各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位，中央和省駐莞單位：
《東莞市實施2022年度“放管服”改革九大攻堅行動 打造企業(yè)全生命周期“莞家”服務品牌工作方案》已經市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
東莞市人民政府辦公室
2022年4月20日
東莞市實施2022年度“放管服”改革
九大攻堅行動打造企業(yè)全生命周期
“莞家”服務品牌工作方案
為深入踐行習近平總書記關于以人民為中心重要論述，立足“雙萬”新起點，圍繞推進疫情防控和經濟社會發(fā)展“雙統(tǒng)籌”工作大局，聚焦知企愛企幫企，實施2022年度“放管服”改革九大攻堅行動，切實解決企業(yè)“急難愁盼”問題，打造企業(yè)全生命周期“莞家”服務品牌，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，助力東莞加快高質量發(fā)展，結合我市實際，現(xiàn)制定本方案。
一、總體要求
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，加快轉變政府職能，縱深推進“放管服”改革，樹立為企業(yè)全生命周期提供暖心貼心“管家式”政務服務理念，打造具有東莞特色的“莞家”服務系列品牌，促進企業(yè)安心扎根東莞、專心持續(xù)發(fā)展。
堅持“小切口、大變化”的目標導向，在全年落實《東莞市深化“放管服”改革持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境2022年實施方案》（東府辦〔2022〕12號）的基礎上，聚焦企業(yè)最關注、問題最突出、需求最迫切的領域，圍繞企業(yè)發(fā)展全生命周期中的企業(yè)開辦、工程建設、稅務、金融、用工、信用、政務服務、政策幫扶、訴求響應等方面，實施2022年度“放管服”改革九大攻堅行動。通過高位統(tǒng)籌、專項攻堅，采用“小圍合”方式，集中時間、集中資源，力爭在2022年解決一批困擾企業(yè)的堵點、痛點問題，形成一批深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境的經驗和改革品牌。
堅持系統(tǒng)性觀念，加強整體謀劃，固化商事制度改革、數(shù)字政府改革建設、營商環(huán)境建設等工作成果，形成長效機制，建立健全貫穿企業(yè)全生命周期的系統(tǒng)性改革體系。以問題、目標、結果為導向，通過明察暗訪、企業(yè)問卷調查、第三方評估等方式檢驗改革成效，形成工作閉環(huán)，構建高效運行的“放管服”改革體系。
二、主要任務
打造“企莞家”品牌。聚焦企業(yè)訴求解決，開展打造企業(yè)訴求閉環(huán)管理“政企直通車”攻堅行動。聚焦企業(yè)精準幫扶，開展惠企政策“一站享”攻堅行動。
打造政務服務“莞家”系列品牌。聚焦“全市通辦”，開展“政務服務全域標準化”攻堅行動。聚焦證照全程電子化，開展企業(yè)“證照一網通辦”攻堅行動。聚焦優(yōu)化工程審批，開展優(yōu)化社會投資簡易低風險建設項目審批服務攻堅行動。
打造“稅莞家”品牌。聚焦網上辦稅便利化，開展拓展“非接觸式”稅費服務攻堅行動。
打造“金融莞家”品牌。聚焦小微企業(yè)融資，開展“小微企業(yè)融資易”攻堅行動。
打造“就莞用”品牌。聚焦企業(yè)用工，開展企業(yè)用工“就莞用”一站式服務攻堅行動。
打造“信用莞家”品牌。聚焦信用應用，開展推進市場主體信用報告制度攻堅行動。
三、九大攻堅行動
?。ㄒ唬┐蛟炱髽I(yè)訴求閉環(huán)管理“政企直通車”
針對企業(yè)訴求跟進處理不暢的問題，完善“企莞家”平臺企業(yè)訴求流轉解決的操作細則，健全企業(yè)訴求閉環(huán)跟蹤機制，明確并細化市“政企直通車”工作的調研走訪、訴求處理、會議協(xié)調等流程，暢通企業(yè)訴求從提出、分派、流轉到協(xié)調解決的線上線下渠道。
針對企業(yè)生產經營要素資源分配精準度不夠的問題，依托“企莞家”平臺，利用高質量評價指標體系評分，聚焦特大型、總部經濟、專精特新、上市優(yōu)勢等重點企業(yè)實施梯度培育扶持，落實差異化資源精準配置。
針對在評估企業(yè)發(fā)展情況和項目進度過程中存在信息不對稱的問題，定期監(jiān)測分析企業(yè)發(fā)展狀況，著重分析重點企業(yè)、重點工業(yè)投資項目，強化對負增長企業(yè)、未按期完工或投產的工業(yè)投資項目的走訪和指導服務工作，挖掘問題并予以協(xié)調解決，保障企業(yè)實現(xiàn)年度倍增目標。
暢通企業(yè)訴求渠道，實施企業(yè)訴求閉環(huán)跟蹤機制，推動企業(yè)問題訴求有效解決率超90%，企業(yè)滿意度超95%，力促倍增企業(yè)全年產值增速超11%，實現(xiàn)“企業(yè)聲音聽得見，企業(yè)困難幫得到”。
責任單位：市工業(yè)和信息化局牽頭，市政府辦公室、市政務服務數(shù)據(jù)管理局等市有關單位，各園區(qū)、鎮(zhèn)街按職責分工負責。
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針對惠企政策分散、龐雜，企業(yè)獲取政策渠道不暢的問題，建立惠企政策推送兌現(xiàn)“一站式”工作機制，在“企莞家”平臺上線“政策一站享”模塊，整合工信、科技、發(fā)改、商務、金融、市場監(jiān)管、環(huán)保等部門及各鎮(zhèn)街（園區(qū)）的涉企政策，建設全市全面權威的惠企政策庫。對提供扶持資金的政策，實行“一張清單”式目錄管理，為企業(yè)提供政策主動推送、精準匹配服務。探索推動政策兌現(xiàn)進駐市鎮(zhèn)兩級政務服務大廳綜合窗口，實現(xiàn)全市通辦。
針對資金申報審批流程復雜、企業(yè)填報信息冗雜的問題，對全市惠企政策進行標準化改造，規(guī)范專項資金管理，對同類型的扶持政策設定統(tǒng)一資金申報審批流程；簡化專項資金申報表格，以快速申報、降低門檻為原則，控制信息采集范圍。
針對資金申請手續(xù)繁瑣、耗時長，資金扶持不夠精準的問題，依托平臺現(xiàn)有企業(yè)數(shù)據(jù)，并連通東莞市政務數(shù)據(jù)大腦海量數(shù)據(jù)，在申報、審批環(huán)節(jié)利用大數(shù)據(jù)輔助，以“少填快報”為目標，通過信息共享簡化企業(yè)申請手續(xù)；通過事前事中提醒、事后監(jiān)督，優(yōu)化申報流程，提高審批效率。推動專精特新“小巨人”等政策實現(xiàn)“免申即享”的快速兌現(xiàn)新模式，提升企業(yè)獲得感。
針對扶持項目省市聯(lián)動不夠緊密、企業(yè)需重復申請的問題，積極對接省“粵財扶助”平臺，爭取實現(xiàn)省、市兩級惠企資金申報平臺業(yè)務聯(lián)動、數(shù)據(jù)共享、一站兌現(xiàn)。
暢通政策、資金直達渠道，依托“企莞家”平臺，建立市鎮(zhèn)兩級統(tǒng)一惠企政策發(fā)布渠道，2022年實現(xiàn)政策歸集上庫不少于4000條，為企業(yè)提供精準推送不少于100萬次；上線政策100%實現(xiàn)標準化申報，實現(xiàn)“少填快報”；全年受理企業(yè)政策申報不少于1.5萬份，推動惠企政策“免申即享”。
責任單位：市工業(yè)和信息化局牽頭，市發(fā)展改革局、市科技局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務局、市市場監(jiān)管局、市金融工作局、市政務服務數(shù)據(jù)管理局等涉企惠企扶持資金有關部門，各園區(qū)、鎮(zhèn)街按職責分工負責。
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針對受理標準不統(tǒng)一的問題，全面檢查梳理政務服務事項實施清單，確保同一政務服務事項受理條件、辦理流程、申請材料、辦結時限、辦理結果等要素在全市范圍內統(tǒng)一。推行事項個人責任制，制定“事項與責任人”匹配清單，將事項標準管理責任落實到人。
針對審批流程不統(tǒng)一的問題，推進政務服務事項依法依規(guī)辦理，市鎮(zhèn)村三級嚴格按照政務服務事項實施清單提供辦事服務，不得額外增加或變相增加辦理環(huán)節(jié)和申請材料。簡化事項辦理流程，整合跨部門事項，實現(xiàn)不少于100個“一件事”主題集成服務。
針對審批時限不統(tǒng)一的問題，全面檢查法定時限和承諾時限，確保市鎮(zhèn)村辦理時限一致。對現(xiàn)場勘察、技術審查、聽證論證等程序實施清單化管理，健全限時辦結制并向社會公布。推動更多政務服務事項當場辦理、簡單事項即時辦結。統(tǒng)一制證時限，確保各鎮(zhèn)街（園區(qū)）制證時限一致。
針對答復口徑不統(tǒng)一的問題，整合12345熱線和線上線下各渠道辦事指南知識庫，推進各部門業(yè)務知識內容統(tǒng)一維護、統(tǒng)一調度、統(tǒng)一評價，實現(xiàn)政務服務知識“多渠道一標準”。定期開展暗訪調查，及時通報存在問題，確保政務服務便民熱線、辦事窗口和審批部門對外答復口徑一致。
針對操作指引不統(tǒng)一的問題，完善網上辦事引導功能，簡化辦事操作、規(guī)范網上辦事指引、優(yōu)化頁面設計。在各級集中提供政務服務的綜合性場所設置網辦輔導區(qū)，優(yōu)化前置服務，加強政務服務事項申報輔導，為企業(yè)群眾提供線上政策解讀、網辦輔導、咨詢答疑等服務，提升企業(yè)群眾網辦體驗。上線網上政務服務地圖，匯聚線下窗口、終端的位置分布和網上辦理渠道等信息，一圖告知群眾最優(yōu)辦事途徑。
全市范圍內同一政務服務事項在市鎮(zhèn)村三級政務服務大廳、線上線下辦事窗口實現(xiàn)“五個統(tǒng)一”，即受理標準統(tǒng)一、審批流程統(tǒng)一、審批時限統(tǒng)一、答復口徑統(tǒng)一、操作指引統(tǒng)一。到2022年底，90%的政務服務事項實現(xiàn)“五個統(tǒng)一”，高頻事項100%實現(xiàn)。
責任單位：市政務服務數(shù)據(jù)管理局牽頭，市各政務服務實施部門，各園區(qū)、鎮(zhèn)街按職責分工負責。
?。ㄋ模┢髽I(yè)“證照一網通辦”
針對企業(yè)證照網上辦理流程不暢、跨部門難的問題，拓展涉企證照網辦內涵，從企業(yè)生命周期中的開辦、許可、變更以及退出等維度逐個突破，升級打造企業(yè)全生命周期“證照一網通辦”平臺，根據(jù)企業(yè)各階段證照業(yè)務辦理邏輯，按照“串聯(lián)”改“并聯(lián)”的方式，制定針對性的系統(tǒng)對接模式，確保業(yè)務系統(tǒng)對接順暢、業(yè)務審批及時完成。優(yōu)化整合跨部門辦事流程，完善證照服務鏈條，推動不少于100項事項納入改革，實現(xiàn)企業(yè)全生命周期的市場主體登記與稅務、社保、公積金等業(yè)務及食品經營、公共場所衛(wèi)生、出版物零售等許可證照跨部門聯(lián)動辦理。
針對企業(yè)證照辦理線上線下標準不一、部門要求不同的問題，根據(jù)“一平臺多終端，線上線下相融合”的原則，推動市政務服務一體化平臺在全市政務服務大廳推廣使用，匯集線上與線下涉企證照業(yè)務信息，統(tǒng)一企業(yè)證照辦理數(shù)據(jù)入口，完善智能導辦幫辦服務，推進住所證明信息申報、申請委托書樣式統(tǒng)一，實現(xiàn)文書材料有效精簡。實行住所證明事項告知承諾制，法律法規(guī)對住所證明的形式未具體規(guī)定的，或雖有具體規(guī)定但需要進行現(xiàn)場檢查（含告知承諾制“先證后查”）的許可事項，一律采取住所申報模式，不得要求申請人提交住所產權證明、租賃合同等證明材料。
針對企業(yè)證照線上辦理門檻偏高、信息安全偏低的問題，加強信息基礎性支撐，推進電子營業(yè)執(zhí)照作為電子簽名手段，允許其他部門調用電子營業(yè)執(zhí)照提供線上服務。拓展電子執(zhí)照在企業(yè)網上辦理政務服務中的使用，推廣第三方證明材料使用電子印章，實現(xiàn)無紙化辦理。提升實名認證服務，防范虛假申請，強化跨部門證照數(shù)據(jù)共享及數(shù)據(jù)治理，保障電子證照應用順暢及時。
推動企業(yè)生命周期不同階段的證照業(yè)務跨部門融合，基本實現(xiàn)企業(yè)從準入、準營、變更至退出的證照業(yè)務全程網上辦理，推動線下證照辦理服務同步提升，保障證照從辦理到應用全程暢通。
責任單位：市市場監(jiān)管局牽頭，市政務服務數(shù)據(jù)管理局、市各涉企審批主管部門，各園區(qū)、鎮(zhèn)街按職責分工負責。
（五）優(yōu)化社會投資簡易低風險建設項目審批服務
針對工程建設項目審批環(huán)節(jié)繁瑣的問題，實行工程項目精準分類，對社會投資簡易低風險建設項目進一步簡化審批環(huán)節(jié)、合并事項辦理，把工程建設許可階段和施工許可階段兩個階段的審批事項合并至1個審批階段，將原來工程審批的4個階段優(yōu)化整合為立項用地規(guī)劃許可、施工許可（含工程建設許可）、竣工驗收等3個階段。
針對工程建設項目審批時間長的問題，進一步簡化審批材料，社會投資簡易低風險建設項目辦理建設工程規(guī)劃許可證實行完全告知承諾制，經形式審查即可直接辦理；與建筑工程施工許可證一并辦理后，兩證辦理時間壓縮至5個工作日，實現(xiàn)從立項到驗收審批總時限壓縮至15個工作日。
針對工程建設項目投資成本高的問題，進一步降低報建成本，社會投資簡易低風險建設項目的建設單位可不委托工程監(jiān)理，通過聘請符合要求的專業(yè)技術人員擔任內部監(jiān)理，并自行承擔工程監(jiān)理的法定責任和義務；取消施工圖設計審查，以政府購買服務等方式保障施工圖設計質量，降低企業(yè)投資成本。
在社會投資簡易低風險建設項目中進行創(chuàng)新和變革，壓縮審批環(huán)節(jié)，實現(xiàn)審批環(huán)節(jié)和審批時限在全省保持領先水平，讓符合適用范圍的企業(yè)在低風險項目中受惠。
責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市自然資源局牽頭，市政務服務數(shù)據(jù)管理局、各工程審批主管部門按職責分工負責。
（六）拓展“非接觸式”稅費服務
針對稅費服務渠道分散的問題，拓展網上辦稅清單，完善“莞稅導航”主題辦稅，深入開展業(yè)務梳理和分析，持續(xù)完善電子稅務局、V-Tax遠程可視化辦稅平臺、跨平臺自助辦稅系統(tǒng)等“網上辦”平臺功能，優(yōu)化操作。進一步豐富自助終端、稅銀互聯(lián)、發(fā)票郵寄等多元化的非接觸式辦稅渠道，為納稅人繳費人提供多樣選擇。堅持“線上線下”統(tǒng)籌推進，結合東莞實際持續(xù)優(yōu)化實體辦稅服務廳功能，切實滿足老年人、殘疾人等特殊人群和特殊事項的需求。
針對電子稅務局后臺響應效率不高的問題，打造市級納稅服務運營中心，進一步充實人員配置、升級信息化手段、擴圍業(yè)務類型，推進業(yè)務流程再造，將全市電子稅務局高頻業(yè)務及片區(qū)內電子稅務局全量業(yè)務、V-Tax“遠程幫辦”業(yè)務和辦稅服務廳咨詢服務納入集約管理和運營，全面提速“非接觸式”稅費服務響應效能。
針對辦稅服務資源相對不足的問題，在進一步優(yōu)化整合全市辦稅服務資源、持續(xù)壓縮稅費服務窗口的基礎上，以“納稅人救濟、個性化咨詢、見面約談”為方向推動辦稅服務廳轉型，探索打造零窗口、全業(yè)務的新型智能稅費服務廳，通過數(shù)據(jù)信息互通、前臺后臺貫通、內部外部聯(lián)通，為納稅人繳費人提供“全網通辦、全域通辦”的辦稅繳費新體驗。
針對稅費服務體驗有待提升的問題，開展“便民辦稅春風行動”，全面推廣“納稅服務體驗師”活動，持續(xù)推出若干利企便民新舉措，由以往的“一對多”服務模式轉變?yōu)椤岸鄬Χ唷?，更好更及時回應納稅人繳費人個性化、多元化需求。
通過推行“網上辦為主，自助辦為輔，V-Tax辦兜底”，構建“全業(yè)務、全流程、全終端、全地域、全天候”的“非接觸式”稅費服務新生態(tài)，努力推動“非接觸式”實際辦理率逐步提升至100%。
責任單位：東莞市稅務局牽頭，協(xié)同辦稅內部協(xié)調工作領導小組成員單位，各園區(qū)、鎮(zhèn)街按職責分工負責。
（七）小微企業(yè)融資易
針對企業(yè)融資難的問題，加快數(shù)據(jù)歸集應用共享，以企業(yè)投融資、普惠金融等為試點，推動政務數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)融合，完善相關平臺功能，依法在信用主體授權下，實現(xiàn)融資需求方、融資提供方、數(shù)據(jù)提供方等線上信息互通，便利金融機構創(chuàng)設線上信用貸款產品，提高中小微企業(yè)的申貸通過率。積極鼓勵金融機構在“信易貸”“粵信融”“中小融”和“企莞家”等平臺提供專項融資產品及融資服務，整合金融方面的涉企政策，對受疫情影響較大的行業(yè)的市場主體，開展精準高效的融資服務對接。
針對企業(yè)融資慢的問題，拓寬融資渠道。發(fā)揮結構性貨幣政策工具的牽引帶動作用和信貸政策的結構引導作用，引導全市金融機構持續(xù)加大對小微企業(yè)、制造業(yè)、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展的信貸投放力度。支持銀行機構優(yōu)化對小微企業(yè)的信貸審批流程，鼓勵拓寬小微企業(yè)間接融資的主渠道，實現(xiàn)信貸供給總量穩(wěn)步增長以及全年普惠型小微企業(yè)貸款增速高于各項貸款增速的目標，加大小微企業(yè)信用貸款投放力度，加強對小型微型企業(yè)法人首貸戶的融資支持。加強知識產權質押融資服務，深入開展知識產權質押融資“入園惠企”工作，率先建立質押企業(yè)白名單雙向推送機制，提供“銀企”專人專線高效服務，完善知識產權質押融資貼息資助政策及風險補償機制，實現(xiàn)知識產權質押融資穩(wěn)步增長。
針對企業(yè)融資貴的問題，切實降費讓利。通過隨借隨還、續(xù)貸等方式優(yōu)化小微企業(yè)貸款的期限管理，對臨時經營困難但確有還款意愿和吸納就業(yè)能力的小微企業(yè)，統(tǒng)籌考慮貸款展期、重組等手段，按照市場化原則自主協(xié)商還本付息方式。延續(xù)莞企轉貸專項資金政策，協(xié)助轄區(qū)內短期資金周轉困難的法人企業(yè)按時轉貸。充分發(fā)揮貸款市場報價利率（LPR）改革效能，引導企業(yè)貸款利率下行，督促指導降低銀行賬戶服務收費、人民幣轉賬匯款手續(xù)費、銀行卡刷卡手續(xù)費，推動企業(yè)綜合融資成本穩(wěn)中有降。鼓勵轄內銀行保險機構積極為小微企業(yè)特別是受疫情影響生產經營困難的小微企業(yè)主動讓利，力爭降低普惠型小微企業(yè)貸款利率。加大融資風險補償力度，安排風險補償資金，提高中小微企業(yè)貸款風險補償比例，2022年將合作銀行機構的補償比例從2%提高到4%，推動“敢貸”“愿貸”。鼓勵政府性融資擔保機構加大對符合條件企業(yè)的融資增信支持力度，依法依約及時履行代償責任，支持政府性融資擔保機構開展批量化融資擔保業(yè)務，對應融資擔保費率不高于1%，爭取年內新增批量化融資擔保業(yè)務超過3000萬元。
2022年底，實現(xiàn)對小微企業(yè)加大信貸支持，靈活運用各項貨幣政策，拓寬融資渠道，發(fā)揮增信作用，推動普惠小微貸款“增量、降價、擴面”，有效緩解小微企業(yè)融資困難，平穩(wěn)度過疫情難關。
責任單位：市金融工作局牽頭，市發(fā)展改革局、市工業(yè)和信息化局、市市場監(jiān)管局、市政務服務數(shù)據(jù)管理局，人民銀行東莞市中心支行、東莞銀保監(jiān)分局按職責分工負責。
（八）企業(yè)用工“就莞用”一站式服務
針對招聘信息傳播途徑不夠豐富、不全面的問題，對接市場化人力資源服務機構線上平臺資源，搭建“周四直播間”平臺，全年開展12場以上云聘會，通過企業(yè)HR帶崗直播、直播探企等多種創(chuàng)新活動，推動線上招聘更加便捷、實用、精準，解決招聘活動向基層延伸“最后一公里”問題。8月31日前在全市建設鎮(zhèn)、村兩級“就莞用”廣場（服務點）不少于97個，為企業(yè)和求職者提供現(xiàn)場招聘、用工建設指導以及求職登記、崗位推介、政策咨詢等一站式服務。2022年底前，爭取邀請來自全國（含港澳地區(qū)）約200家院校、市1300多家重點企業(yè)參加校企合作洽談會，每月至少一次推送全市企業(yè)招聘信息到勞務協(xié)作地區(qū)。
針對企業(yè)用工訴求響應不及時的問題，實施“春風令”就業(yè)用工服務保障行動，推廣使用“就莞用”碼，暢通企業(yè)用工情況反饋渠道，及時了解企業(yè)補員、增員、流動、儲備等四類用工需求和意見建議，形成“就莞用”企業(yè)用工服務和訴求跟蹤臺賬，建立“一天落實聯(lián)系、兩天落實對接、持續(xù)有效服務、實現(xiàn)效果銷號”的及時響應機制。加強企業(yè)用工數(shù)據(jù)研判，探索實施企業(yè)用工預警，強化企業(yè)用工指導服務，多渠道收集企業(yè)經營和用工情況，及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)苗頭性問題，提前協(xié)助企業(yè)解決用工需求。
針對部分勞務中介擾亂用工市場秩序的問題，落實勞務派遣行政許可實施細則，從經營場地、注冊資本等方面從嚴審核。推廣使用統(tǒng)一范本的勞務派遣協(xié)議和勞務派遣員工勞動合同，從源頭上規(guī)范勞務派遣的用工和經營行為。開展勞務派遣機構信用評價，將評級較低的勞務派遣機構列為重點監(jiān)察對象，增加抽查檢查頻次。引導勞務派遣相關行業(yè)協(xié)會加強自律建設，實施“勞務派遣誠信服務承諾書制度”，規(guī)范勞務派遣機構服務收費。強化多部門聯(lián)合執(zhí)法，從嚴打擊不依法參保和簽訂勞動合同、拖欠工資、占道經營、虛假宣傳、涉稅違法、違反治安管理等行為，對拒不整改的勞務派遣機構依法吊銷其勞務派遣經營許可證。
優(yōu)化完善線上線下平臺，建立健全“就莞用”一站式服務體系，暢通企業(yè)用工情況反饋渠道，規(guī)范用工市場秩序，建立健全企業(yè)用工及時響應服務機制，提高用工服務效能，保障用工量大、需求量大、成長性強、附加值高四類重點企業(yè)的用工需求100%響應。
責任單位：市人力資源社會保障局牽頭，市發(fā)展改革局、市教育局、市公安局、市市場監(jiān)管局、市城市管理綜合執(zhí)法局，東莞市稅務局，各園區(qū)、鎮(zhèn)街按職責分工負責
?。ň牛┩七M市場主體信用報告制度
針對信用數(shù)據(jù)“孤島和煙囪”的問題，依托東莞市政務數(shù)據(jù)大腦和“全國信用信息共享平臺（廣東東莞）”，按照《全國公共信用信息基礎目錄（2021年版）》要求，依法歸集行政單位掌握的信用數(shù)據(jù)，推動有序擴大信用信息共享范圍，提升信用數(shù)據(jù)的準確性、及時性和可用性，通過統(tǒng)一社會信用代碼并聯(lián)和投資關系串聯(lián)，建立企業(yè)“族譜”鏈條，形成信用“全景畫像”。
針對信用主體證明多、證明難的問題，對于法人和其他組織依法申請辦理的證明事項，實施信用報告代替無違法違規(guī)證明。優(yōu)化“信用中國（廣東東莞）”網站功能，提供“無違法規(guī)證明版信用報告”下載打印服務，由申請人自主查詢打印，實現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路、企業(yè)少跑腿”，便利企業(yè)上市、融資等經營活動。
針對銀企信息不對稱的問題，在依法依規(guī)、確保信息安全的前提下，逐步歸集共享水電氣、不動產、行政強制等信息，激活公共信用數(shù)據(jù)經濟價值，開發(fā)信用數(shù)據(jù)資產憑證，以憑證承載資產、以憑證聲明權益、以憑證展現(xiàn)信用、以憑證保障合規(guī)，為中小微企業(yè)融資提供有力的信用信息支撐。
針對信用便企應用少的問題，推動信用報告在政府采購、工程招投標、政府資金獎勵、獲得政府榮譽、部門聯(lián)合約束等領域當中的應用，加強推廣普惠性、基礎性激勵措施，針對不同信用主體建設多樣化的激勵措施，加快推進“容缺辦理”“信易通關”“信易購”“信易行”等場景應用，落地10項符合東莞發(fā)展需要、有實際激勵效能的場景應用，提升“守信者”的社會認可度和獲得感，營造誠實守信的社會氛圍。
依法歸集企業(yè)在政府活動、金融活動的數(shù)據(jù)，形成企業(yè)畫像。推出信用報告“東莞版”，推動信用報告多領域應用。
責任單位：市發(fā)展改革局牽頭，市社會信用體系建設統(tǒng)籌協(xié)調小組成員單位，各園區(qū)、鎮(zhèn)街按職責分工負責。
四、工作步驟
?。ㄒ唬┎渴痣A段（2022年4月-5月）。各牽頭單位組織相關責任單位，按照攻堅行動方案制定具體工作方案，形成并細化問題臺賬，明確改革措施，落實責任分工，確定完成時限。上述工作方案在本方案公布1個月內報送市推進政府職能轉變和“放管服”改革協(xié)調小組辦公室（以下簡稱“市協(xié)調小組辦公室”）。
?。ǘ嵤╇A段（2022年4月-10月31日）。重點改革攻堅行動重在查問題、抓改革、出成效，各牽頭單位和責任單位要“從下向上找問題、從上往下抓改革”，深入查找問題根源，定期上報改革情況，逐項解決銷號，確保專項行動見實效。
?。ㄈ┛偨Y階段（2022年11月1日-12月31日）。各牽頭單位和責任單位要對重點任務開展情況、主要做法、存在問題和改革情況、可復制推廣的典型經驗等進行全面總結和宣傳，對應問題清單逐項形成長效解決機制清單，切實固化專項行動成果。
五、工作保障
（一）加強組織領導。市協(xié)調小組辦公室加強協(xié)調統(tǒng)籌，具體承擔攻堅行動的綜合協(xié)調、監(jiān)督考核、宣傳推廣等工作。各項攻堅行動的牽頭單位和責任單位組成該項行動工作小組，強化工作力量，組建工作專班，各司其職，掛圖作戰(zhàn)，全力推進重點改革攻堅行動。
（二）壓實工作責任。各有關單位主要領導負總責，主管領導具體抓，將各項任務具體到項、落實到崗、量化到人，做到有布置、有檢查、有驗收。各鎮(zhèn)街（園區(qū)）要壓實屬地責任，建立有效工作體系，確保專項行動取得實效。進一步摸清摸準摸透企業(yè)反映問題底數(shù)，列出問題清單，及時制定長效機制，強化問題管控，防止再次反彈，切實解決困擾企業(yè)的堵點、痛點問題，提高企業(yè)獲得感和滿意度。
（三）強化督導考核。市協(xié)調小組辦公室要強化督促檢查，實行周報告、月調度、季通報制度，通過明察暗訪、開展社會評議等方式驗收改革攻堅行動效果。對在改革行動中漠視企業(yè)和群眾訴求，不擔當作為、相互推諉的部門和鎮(zhèn)街（園區(qū)），予以通報。
