各設區(qū)市人社局，平潭綜合實驗區(qū)黨群工作部、社會事業(yè)局，省廳各處室、單位：
為加強“十四五”期間我省人社系統(tǒng)行風建設，優(yōu)化人社政務服務，根據(jù)人力資源社會保障部工作部署，省人社廳制定了《福建省人社系統(tǒng)開展行風建設提升行動 持續(xù)優(yōu)化人社政務服務實施意見》，現(xiàn)印發(fā)你們，請結合實際抓好貫徹落實。
福建省人力資源和社會保障廳
2022年3月22日
福建省人社系統(tǒng)開展行風建設提升行動持續(xù)優(yōu)化人社政務服務實施意見
為全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，落實中央和省委省政府深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境的工作部署，進一步鞏固成果、改革攻堅、提升質(zhì)量，根據(jù)《人力資源社會保障部關于開展行風建設提升行動持續(xù)優(yōu)化人社政務服務的意見》（人社部發(fā)〔2021〕107號），現(xiàn)就“十四五”期間我省人社系統(tǒng)開展行風建設提升行動、優(yōu)化人社政務服務提出如下實施意見。
一、總體要求
?。ㄒ唬┕ぷ髂繕??！笆奈濉逼陂g，圍繞人民對美好生活的向往、對高質(zhì)量人社服務的期盼，充分發(fā)揮標準化、信息化、專業(yè)化的支撐引領作用，持續(xù)深入開展行風建設提升行動，不斷推進職能轉變、資源整合、能力提升、服務優(yōu)化，打造群眾滿意的人社服務。實現(xiàn)人社政務服務“最先一公里”到“最后一公里”全鏈條貫通，政策供給更加充分有效，政策宣傳更加廣泛深入，政策執(zhí)行更加暢通快捷，窗口服務更加貼心暖心，業(yè)務經(jīng)辦更加智慧安全，服務監(jiān)督更加多元精準，行風文化更加深耕厚植。推出更多“打包辦”服務，基本實現(xiàn)線上“一次不用跑”和線下“最多跑一次”；推出更多“無證明”事項，實現(xiàn)無謂證明和重復材料不用交；推出更多“提速辦”業(yè)務，實現(xiàn)更多事項即時辦結、免申即辦。人社政務服務好評率穩(wěn)步提升。
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堅持以群眾滿意為標準。從群眾最期盼的事情做起，從群眾最不滿意的地方改起，落實到每一個制度、每一件事情、每一項工作上，不斷解決人社領域群眾急難愁盼問題。
堅持管行業(yè)必須管行風。筑牢政治機關意識，踐行民生部門職責，推動行風建設與黨建工作、業(yè)務工作同研究、同部署、同落實、同考核，做到分兵把守、壓實責任。
堅持改革創(chuàng)新。適應新形勢、新任務、新要求，持續(xù)創(chuàng)新服務理念，改革服務舉措，優(yōu)化服務方式。及時總結有效做法，完善制度機制，形成更多可復制可推廣的模式。
堅持糾建并舉，標本兼治。緊盯群眾關注的關鍵事、高頻事，善于發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，深挖深究、嚴肅查處。捯根問題、舉一反三，建立防止問題重復發(fā)生的長效機制。
二、抓好“最先一公里”，持續(xù)增加人社服務有效供給
?。ㄈ┮孕枨鬄閷蚓珳适┎?。適應企業(yè)、群眾多元化、多層次需求，結合“十四五”期間就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障、人事人才、勞動關系等領域重點改革任務，面向高校畢業(yè)生、失業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)勞動者等群體和各類市場主體，完善政策措施，補齊政策短板，加強政策儲備，防范政策風險，強化政策協(xié)同，提高政策針對性，提升政策供給的質(zhì)量和效率。
?。ㄋ模┮郧鍐螢榛A優(yōu)化流程。持續(xù)推進“清事項、減材料、壓時限”，動態(tài)調(diào)整權責清單和審批服務事項清單，依清單履責和提供服務。規(guī)范清單管理，確保清單事項名稱統(tǒng)一、編碼統(tǒng)一、標準統(tǒng)一。分類推進審批制度改革，明確審批層級、許可條件、申請材料和辦理程序。在確保安全可控的前提下，不斷優(yōu)化經(jīng)辦服務流程，精減證明材料，推行告知承諾制，壓縮辦結時限。辦事指南要做到要素規(guī)范、樣式規(guī)范、“一事項一指南”，并及時發(fā)布。
?。ㄎ澹┮灾贫葹橐罁?jù)規(guī)范管理。統(tǒng)籌窗口制度建設，完善首問負責制、一次性告知制、全程代理制、限時辦結制、責任追究制以及紀律要求的實施細則，明確工作、場所、行為等規(guī)范，督促窗口單位抓好落實。統(tǒng)籌內(nèi)部管理制度建設，完善選人用人、崗位職責、培訓、監(jiān)督、考核、獎懲等辦法。健全風險防控制度，圍繞業(yè)務全流程、全環(huán)節(jié)、全場景，逐一梳理風險點，明確防控措施并抓好落實。
三、推進“人社服務快辦行動”，全力打造人社便民服務圈
?。┥罨耙患隆奔筛母铩Ｈ媸崂硎袌鲋黧w和群眾生產(chǎn)生活全周期中的各個“場景”，聚焦市場主體開辦設立、招用員工、解聘員工、注銷登記等關鍵環(huán)節(jié)，公民出生、就業(yè)、失業(yè)、流動、退休、去世等關鍵時點需求，將每個“場景”所涉人社服務事項整合為“一件事”打包辦。對企業(yè)、群眾在特定階段的補貼申報、待遇申領、人才服務、勞動維權、技能培訓等，分類整合為“一件事”打包辦。加強與相關部門橫向聯(lián)系，推動事項“一口受理”、并聯(lián)辦理，讓企業(yè)、群眾“少跑腿”“快辦事”。
?。ㄆ撸┨峁┤吮净毞?。優(yōu)化老年、殘疾等特殊群體服務，線上平臺實施“適老化”改造，線下服務設置綠色通道，特殊情況提供上門服務。及時公開人社政策清單和辦理渠道，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術，主動識別政策對象，積極推進“政策找企、政策找人”，努力提高政策落實率。逐步統(tǒng)一服務標準，完善協(xié)同共享機制，推動更多事項“省內(nèi)通辦”“跨省通辦”。持續(xù)優(yōu)化“人社政務服務電子地圖”功能，方便群眾“查得到”“找得著”“好辦事”。
?。ò耍┐蛟煲淮笆椒沾翱?。促進線上線下服務有機融合，推動高頻事項提速辦“應提盡提”、所有事項簡便辦“應簡盡簡”。統(tǒng)一線上服務窗口，加強部省兩級人社政務服務平臺和全國統(tǒng)一的社會保險公共服務平臺建設，不斷完善平臺功能，推廣電子社?？ǖ仁謾C移動服務，推動更多事項通過全國統(tǒng)一入口辦理。整合線下服務窗口，大力推行“一門辦”“一窗辦”，一個大廳只排一次隊；有條件的縣市積極探索“全程代辦”服務模式。
（九）拓展網(wǎng)點數(shù)就近服務。充分考慮服務對象覆蓋地域、人口密度、辦事頻次、城鄉(xiāng)差異等因素，從滿足企業(yè)、群眾“就近辦”“多點可辦”需求出發(fā)，開展與銀行、郵政、基層平臺等合作，合理規(guī)劃布局線上線下和自助服務網(wǎng)點，統(tǒng)一服務規(guī)范，逐步形成以人社自主經(jīng)辦服務為主體、相關機構合作經(jīng)辦服務為補充的“一主多輔”網(wǎng)點化、規(guī)范化服務格局，打造城區(qū)步行15分鐘、鄉(xiāng)村輻射5公里的人社便民服務圈。
四、加大標準化信息化工作力度，不斷推動人社服務均等便捷
?。ㄊ┤鎸崿F(xiàn)人社公共服務標準化。建立健全與經(jīng)濟社會發(fā)展和企業(yè)群眾服務需求相適應，有力支撐人社基本公共服務業(yè)務的標準化體系。依據(jù)《國家基本公共服務標準》，動態(tài)調(diào)整我省基本公共服務項目。依據(jù)人社領域公共服務國家、行業(yè)標準，完善服務流程、服務質(zhì)量、設施設備、人員配備等軟硬件標準，推進基本公共服務規(guī)范化、均等化、便捷化。推動地區(qū)間人社基本公共服務標準協(xié)同聯(lián)動、有效銜接。按照人社部部署，開展人社基本公共服務標準化試點與應用。
?。ㄊ唬┐罅ν卣谷松缧畔⒒瘧谩Ｉ钊腴_展人社信息化便民服務創(chuàng)新提升行動。加大人社信息系統(tǒng)整合力度，鼓勵各級人社部門創(chuàng)新信息化應用。推動人社服務“全數(shù)據(jù)共享、全服務上網(wǎng)、全業(yè)務用卡”，支撐跨部門跨層級跨地區(qū)數(shù)據(jù)共享查詢和比對核驗，支持簡化流程、特色服務和精準監(jiān)管；加快推進“一網(wǎng)通辦”，實現(xiàn)業(yè)務優(yōu)化聯(lián)動、聯(lián)網(wǎng)協(xié)同辦理，提供標準化、無差別、一體化的公共服務；深化社會保障卡“一卡通”應用，實現(xiàn)人社領域憑證用卡、繳費憑卡、待遇進卡、結算持卡、線上線下全面用卡。積極推進社會保障卡在其他領域廣泛應用，推動建立居民服務“一卡通”。
五、加強全方位監(jiān)督，立體促進人社服務規(guī)范有序
?。ㄊ┯行н\用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。優(yōu)化人社領域“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”事項清單，逐步實現(xiàn)監(jiān)管職責清單化、監(jiān)管事項標準化、監(jiān)管責任明晰化。強化就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保險、勞動關系、人力資源服務等領域信用監(jiān)管，加強守信激勵和失信懲戒，落實以信用為基礎的分級分類監(jiān)管機制。實現(xiàn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化、制度化，提升監(jiān)管的針對性和有效性。推動監(jiān)管方式創(chuàng)新，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等新技術實施精準監(jiān)管。
?。ㄊ┥钊腴_展“廳局長走流程”。聚焦人社領域重點政策舉措和高頻服務事項，全省各級人社部門領導干部以服務對象、經(jīng)辦人員等身份，深入群眾、深入企業(yè)、深入窗口、深入基層、深入一線，每半年至少開展一次線上線下“走流程”活動，摸情況、查問題、聽需求、抓整改。建立問題清單、需求清單和解決措施清單，實行銷號管理，做到發(fā)現(xiàn)一個短板，完善一套機制，解決一類問題。對發(fā)現(xiàn)的亮點、經(jīng)驗要及時挖掘、總結和推廣。
?。ㄊ模┤鎸嵤┤松缯辗铡昂貌钤u”。按照服務事項、評價對象、服務渠道全覆蓋的要求，依托政務服務“好差評”系統(tǒng)，及時歸集評價信息。加強評價數(shù)據(jù)共享交換，形成自下而上的匯聚機制。做好差評數(shù)據(jù)篩查處理，完善差評核查、整改、反饋快速處置機制，做到件件有落實、件件有整改。網(wǎng)上辦件要全部設置群眾評價環(huán)節(jié)；窗口現(xiàn)場辦件，經(jīng)辦人員要主動邀請辦事群眾進行評價，提高主動評價率。加強評價數(shù)據(jù)的分析研判，及時制定完善政策措施。將人社政務服務好評率納入人社事業(yè)發(fā)展年度計劃指標。
（十五）廣泛開展多渠道監(jiān)督。充分運用國務院大督查、部門專項督查、行風投訴舉報專區(qū)、效能投訴、第三方評價等渠道，收集問題線索，抓好核查整改，做到舉一反三。有效運用信息技術手段，加強輿情監(jiān)測，查找風險隱患，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題并做好處置。
六、增強經(jīng)辦隊伍服務能力，努力提升人社服務專業(yè)化水平
?。ㄊ┏B(tài)開展練兵比武。加強人社干部隊伍特別是窗口單位人員政策法規(guī)業(yè)務培訓。依托全國人社窗口單位業(yè)務技能練兵比武在線學習平臺，持續(xù)開展“日日學、周周練、月月比”線上練兵，實現(xiàn)窗口人員必學、新進人員必學、新出政策必學，打造高素質(zhì)、專業(yè)化經(jīng)辦隊伍。廣泛開展在線比、集中比、工作中比等多形式比武活動，結合疫情防控和人社部門年度工作部署適時舉辦全省賽，積極參加全國賽，以比促練、以練促用，培樹更多“人社知識通”“業(yè)務一口清”。
?。ㄊ撸┨嵘嗄旮刹克刭|(zhì)。深入實施青年干部綜合素質(zhì)提升工程，建立青年干部交流輪崗制度機制，讓青年干部練成“全能型”，成為“多面手”。推動青年干部在打硬仗、扛重活、攻難關的實踐中，練就鐵肩膀、硬肩膀、寬肩膀。在日常工作中做到伸手攬活、出手相助、接手擔責，在急難險重任務中和關鍵時刻能夠頂?shù)蒙稀⒖康米?。健全青年干部調(diào)研暗訪制度，鼓勵青年干部圍繞人社重點業(yè)務和群眾關切，充分利用會議出差、探親休假等機會，深入基層、學習政策、熟悉業(yè)務，不斷提高解決實際問題的能力。
?。ㄊ耍┢鞄悯r明獎優(yōu)罰劣。將窗口單位作為培養(yǎng)、鍛煉、選拔人才的重要陣地，對表現(xiàn)優(yōu)秀、實績突出的單位和人員，在評比表彰、晉級晉升等方面，同等條件下優(yōu)先考慮；在績效工資分配方面，按照單位績效考核分配辦法，予以適當傾斜。建立健全容錯免責機制，支持窗口單位經(jīng)辦人員盡職履職、擔當作為，營造想做事、敢做事、做成事的氛圍。依法依規(guī)嚴肅處理違規(guī)違紀行為，加強問題通報，發(fā)揮警示作用。
七、弘揚人社行風文化，大力唱響人社為民服務好聲音
（十九）不斷凝聚思想共識。持續(xù)深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，牢記初心使命，強化政治機關意識，推動“我為群眾辦實事”常態(tài)化制度化。始終堅持“管行業(yè)必須管行風”，將“人人是窗口、處處有服務”落實到從政策制定到政策執(zhí)行的每一個環(huán)節(jié)、服務群眾的每一件小事中，成為全體人社干部職工的思想自覺和行動自覺。弘揚踐行“馬上就辦、真抓實干”優(yōu)良作風，盡責履職，勇于擔當，全面增強效率意識、效能意識、效益意識，切實提高效率、提升效能、提增效益。積極宣傳和踐行“民生為本、人才為先、嚴實為要、服務為上”的福建人社“名片”，用新風氣、新面貌服務社會、保障民生、惠及百姓。
?。ǘ┐罅π麄鞣盏湫?。持續(xù)培樹“人社服務標兵”“人社知識通”等先進典型，充分挖掘用心、用情、用力為民服務的人物和事跡。組織開展“人社服務標兵萬里行”等活動，在全系統(tǒng)營造學習先進、爭當先進的濃厚氛圍。廣泛開展“崗位建功”“爭做人民滿意的公務員”實踐活動，爭創(chuàng)“五一勞動獎”“青年文明號”“巾幗文明崗”“黨員先鋒崗”，窗口單位重點開展優(yōu)質(zhì)服務、爭先創(chuàng)優(yōu)、練兵比武等活動，用扎實活動成效堅定為民服務的初心。鼓勵大膽探索，創(chuàng)造更多務實管用、群眾認可的人社服務“土特產(chǎn)”“一招鮮”。充分利用報刊、網(wǎng)絡、新媒體等載體，廣泛宣傳人社為民服務好故事，不斷擴大社會影響力。
?。ǘ唬┏掷m(xù)加強政策解讀。打造人社政策待遇“看得懂算得清”品牌，聚焦企業(yè)群眾關切，持續(xù)推進政策解讀通俗化、政策咨詢智能化、信息查詢集成化、待遇測算精準化。利用網(wǎng)絡等多種渠道，將政策宣傳融入日常、做在經(jīng)常。深化政務公開，重要民生政策出臺應當通過網(wǎng)站公開征求群眾意見。加強與主流媒體、新媒體、融媒體合作，創(chuàng)新宣傳模式，拓展宣傳渠道，加大宣傳力度，提升宣傳效果，不斷擴大政策知曉度。
八、保障措施
?。ǘ┘訌婎I導、完善機制。全省各級人社部門要將持續(xù)推進系統(tǒng)行風建設作為貫徹省委省政府和人社系統(tǒng)決策部署、推動人社事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎性工作，切實加強領導，完善工作措施，抓好組織落實。要健全完善行風建設工作領導機制，主要負責同志親自領導，其他負責同志抓好分管領域行風建設工作。要把行風建設納入各單位黨建工作和業(yè)務工作中統(tǒng)籌謀劃和推動，列入年度工作要點，納入干部述職、述廉、測評、考核等環(huán)節(jié)。
?。ǘ┟鞔_分工、統(tǒng)籌推進。行風建設牽頭單位要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)督促作用，牽頭制定行風建設年度工作方案，明確工作目標和具體措施，分解任務、壓實責任、推動落實，及時協(xié)調(diào)解決問題，總結經(jīng)驗做法。相關單位要切實承擔快辦行動、標準化信息化、廳局長走流程、好差評、練兵比武、調(diào)研暗訪、行風宣傳等牽頭任務，制定具體方案，抓好落實，形成并鞏固合力推動行風建設的工作格局。
（二十四）防范風險、守住底線。增強宗旨意識和服務意識，強化作風建設和紀律要求，杜絕慵懶散漫、推諉扯皮、泄露服務對象隱私、徇私越權等問題。增強憂患意識和風險意識，堅持補短板、守底板，及時研判分析人社領域存在的局部性、系統(tǒng)性風險隱患，研究制定防控和應急預案，確保不發(fā)生系統(tǒng)性風險和觸及社會認知底線的事件。
