán)境健康風險防范意識和能力有待提升。我國居民環(huán)境健康素養(yǎng)水平總體不高，科學知識素養(yǎng)水平低的問題尤為突出，城鄉(xiāng)差異大。環(huán)境健康科普內容和資源供給不足，宣傳手段相對單一，影響傳播覆蓋面和傳播效果。人才隊伍不足的局面沒有得到根本改變。在國家環(huán)境健康項目帶動下，地方人才隊伍在數量和質量上雖然有一定增長，但規(guī)模偏小、總量不足問題依然突出，數量不多的優(yōu)質人才資源主要集中在省級及以上機構，基層力量普遍較弱。
?。ㄈC遇和挑戰(zhàn)
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，環(huán)境健康工作機遇與挑戰(zhàn)并存。
從機遇看，習近平生態(tài)文明思想為新發(fā)展階段全面加強生態(tài)環(huán)境保護、深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供了思想指引和行動指南。全力建設健康中國和美麗中國，為落實黨中央、國務院提出的“把健康融入所有政策”“強化生態(tài)環(huán)境與健康管理”的決策部署奠定了堅實基礎，為更深層次探索健康優(yōu)先、綠色發(fā)展新路子提供了契機。環(huán)境健康工作將在新的起點上追求更高的目標。
從挑戰(zhàn)看，我國生態(tài)環(huán)境保護結構性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解，重點區(qū)域、重點行業(yè)污染問題仍然突出。我國已轉向高質量發(fā)展階段，促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型、實現(xiàn)環(huán)境質量改善由量變到質變，將激發(fā)更多層次、多樣化的生態(tài)環(huán)境管理需求。我國環(huán)境健康工作還處于探索階段，實踐經驗不足，在支撐精準治污、科學治污、依法治污上還需要下更大的功夫。
“十四五”時期，要繼續(xù)貫徹新發(fā)展理念，以更寬闊的眼界和更高的格局謀劃環(huán)境健康工作高質量發(fā)展，助推人與自然和諧共生的健康中國和美麗中國建設。
二、總體要求
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以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，鞏固提升環(huán)境健康工作能力和水平，推進體制機制創(chuàng)新，適應構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的時代要求，協(xié)同推進健康中國和美麗中國建設。
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政府主導，協(xié)同推進。緊密銜接健康中國、美麗中國需求，調動全社會的積極性和創(chuàng)造性，完善政府主導、部門協(xié)作、社會積極參與的環(huán)境健康工作格局，加快推動“把健康融入所有政策”落到實處。
預防為主，風險管理。綜合運用法律、行政、經濟政策和科技等手段，主動管理對健康具有高風險的環(huán)境污染因素，有效預防、控制和降低環(huán)境健康風險，保障公眾健康。
夯實基礎，提高能力。圍繞環(huán)境健康管理亟需解決的關鍵問題，加強基礎研究和技術研發(fā)，加強人才隊伍建設。在探索中實踐、在實踐中創(chuàng)新，推動健康風險防控融入生態(tài)環(huán)境管理。以點帶面，引領示范。充分調動地方的積極性、主動性和創(chuàng)造性，多層次、多類型推進環(huán)境健康管理試點，突出示范引領，推動環(huán)境健康工作長期深入開展。
（三）主要目標
緊密銜接健康中國和美麗中國建設，為助推生態(tài)環(huán)境管理科學化、精準化發(fā)展培育新動能，提供新動力。到2025年，基本掌握全國重點地區(qū)高環(huán)境健康風險源分布特征，環(huán)境健康風險監(jiān)測布局初步形成；進一步完善環(huán)境健康標準體系，研制一批環(huán)境健康風險評估技術規(guī)范和模型計算軟件；在10~15個地區(qū)開展環(huán)境健康管理試點，環(huán)境健康管理實現(xiàn)多層次、多樣化和特色化發(fā)展；打造專業(yè)化隊伍，累計開展業(yè)務培訓5萬人次；營造全社會支持參與環(huán)境健康工作的良好氛圍，全國居民環(huán)境健康素養(yǎng)水平達到20%及以上。
三、主要任務
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1.識別風險分布狀況。充分利用污染源普查、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、排污許可、“三線一單”、敏感區(qū)分布、人口分布、土地利用、經濟結構以及環(huán)境健康調查研究等數據資源，研究構建環(huán)境健康風險源識別和區(qū)域風險評估技術方法、指標體系及數字化模型。篩選高風險源清單，結合污染源、污染物、暴露途徑、暴露路徑及可能受到潛在污染影響的敏感人群分析，繪制風險分布地圖，識別高風險區(qū)域及其關鍵影響因素，提出環(huán)境健康風險分區(qū)分級管理對策，推動地方生態(tài)環(huán)境部門加強監(jiān)管。
2.監(jiān)測風險發(fā)展趨勢。分析環(huán)境健康風險監(jiān)測與評估業(yè)務需求，結合現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡，編制環(huán)境健康風險監(jiān)測體系建設方案，逐步納入國家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系。選取典型地區(qū)，試點探索國家、地方、企業(yè)多元參與的業(yè)務體系與工作機制，關注與人群暴露直接相關的環(huán)境要素中有毒有害污染物的監(jiān)測，優(yōu)化監(jiān)測點位和監(jiān)測項目設置，加強學校、醫(yī)院、居民區(qū)等敏感區(qū)域監(jiān)測點位布設，及時掌握風險發(fā)展規(guī)律、研判發(fā)展趨勢。
3.豐富風險評估參數。修訂中國人群暴露參數，及時反映經濟和社會發(fā)展對中國人群環(huán)境暴露行為模式的影響。根據生態(tài)環(huán)境管理業(yè)務活動涉及的典型暴露場景，細化暴露參數分類，明確使用原則，增強數據的實用性。跟蹤國內外農藥、高關注物質研究進展，建立有毒有害物質毒性數據庫。向社會提供中國人群暴露參數和有毒有害物質毒性數據查詢使用服務。
（二）大力提升居民環(huán)境健康素養(yǎng)
4.監(jiān)測居民環(huán)境健康素養(yǎng)水平。修訂《公民環(huán)境與健康素養(yǎng)測評技術指南（試行）》，完善素養(yǎng)測評題庫。制定全國居民環(huán)境健康素養(yǎng)監(jiān)測總體實施方案，建立素養(yǎng)監(jiān)測工作網絡，每個省份建立不少于6個縣（市、區(qū)）監(jiān)測點。積極推進信息化建設，逐步建立素養(yǎng)監(jiān)測數據收集、整理、共享平臺和工作機制。監(jiān)測居民素養(yǎng)水平，把握不同人群素養(yǎng)水平差異、發(fā)展趨勢和影響因素。按程序發(fā)布監(jiān)測信息，促進監(jiān)測結果的應用，為評價、完善素養(yǎng)提升行動措施提供科學依據。
5.倡導綠色健康理念和生活方式。加強宣傳動員，把提升居民環(huán)境健康素養(yǎng)作為建設健康中國和美麗中國的重要內容，引導縣（市、區(qū)）政府和相關部門結合日常宣傳科普工作制定推進計劃，廣泛動員單位、社區(qū)、社會組織、家庭、個人和媒體參與。重點加大對農村居民的宣傳科普力度，結合各地特色挖掘傳統(tǒng)生態(tài)文化內涵，促進環(huán)境和自然資源保護。倡導人們樹立“保護生態(tài)環(huán)境、維護健康人人有責”的基本理念，培養(yǎng)自主自律的綠色健康生活方式，爭做文明風尚的培育者、美好生活的創(chuàng)造者。倡導企業(yè)增強履行社會責任的榮譽感和使命感，在保護環(huán)境、維護公眾健康方面發(fā)揮更加重要的作用。倡導政府部門強化社會責任，在踐行社會主義核心價值觀、引領社會良好風尚中率先垂范。
6.搭建多元互動的宣傳科普平臺。把握宣傳、策劃、包裝各個環(huán)節(jié)，充分挖掘現(xiàn)代媒體效能，圍繞環(huán)境健康相關知識，打造以“美麗中國，健康你我”為主題的科普宣傳品牌。創(chuàng)造更多科技界與公眾交流的機會，支持各類科學共同體、社會組織、學校、企業(yè)、社區(qū)和個人等社會力量參與，充分利用各類科普陣地，結合六五環(huán)境日、全國低碳日和世界地球日等紀念日，舉辦競賽、論壇、講座、沙龍、展覽等多種形式活動，普及傳播環(huán)境健康知識，展示優(yōu)秀案例和良好實踐。圍繞公眾關切的熱點和焦點問題，積極開展科學家與公眾對話，引導公眾科學理性認識環(huán)境健康風險，提升風險防范意識和能力。
（三）持續(xù)探索環(huán)境健康管理對策
7.推動環(huán)境健康風險防控。從重點區(qū)域、重點流域、重點行業(yè)和重點污染物入手，強化源頭預防，以對具有高環(huán)境健康風險的污染因素主動管理為出發(fā)點，鼓勵開展將健康風險防控融入生態(tài)環(huán)境管理制度的探索，在生態(tài)環(huán)境標準、環(huán)境風險分區(qū)分級、環(huán)境影響評價、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)管執(zhí)法等領域開展研究，為建立環(huán)境健康監(jiān)測、調查和風險評估制度提供依據。在生態(tài)環(huán)境管理各項政策制定過程中，充分考慮保障公眾健康的需求，總結提煉經過實踐檢驗且行之有效的創(chuàng)新經驗，及時推廣應用。
8.深入推進拓展試點工作。生態(tài)環(huán)境部制定國家環(huán)境健康管理試點工作指南，指導各試點地區(qū)因地制宜制定試點工作方案。推動更多有條件的地區(qū)參與試點工作，支持特色鮮明、轉型需求迫切、基礎條件較好的地區(qū)打造環(huán)境健康管理城市，進一步深化上海市、成都市、連云港市、麗水市云和縣、日照市五蓮縣和十堰市武當山特區(qū)試點工作。鼓勵淮河流域、長江經濟帶、黃河流域、成渝地區(qū)等地，以化工園區(qū)為重點探索開展環(huán)境健康風險管理工作。
9.參與兒童友好城市建設。重視環(huán)境對兒童的影響并強化兒童參與生態(tài)環(huán)境保護。鼓勵人口超過100萬、經濟基礎實、建設條件成熟的城市，積極參與兒童友好城市建設。探索城市兒童活動空間環(huán)境健康風險識別與評估，研究構建城市兒童環(huán)境健康友好度評價指標體系。依托各類科普陣地，對兒童進行人與自然、環(huán)境健康的相關理念及基本知識的系統(tǒng)性普及，促進兒童自覺養(yǎng)成綠色健康的良好生活習慣。
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10.健全完善標準規(guī)范。依據《生態(tài)環(huán)境健康風險評估技術指南總綱》，針對數據質量評價、不確定性分析等環(huán)境健康風險評估的通用技術和方法，制定基礎方法類標準規(guī)范；針對重點區(qū)域、重點行業(yè)、建設項目、化學物質、污染地塊等防控健康風險的特定生態(tài)環(huán)境管理需要，制定管理應用類標準規(guī)范；研發(fā)一套環(huán)境健康風險評估軟件工具。開展以健康風險防控為約束條件的環(huán)境基準研究，為篩選重點管理的有毒有害污染物、制修訂相關標準提供依據。探索構建新污染物環(huán)境健康風險評估技術標準體系，針對持久性有機污染物、內分泌干擾物、抗生素等新污染物，研究調查監(jiān)測、危害評估、暴露評估、風險表征等技術方法。
11.推動科技創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵面向環(huán)境健康基礎理論需求和關鍵科學問題部署基礎研究任務，促進部門間協(xié)作，以及環(huán)境科學、環(huán)境醫(yī)學、化學、生物信息等學科的深度融合。聚焦新污染物、噪聲、大氣細顆粒物與臭氧協(xié)同防控，深化對人體健康影響的機理機制研究。引導產學研用一體化發(fā)展，遴選一批環(huán)境健康領域的創(chuàng)新實用成果，開展技術應用集成化、市場化研究，面向提升污染物溯源和暴露評估的精準化、精細化、智能化需求，突破一批檢測、溯源等關鍵共性技術。研究生態(tài)環(huán)境保護的健康效益評估方法，為環(huán)境決策提供依據。
12.加強數據資源管理。依托生態(tài)環(huán)境綜合管理信息化平臺和生態(tài)環(huán)境信息資源中心，加強環(huán)境健康大數據綜合利用，系統(tǒng)整合相關調查、監(jiān)測數據庫，健全收集、錄入、傳輸、儲存、交流、查詢、反饋、分析、利用和展示功能。加強環(huán)境健康信息標準化管理，編制數據資源目錄，推進元數據注冊服務，研究信息資源開放共享機制。
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13.加強科技人才培養(yǎng)。充分認識高層次人才在環(huán)境健康工作中的引領作用，以精準化暴露溯源、測量和風險評估為重點，集聚選拔科技領軍人才。推動學術交流與國際合作，培養(yǎng)具有國際視野和國際競爭力的科研團隊。重視基層科技人才培養(yǎng)，定期舉辦業(yè)務培訓，形成持續(xù)的培訓制度。
14.強化科普人才培養(yǎng)。提高環(huán)境健康宣教、科普的能力和水平，組建環(huán)境健康科學傳播專家團隊，開展宣教人員業(yè)務知識培訓。以多元化投資和市場化運作的方式，加大對環(huán)境健康科普創(chuàng)作重要選題的資助，培育一批高水平的科普創(chuàng)作人才，開發(fā)一批科普產品和培訓課程。
15.組建專業(yè)高端智庫。成立國家環(huán)境健康風險評估專家委員會。在國家生態(tài)環(huán)境保護重點實驗室體系建設中，完善環(huán)境健康研究方向布局，支持建設省部級重點實驗室。鼓勵生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)科研單位與高校、科研院所、企業(yè)、社會組織等建立合作關系，圍繞學科領域、行業(yè)發(fā)展和區(qū)域創(chuàng)新聯(lián)合開展重大科學問題研究，研發(fā)新方法、新技術、新裝備，促進協(xié)同創(chuàng)新。
四、保障措施
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本規(guī)劃是系統(tǒng)推進生態(tài)環(huán)境部門相關工作發(fā)展的指導性文件，由生態(tài)環(huán)境部組織實施，并對地方推進相關工作提供指導，各地生態(tài)環(huán)境部門要結合實際推動，分階段、分步驟組織實施。要在健康中國行動協(xié)調工作機制框架下，加強與衛(wèi)生健康、科技等部門的協(xié)作，形成全社會支持參與環(huán)境健康工作的合力。
（二）加大政策支持
積極發(fā)揮政府主導作用，將環(huán)境健康工作納入生態(tài)環(huán)境保護的重要議事日程。支持環(huán)境健康領域技術創(chuàng)新和產品開發(fā)，并在科研資源上予以傾斜。持續(xù)加大人才培養(yǎng)力度，逐步增加環(huán)境健康素養(yǎng)監(jiān)測點。鼓勵社會投入與國際合作，拓寬資金來源渠道，創(chuàng)新支持方式。
（三）鼓勵創(chuàng)新實踐
強化環(huán)境健康管理試點帶動作用，鼓勵各地大膽探索創(chuàng)新，積極實踐將健康融入生態(tài)環(huán)境管理的有效做法，為將成功做法上升為制度和政策提供科學依據。對于取得突出成效的地區(qū)，生態(tài)環(huán)境部將結合健康中國推進行動予以宣傳推廣。
