2022年是常州市大數據發(fā)展三年行動的集中攻堅年，我市大數據工作將圍繞全市“532”發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進新型智慧城市和數字政府頂層設計，以改革思路和創(chuàng)新舉措為抓手，推進治理高效的數字政府建設，以業(yè)務協(xié)同和數據賦能為關鍵，推進大數據示范項目建設，以數據有序開放和利用為目標，推動大數據產業(yè)發(fā)展，助推常州走在社會主義現(xiàn)代化建設前列。
一、推進治理高效的數字政府建設
?。ㄒ唬┙ㄔO“一網統(tǒng)管”智治體系
以推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化為方向，按照“整體設計、分布實施”的建設路徑，以我市云網設施為基礎，以統(tǒng)一身份認證、時空地理信息、物聯(lián)智能感知、數據共享交換等平臺為支撐，開發(fā)具有城市數字體征、綜合指揮調度、市域統(tǒng)一管理等功能的城運管理平臺，聚焦“高效處置一件事”，開發(fā)城市治理、社會治理、安全治理等應用場景，營造“觀全面、管到位、防見效”的智能應用生態(tài)，形成“一網感知態(tài)勢、一網決策指揮、一網協(xié)同共治”的運行模式。在原則上不改變各部門原有業(yè)務系統(tǒng)獨立運行管理的基礎上，按照“先物理聯(lián)通，次化學融合，再整體智治”的方式，逐步打破數據壁壘，將分散在各部門的運行監(jiān)控、態(tài)勢感知、指揮調度、決策分析等系統(tǒng)平臺接入“一網統(tǒng)管”系統(tǒng)，同時以應用場景建設為牽引，開展重點領域數字化轉型研究，有序推進協(xié)同應用場景建設。
（二）提升“一網通辦”服務水平
深化完善市一體化政務服務平臺功能，持續(xù)加強一體化政務服務平臺與部門自建業(yè)務系統(tǒng)整合對接，實現(xiàn)線上線下統(tǒng)一受理、跨部門業(yè)務調度分發(fā)、辦理進度統(tǒng)一跟蹤管理，真正發(fā)揮全市政務服務“總入口、總樞紐、總支撐、總集成、總規(guī)范”作用。圍繞高頻服務事項，“一件事”辦理，實現(xiàn)申請條件預判、申請表格預填、結果智能審批等功能，提供極簡易用的辦事體驗，促進政務服務從“能辦”“好辦”向“快辦”“愛辦”轉變。
?。ㄈ┩七M“智慧政府”統(tǒng)一協(xié)同
進一步升級完善“常州市電子政務外網智能辦公平臺”。加快機關內部業(yè)務相關系統(tǒng)對接和融合，實現(xiàn)跨部門、跨層級辦公業(yè)務“一網協(xié)同”。推進平臺自主管理能力建設，支持各地各部門業(yè)務應用自主進駐平臺。探索數字政府填表報數系統(tǒng)，實現(xiàn)基層干部填表報數工作量大幅壓減。
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深化創(chuàng)新政策速兌平臺建設，拓展兌現(xiàn)服務范圍，完善申報服務功能，優(yōu)化辦事服務指南，加快實現(xiàn)多平臺統(tǒng)一用戶認證和申報數據互聯(lián)互通。優(yōu)化“我的常州”APP基礎支撐能力，不斷完善“我的常州”APP、“常州政企通”應用接入、安全管理等規(guī)范，促進各類應用有序對接，科學管理。深入拓展“我的常州”APP生態(tài)服務體系外延，進一步統(tǒng)籌部門高頻應用集中匯聚，重點引入“永安行”公共自行車服務，打通最后一公里，拓展無感停車范圍，實現(xiàn)公共出行服務全覆蓋；聚焦服務小微企業(yè)，構建掌上服務業(yè)務鏈；加快引入更多便民惠民服務事項，不斷提升“我的常州”服務的廣度、深度和黏度，全力打造好這張數字時代下的城市服務名片。
二、推進大數據應用示范項目建設
?。ㄒ唬└咝七M電子政務項目建設
加強對電子政務項目建設的統(tǒng)籌和推進，對上級有明確考核要求、全市“532”發(fā)展戰(zhàn)略急需建設的支撐項目予以優(yōu)先安排。推進“常州市公安局2022年科技強警專項”項目建設，提升網絡、機房、檔案庫房的基礎支撐能力，提升技網偵專業(yè)手段能力，開展警務大數據智能化建設，提升各警種業(yè)務智能化能力水平。推進“常州市智慧自然資源和規(guī)劃信息化工程2022”項目建設，推進自然資源和規(guī)劃領域綜合改革，提升城市空間信息公共服務能力，促進城市資源科學配置。推進“常州市城市綜合管理服務平臺（三期）”項目建設，積極落實市委市政府建設五大明星城決策部署要求，應對風險應急處置及城市治理全域業(yè)務分析需求，深化智慧城管云腦建設，發(fā)揮數據治理實效。推進“常州市互聯(lián)網+醫(yī)療健康（2022）信息化工程”項目建設，在常州市全民健康信息平臺的基礎上，以江蘇省區(qū)域健康信息平臺功能應用分級評價標準和國家互聯(lián)互通五乙的要求為目標，以居民、醫(yī)務人員和管理人員的需求為引導進行“互聯(lián)網+”醫(yī)療健康信息化后續(xù)建設。
?。ǘ┘訌娀A能力中臺建設
加快推進市級數據中臺更新升級，提供組件化、標準化技術能力，打造各功能模塊有機融合的共性架構，支撐數字政府、智慧城市、數字經濟等領域的應用創(chuàng)新和業(yè)務迭代。建設企業(yè)電子印章系統(tǒng)，初步形成全市統(tǒng)一的電子印章庫，探索電子印章和電子簽名應用，實現(xiàn)本人電子簽名的申請書、承諾書等，可作為申請材料提交，審批時互認共享。強化電子證照系統(tǒng)支撐能力，加強電子證照數據匯聚，優(yōu)化證照簽發(fā)和共享業(yè)務流程，擴大證照應用范圍，提升證照應用效率，助力長三角地區(qū)電子證照互認共享。統(tǒng)籌政務區(qū)塊鏈技術平臺，建設“常享鏈”區(qū)塊鏈基礎平臺，提供數據可信場景應用能力。進一步提升統(tǒng)一身份認證、統(tǒng)一支付平臺、統(tǒng)一短信平臺等通用能力，打造各功能模塊有機融合的共性架構，支撐數字政府、智慧城市、數字經濟等領域的應用創(chuàng)新和業(yè)務迭代。
?。ㄈ┥罨矓祿Y源共享利用
貫徹落實《江蘇省公共數據管理辦法》，以數據采集、治理、共享、應用、異議處置為閉環(huán)，整合歸并各部門數據交互通道，建立健全以數據實時共享、接口調用為主的共享機制，以責任清單、需求清單、負面清單“三清單”為核心，加強基層業(yè)務數據統(tǒng)一規(guī)范歸集，建設超融合大數據管理服務平臺，持續(xù)推進數據治理工作，簡化共享流程，不斷豐富全市人口庫、法人庫的基礎和業(yè)務字段，推動各部門高頻電子證照的動態(tài)更新，加快婚姻、死亡等具有典型跨地區(qū)跨部門的高質量專題庫建設，安全有序推動公共數據共享利用。
三、推動大數據產業(yè)發(fā)展
?。ㄒ唬┡嘤髷祿a業(yè)生態(tài)體系
支持數據服務企業(yè)做大做強，帶動數據產業(yè)發(fā)展，培育壯大數據產業(yè)集群。鼓勵行業(yè)組織、企業(yè)和高校院所等單位推動數據分析挖掘、數據可視化、數據安全與隱私保護等核心技術攻關，強化數據技術應用，搭建數據產品和服務體系，打造數據創(chuàng)新生態(tài)。發(fā)揮常州“智造”優(yōu)勢，推動5G、區(qū)塊鏈、人工智能等信息技術創(chuàng)新，吸引優(yōu)秀人才匯聚、新興業(yè)態(tài)集聚。促進數據要素集聚、轉化和流動，不斷激發(fā)“數據紅利”“創(chuàng)新紅利”，為優(yōu)質人才、項目落地常州營造良好環(huán)境，為優(yōu)化完善地區(qū)數字經濟產業(yè)結構提供堅強保障。
（二）推進數據有序開放和創(chuàng)新應用
優(yōu)化公共數據授權管理平臺，對于有條件開放的數據，探索采用接口服務等形式開放；對于敏感數據，探索采用脫敏脫密、個人授權、集中授權等方式開放。深化區(qū)塊鏈、隱私計算、數據沙箱等新技術應用，建設完善“政務數據開放創(chuàng)新應用實驗室”，推動數據集中計算和分析、原始數據不出門、中間結果對外輸出，實現(xiàn)落地數據可用不可見，為公共數據和社會數據融合應用提供可靠的應用環(huán)境。推進政府數據開放，會同省級相關部門共同承辦“2022年江蘇省健康醫(yī)療大數據創(chuàng)新應用大賽”，賽道不少于3個，鼓勵和引導各類社會主體參與公共數據資源深度利用和價值挖掘，對優(yōu)秀成果、參賽團隊、典型應用進行宣傳和孵化。
四、確保數字基礎設施安全平穩(wěn)
（一）夯實云網基礎設施支撐
堅持“上云為原則，不上云為例外”，制定遷移上云工作計劃，各地各部門原則上不再新建獨立機房、數據中心和專用網絡，不另行采購服務器、存儲、數據備份等基礎設施，推進全市各類電子政務應用（不含公安、安全等部門以及涉密和信息安全等級保護四級以上信息系統(tǒng)）向市級統(tǒng)籌政務云遷移并集中部署。加強市級統(tǒng)建政務云使用管理，建設政務云納管系統(tǒng)，實現(xiàn)政務云資源的統(tǒng)一管理、按需調整、彈性分配。進一步拓展電子政務外網服務范圍，提高電子政務外網實效性、承載力和利用率，把好準入關、優(yōu)化關、管理關和退出關，打造安全可控和萬兆帶寬出口相結合的市級政務云大數據中心，為“一網通辦、整體智治、高效協(xié)同”的現(xiàn)代化政府建設提供堅實支撐。
?。ǘ┍Ｕ匣A設施和數據安全
遵循省相關要求完善統(tǒng)一運管和安管平臺，加強網絡安全動態(tài)監(jiān)測和主動防控，打造數據安全制度、數據安全防護和數據安全運營體系，構建數據全生命周期安全堡壘。細化政務外網安全管理制度，加強網絡監(jiān)測，形成實時監(jiān)測、及時通報、有效處置的安全工作閉環(huán)，建立有效的安全應急響應機制。適時開展網絡安全攻防演練，提高實戰(zhàn)能力，消除安全隱患。全面落實保密工作領導責任制，加大保密教育、定期開展保密檢查。按照市級統(tǒng)一部署，穩(wěn)步推進辦公設備信創(chuàng)有關工作。
五、保障措施
（一）加強組織領導
強化常州市大數據發(fā)展領導小組統(tǒng)籌協(xié)調作用，進一步明確責任分工、建立工作機制、加強部門協(xié)同。建立政府首席數據官制度，推動部門落實數據治理、項目建設主體責任，提升數字政府建設科學化、精準化和協(xié)同化水平。
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進一步深化對電子政務項目的科學管理，建立市領導審核把關、領銜領建工作機制，科學把握技術路徑，有序實施過程管控。嚴格落實項目投入使用后的評價驗收，會同財政和審計部門開展項目績效評價和專項審計，加強對項目應用效果的評估。
?。ㄈ┙∪珮藴室?guī)范
加快標準化工作信息平臺建設應用，強化標準落地實施跟蹤考核。加強政務信息化項目標準符合性審查，推動項目建設標準化、規(guī)范化。發(fā)布數字政府標準目錄，進一步完善“一網通辦”“一網統(tǒng)管”“一網協(xié)同”、數據管理等相關標準建設。
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將數字政府建設作為政府部門和領導干部績效考核的重要內容，增加考核覆蓋面，加大目標考核力度。創(chuàng)新考核評估方式，建立系統(tǒng)科學、多維度、可操作的評價指標體系，鼓勵大數據應用創(chuàng)新和成果轉化，探索數字化轉型試點示范和容錯機制。
