“十四五”國家信息化規(guī)劃
目錄
一、現狀與形勢
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?。ǘ┌l(fā)展形勢
二、總體部署
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?。ㄈ┌l(fā)展目標
三、主攻方向
四、重大任務和重點工程
?。ㄒ唬┙ㄔO泛在智聯(lián)的數字基礎設施體系
?。ǘ┙⒏咝Ю玫臄祿刭Y源體系
?。ㄈ嫿ㄡ尫艛底稚a力的創(chuàng)新發(fā)展體系
?。ㄋ模┡嘤冗M安全的數字產業(yè)體系
?。ㄎ澹嫿óa業(yè)數字化轉型發(fā)展體系
?。嬛步ü仓喂蚕淼臄底稚鐣卫眢w系
?。ㄆ撸┐蛟靺f(xié)同高效的數字政府服務體系
?。ò耍嫿ㄆ栈荼憬莸臄底置裆Ｕ象w系
?。ň牛┩卣够ダ糙A的數字領域國際合作體系
（十）建立健全規(guī)范有序的數字化發(fā)展治理體系
五、優(yōu)先行動
?。ㄒ唬┤駭底炙仞B(yǎng)與技能提升行動
?。ǘ┢髽I(yè)數字能力提升行動
?。ㄈ┣把財底旨夹g突破行動
?。ㄋ模底仲Q易開放合作行動
（五）基層智慧治理能力提升行動
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?。ㄆ撸底粥l(xiāng)村發(fā)展行動
（八）數字普惠金融服務行動
?。ň牛┕残l(wèi)生應急數字化建設行動
（十）智慧養(yǎng)老服務拓展行動
六、組織實施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導
?。ǘ┙∪唧w系
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?。ㄋ模┮?guī)范試點示范
（五）強化戰(zhàn)略研究
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“十四五”時期，信息化進入加快數字化發(fā)展、建設數字中國的新階段。習近平總書記強調，沒有信息化就沒有現代化。信息化為中華民族帶來了千載難逢的機遇，必須敏銳抓住信息化發(fā)展的歷史機遇。加快數字化發(fā)展、建設數字中國，是順應新發(fā)展階段形勢變化、搶抓信息革命機遇、構筑國家競爭新優(yōu)勢、加快建成社會主義現代化強國的內在要?求，是貫徹新發(fā)展理念、推動高質量發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，是推動構建新發(fā)展格局、建設現代化經濟體系的必由之路。直面“后疫情時代”全球產業(yè)鏈供應鏈深刻變化、全球治理體系深刻變革，適應我國社會主要矛盾變化，加快數字化發(fā)展、建設數字中國，是培育新發(fā)展動能，激發(fā)新發(fā)展活力，彌合數字鴻溝，加快推進國家治理體系和治理能力現代化，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步的必然選擇。
本規(guī)劃依據《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》等制定，是“十四五”國家規(guī)劃體系的重要組成部分，是指導“十四五”期間各地區(qū)、各部門信息化工作的行動指南。
一、現狀與形勢
?。ㄒ唬┌l(fā)展現狀
“十三五”時期，以習近平同志為核心的黨中央高度重視信息化發(fā)展，推動信息化工作理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，作出了建設網絡強國、數字中國、智慧社會的戰(zhàn)略決策，強化頂層設計、統(tǒng)籌協(xié)調、整體推進和督促落實，推動信息化發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。《“十三五”國家信息化規(guī)劃》主要目標任務順利完成，數字中國建設取得決定性進展和顯著成效。
信息基礎設施規(guī)模全球領先。建成全球最大規(guī)模光纖和4G網絡，5G商用全球領先，互聯(lián)網普及率超過70%。從2015年到2020年，固定寬帶家庭普及率由52.6%提升到?96%，移動寬帶用戶普及率由57.4%提升到108%。城鄉(xiāng)信息化發(fā)展水平差距明顯縮小，全國行政村、貧困村通光纖和通4G比例均超過98%。北斗三號全球衛(wèi)星導航系統(tǒng)開通。
信息技術產業(yè)取得重要突破。我國全球創(chuàng)新指數排名從2015年的第29位躍升至?2020年的第14位。集成電路、基礎軟件等部分關鍵核心技術取得突破。2019年以來，我國成為全球最大專利申請來源國，5G、區(qū)塊鏈、人工智能等領域專利申請量全球第一。信息技術產業(yè)進一步做大做強，電子信息制造業(yè)增加值保持年增長?9%以上，軟件業(yè)務收入保持年增長13%以上。戰(zhàn)略性技術產業(yè)生態(tài)不斷優(yōu)化。
數字經濟實現跨越式發(fā)展。我國數字經濟總量躍居世界第二，2020年數字經濟核心產業(yè)增加值占GDP比重達到7.8%，數字產業(yè)化基礎更加堅實，數據賦能賦智作用日益凸顯。農業(yè)數字化加快發(fā)展，精準作業(yè)、數字化管理等大面積推廣。制造業(yè)數字化轉型加快推進，降本提質增效明顯。服務業(yè)數字化進程加快，新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展。2020?年電子商務交易額達到37.21萬億元，成為居民消費的重要渠道。
信息惠民便民水平大幅提升。“互聯(lián)網+政務服務”應用廣度和深度快速拓展，國家政務服務平臺基本建成并開通服務，全國政府網站集約化水平顯著提升。設立全球首家互聯(lián)網法院，國家“互聯(lián)網+監(jiān)管”系統(tǒng)初步建成。網絡扶貧成效顯著，數字化技術在新冠肺炎疫情防控中發(fā)揮重要作用。全國電子社?？ê灠l(fā)達?3.6?億張，遠程醫(yī)療協(xié)作網覆蓋全國所有地市2.4萬余家醫(yī)療機構和所有國家級貧困縣縣級醫(yī)院，全國中小學（含教學點）互聯(lián)網接入率達100%。
數字領域國際合作取得明顯成效。數字經濟伙伴關系網絡不斷拓展，發(fā)布《攜手構建網絡空間命運共同體行動倡議》，提出《全球數據安全倡議》，發(fā)起《二十國集團數字經濟發(fā)展與合作倡議》《“一帶一路”數字經濟國際合作倡議》，與16個國家簽署“數字絲綢之路”合作諒解備忘錄，與22個國家建立“絲路電商”雙邊合作機制。網信企業(yè)全球化發(fā)展，?網絡互通深入推進，信息通信技術、產品和服務國際市場競爭力大幅提升。網絡空間命運共同體理念廣泛傳播。
信息化發(fā)展環(huán)境優(yōu)化提升。信息化發(fā)展法律政策框架基本形成，數字市場改革開放步伐加快，數字監(jiān)管服務優(yōu)化提升。《網絡安全法》《電子商務法》《網絡安全審查辦法》等頒布實施，信息技術與網絡安全標準化、學科建設、人才培養(yǎng)等取得積極進展，網絡安全保障能力顯著增強。網絡空間日益清朗，網絡文化繁榮發(fā)展，網絡文明程度穩(wěn)步提升。
（二）發(fā)展形勢
“十四五”時期，我國信息化發(fā)展的外部環(huán)境和內部條件發(fā)生復雜而深刻的變化。當今世界正經歷百年未有之大變?局，新興市場國家和發(fā)展中國家崛起速度之快前所未有，新一輪科技革命和產業(yè)變革帶來的激烈競爭前所未有，全球治理體系與國際形勢變化之大前所未有，新冠肺炎疫情沖擊帶來的世界格局演變的不穩(wěn)定性、不確定性前所未有。
從國際看，世界進入動蕩變革期，單邊主義、保護主義、霸權主義對世界和平與發(fā)展構成威脅，我國信息技術產業(yè)鏈、供應鏈、創(chuàng)新鏈的安全性、穩(wěn)定性受到嚴峻挑戰(zhàn)。世界經濟數字化轉型加速，新一代信息技術加速迭代升級和融合應用，數字經濟引領生產要素、組織形態(tài)、商業(yè)模式全方位變革。數字空間國際競合進入新階段，以信息技術生態(tài)優(yōu)勢、數字化轉型勢能、數據治理能力為核心的國家創(chuàng)新力和競爭力正在成為世界各國新一輪競爭焦點，數字領域規(guī)則體系及核心技術生態(tài)體系的競爭日趨激烈。
從國內看，我國已轉向高質量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經濟長期向好，物質基礎雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，社會大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)?展具有多方面優(yōu)勢和條件。加快數字化發(fā)展，堅持技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新雙輪驅動，以數字經濟引領現代產業(yè)體系建設，有利于推動經濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革。加快數字化發(fā)展，推進國家治理體系和治理能力現代化，打造共建共治共享社會治理格局，有利于滿足人民群眾美好生活新期待。加快數字化發(fā)展，提升產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現代化水平，有助于補齊產業(yè)基礎能力短板，激發(fā)市場主體活力。堅持合作共贏，推動信息化對外開放水平向更大范圍、更寬領域、更深層次拓展，有利于支撐構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。
同時，我國信息化發(fā)展還存在一些突出短板，主要是：信息化發(fā)展不平衡不充分的問題較為明顯，城鄉(xiāng)信息化發(fā)展水平差距依然較大；制約數字化生產力進一步釋放的體制機制障礙依然存在；關鍵核心技術短板突出，產業(yè)生態(tài)國際競爭能力不足；數字經濟與實體經濟深度融合不夠，引領高質量發(fā)展的作用有待進一步發(fā)揮；社會治理信息化建設存在薄弱環(huán)節(jié)，基層治理能力有待提升；國家數據資源體系建設滯后，數據要素價值潛力尚未有效激活；政務服務創(chuàng)新和社會公共服務數字化供給能力不足，尚不能滿足群眾的個性化和普惠化需求；數字領域國際合作“中國方案”尚待完善；數字化發(fā)展治理體系亟待健全。
“十四五”時期，是信息化創(chuàng)新引領高質量發(fā)展的重要機遇期，要加快建設數字中國，大力發(fā)展數字經濟，推動產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現代化，推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化同步發(fā)展；是以信息化推進國家治理體系和治理能力現代化的深化鞏固期，要加快構建數字社會，極大提升基于數據的國家治理能力現代化水平，把中國特色社會主義制度優(yōu)勢轉化為強大的國家治理效能；是建設網絡強國、數字中國，提升國際話語權的重要突破期，要積極倡導構建網絡空間命運共同體，積極參與構建網絡空間國際規(guī)則體系，推動互聯(lián)網發(fā)展造福世界人民。站在新的歷史起點上，我們要深刻認識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認識錯綜復雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，深刻認識信息革命持續(xù)深化帶來的新機遇新空間，增強機遇意識和風險意識，保持戰(zhàn)略定力和底線思維，更加有力有效地推進核心技術、產業(yè)生態(tài)、數字經濟、數字社會、數字政府建設，打造數字國家新優(yōu)勢，努力實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
二、總體部署
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深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平總書記關于網絡強國的重要思想為指導，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以推動高質量發(fā)展為主題，以建設數字中國為總目標，以加快數字化發(fā)展為總抓手，發(fā)揮信息化對經濟社會發(fā)展的驅動引領作用，推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化同步發(fā)展，加快建設現代化經濟體系；以深化供給側結構性改革為主線，進一步解放和發(fā)展數字生產力，加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局；以改革創(chuàng)新為根本動力，完善創(chuàng)新體系和發(fā)展環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)新活力，增強發(fā)展動能；以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推進國家治理體系和治理能力現代化，加強數字社會、數字政府、數字民生建設，?讓人民群眾在信息化發(fā)展中有更多獲得感幸福感安全感，為開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍提供強大動力。
（二）基本原則
堅持黨的全面領導。堅持和完善黨領導信息化發(fā)展的體制機制，加強數字中國建設的頂層設計、統(tǒng)籌協(xié)調、整體推進和督促落實，為實現信息化高質量發(fā)展提供根本保證。
堅持以人民為中心。把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為信息化發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，構建數字社會、數字政府，打造高品質數字生活，不斷實現人民群眾對美好生活的向往。
堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿數字中國建設全過程和各領域，以信息化培育新動能，用新動能推動新發(fā)展，推動構建新發(fā)展格局，促進質量變革、效率變革、動力變革。
堅持深化改革開放。充分發(fā)揮市場配臵資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，破除制約數字生產力釋放的體制機制障礙，完善數據治理基礎制度，開創(chuàng)數字領域國際合作新局面。
堅持系統(tǒng)推進。遵循信息化發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌國內國際兩個大局，堅持全國一盤棋，更好發(fā)揮中央、地方和各方面積極性，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，增強數字中國建設的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調性。
堅持安全和發(fā)展并重。樹立科學的網絡安全觀，切實守住網絡安全底線，以安全保發(fā)展、以發(fā)展促安全，推動網絡安全與信息化發(fā)展協(xié)調一致、齊頭并進，統(tǒng)籌提升信息化發(fā)展水平和網絡安全保障能力。
?。ㄈ┌l(fā)展目標
到2025年，數字中國建設取得決定性進展，信息化發(fā)展水平大幅躍升，數字基礎設施全面夯實，數字技術創(chuàng)新能力顯著增強，數據要素價值充分發(fā)揮，數字經濟高質量發(fā)展，?數字治理效能整體提升。
數字基礎設施體系更加完備。5G?網絡普及應用，明確第六代移動通信（6G）技術愿景需求。北斗系統(tǒng)、衛(wèi)星通信網絡商業(yè)應用不斷拓展。IPv6與5G、工業(yè)互聯(lián)網、車聯(lián)網等領域融合創(chuàng)新發(fā)展，電網、鐵路、公路、水運、民航、水利、物流等基礎設施智能化水平不斷提升。數據中心形成布局合理、綠色集約的一體化格局。以5G、物聯(lián)網、云計算、工業(yè)互聯(lián)網等為代表的數字基礎設施能力達到國際先進水平。
數字技術創(chuàng)新體系基本形成。關鍵核心技術創(chuàng)新能力顯著提升，集成電路、基礎軟件、裝備材料、核心元器件等短板取得重大突破。網信企業(yè)技術創(chuàng)新能力大幅提升，產學研用協(xié)同創(chuàng)新的生態(tài)體系基本形成，自由靈活創(chuàng)新市場機制有效建立，國家級共性基礎技術平臺初步建成，開源社區(qū)生態(tài)建設取得重要進展。信息化法律法規(guī)和標準規(guī)范體系基本形成，人才培育引進和激勵保障機制更加健全。
數字經濟發(fā)展質量效益達到世界領先水平。數字產業(yè)化、產業(yè)數字化繁榮發(fā)展，數字技術和實體經濟深度融合，?形成一批具有國際競爭力的數字產業(yè)集群。產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現代化水平明顯提高，產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性、安全性和競爭力顯著增強。數字經濟新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展，?數字營商環(huán)境不斷優(yōu)化，數字產品和服務市場更加強大。
數字社會建設穩(wěn)步推進。黨建引領、服務導向、資源整合、信息支撐、法治保障的數字社會治理格局基本形成。社會治安和公共安全體系日趨完善，風險早期識別和預報預警能力顯著提升，突發(fā)公共事件應急能力顯著增強。信息化推進基層治理水平明顯提高。新型智慧城市分級分類有序推?進，數字鄉(xiāng)村建設穩(wěn)步開展，城鄉(xiāng)信息化協(xié)調發(fā)展水平顯著提升。
數字政府建設水平全面提升。與新時代黨治國理政相適應的黨政機關信息化建設和管理體系基本形成。全國范圍內政務服務事項基本做到標準統(tǒng)一、整體聯(lián)動、業(yè)務協(xié)同，線上線下相融合的政務服務模式全面推廣，全國一體化政務服務能力顯著提升。權威高效的政務數據共享協(xié)調機制不斷健全，公共數據資源開放標準和激勵機制更加完善，數據資源利用水平顯著提升。事中事后監(jiān)管效能不斷增強，公正監(jiān)管不斷完善。
數字民生保障能力顯著增強。無障礙信息化設施持續(xù)建設優(yōu)化，公共服務體系更加便捷惠民，信息化對基本民生保障、基本社會服務的支撐作用有效發(fā)揮，教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保、民政、文化等領域數字公共服務均等化水平明顯提高，多樣化、便捷化的數字民生服務供給能力顯著增強，城鄉(xiāng)區(qū)域間服務水平差距明顯縮小，全民數字素養(yǎng)與技能穩(wěn)步提升。
數字化發(fā)展環(huán)境日臻完善。規(guī)范有序的數字化發(fā)展治理能力明顯提升，數字生態(tài)不斷優(yōu)化，新技術新產品新業(yè)態(tài)新模式的創(chuàng)新活力充分激發(fā)，網絡空間治理能力和安全保障能力顯著增強。
“十四五”信息化發(fā)展主要指標
三、主攻方向
“十四五”時期信息化發(fā)展，要立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展，突出重點，集中資源，著力在深化創(chuàng)新驅動、優(yōu)化要素資源配臵、支撐共建共治共享、促進健康和諧共生、防范化解風險等方面取得突破，推動實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全發(fā)展。
深化創(chuàng)新驅動，引領更高質量發(fā)展。深化基礎研究，構建信息技術產業(yè)生態(tài)體系，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，推動高校、院所、企業(yè)等開展高效合作，建立線上線下開放式、協(xié)同化、網絡化平臺，形成基于創(chuàng)新鏈共享、供應鏈協(xié)同、數據鏈聯(lián)動、產業(yè)鏈協(xié)作的融通發(fā)展模式，推進產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現代化，提升產業(yè)鏈供應鏈現代化水平。堅持對內開放和對外開放相結合，充分發(fā)揮數字經濟在生產、分配、流通、消費等不同環(huán)節(jié)中的重要作用，暢通國民經濟內循環(huán)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)均衡。大力推動數字技術與實體經濟深度融合，持續(xù)優(yōu)化數字營商環(huán)境，促進市場主體活力迸發(fā)。
優(yōu)化要素資源配置，推動更有效率發(fā)展。持續(xù)深化“放管服”改革，推動有效市場和有為政府更好結合。建立健全運用互聯(lián)網、大數據、人工智能等技術手段進行行政管理的制度規(guī)則，打破部門和行業(yè)數據壁壘，提升要素資源配臵效率、公共產品供給效率、政府組織運行效率。穩(wěn)步推進數據要素化，加快推動數據要素流通，繁榮數據應用生態(tài)，增強數據服務于實體經濟的效能，構建以數據為關鍵要素的數字經濟。有序推動數據跨境流動，加快數字貿易發(fā)展，打造更加開放、透明、包容的全球數字貿易發(fā)展新生態(tài)。
支撐共建共治共享，促進更加公平發(fā)展。加快彌合數字鴻溝，補齊農村地區(qū)信息基礎設施短板，提升信息弱勢群體數字技能。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，深化區(qū)域信息化一體化發(fā)展。補齊民生保障和社會服務弱項，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系，強化應急管理、公共衛(wèi)生和疾控體系建設，促進體系化、數字化、集約化、精準化發(fā)展。充分考慮老年人和特殊群體需求，倡導數字產品人性化設計，增強數字經濟包容性。加強和創(chuàng)新信息化在基層社會治理中的應用，真正讓人民群眾成為社會治理的最廣參與者、最大受益者、最終評判者。
促進健康和諧共生，實現更可持續(xù)發(fā)展。深入推進綠色智慧生態(tài)文明建設，推動數字化綠色化協(xié)同發(fā)展。持續(xù)推廣智能綠色制造、綠色高效能源、信息載體綠色化，發(fā)展智慧物流，倡導低碳出行，推動形成節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康的生產方式、生活方式和消費模式，形成全社會共同參與的良好風尚。強化生態(tài)環(huán)境數字化治理，加強長江禁捕執(zhí)法監(jiān)管和水生生物多樣性保護，完善污染防治區(qū)域聯(lián)動機制和陸海統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境治理體系。以人民健康為目標，催生數字健康新技術、塑造數字健康新業(yè)態(tài)、培育數字健康新生態(tài)、創(chuàng)造數字健康新價值、重塑醫(yī)藥衛(wèi)生管理和服務模式，不斷增進人民群眾的健康福祉。
防范化解風險，確保更為安全發(fā)展。全面加強網絡安全保障體系和能力建設，深化關口前移、防患于未然的安全理念，壓實網絡安全責任，加強網絡安全信息統(tǒng)籌機制建設，形成多方共建的網絡安全防線。開發(fā)網絡安全技術及相關產品，提升網絡安全自主防御能力。完善相關法律法規(guī)和技術標準，規(guī)范各類數據資源采集、管理和使用，避免重要敏感信息泄露。強化新技術應用安全風險動態(tài)評估，逐步探索建立人工智能、區(qū)塊鏈等新技術的治理原則和標準，確保新技術始終朝著有利于社會的方向發(fā)展。
四、重大任務和重點工程
（一）建設泛在智聯(lián)的數字基礎設施體系
推動高質量發(fā)展和增進人民福祉，需要加快推進數字基礎設施建設，適度超前部署下一代智能設施體系，深化公共設施數字化、智能化轉型升級，全方位推動基礎設施能力提升。
建設泛在智能的網絡連接設施。加快5G商用網絡規(guī)模建設與應用創(chuàng)新，實施5G應用“揚帆”行動計劃。面向有條件的城市組織開展“千兆城市”網絡建設和示范試點，不斷推動城市寬帶網絡向高速化和智能化升級。統(tǒng)籌推進全國骨干網、城域網、接入網IPv6改造，深化商業(yè)應用IPv6部署，提升終端IPv6支持能力，實現網絡、應用、終端向下一代互聯(lián)網平滑演進升級。加強新型網絡基礎架構和6G研究，加快地面無線與衛(wèi)星通信融合、太赫茲通信等關鍵技術研發(fā)。
建設物聯(lián)數通的新型感知基礎設施。加快公共安全、交通、城管、民生、生態(tài)環(huán)保、農業(yè)、水利、能源等領域公共基礎設施的數字化、智能化升級。推動將行業(yè)物聯(lián)網納入公共基礎設施建設規(guī)劃，加快制定跨部門、跨廠商、跨行業(yè)的統(tǒng)一平臺規(guī)范。統(tǒng)籌建設物聯(lián)、數聯(lián)、智聯(lián)三位一體的新型城域物聯(lián)專網，加快5G和物聯(lián)網的協(xié)同部署，提升感知設施的資源共享和綜合利用水平。開展長三角新一代信息基礎設施互聯(lián)互通先行示范。
構建云網融合的新型算力設施。加快構建全國一體化大數據中心協(xié)同創(chuàng)新體系，建設京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝等全國一體化算力網絡國家樞紐節(jié)點。統(tǒng)籌部署醫(yī)療、教育、廣電、科研等公共服務和重要領域云數據中心，加強區(qū)域優(yōu)化布局、集約建設和節(jié)能增效。推進云網一體化建設發(fā)展，實現云計算資源和網絡設施有機融合。統(tǒng)籌建設面向區(qū)塊鏈和人工智能等的算力和算法中心，構建具備周邊環(huán)境感應能力和反饋回應能力的邊緣計算節(jié)點，提供低時延、高可靠、強安全邊緣計算服務。加強國家超級計算設施體系統(tǒng)籌布局，探索大型機對外開放服務的市場化培育機制。開展“中國科技云”應用創(chuàng)新示范，提升科研創(chuàng)新服務支撐能力。
探索建設前沿信息基礎設施。加快布局衛(wèi)星通信網絡等面向全球覆蓋的新型網絡，實施北斗產業(yè)化重大工程，建設應用示范和開放實驗室。加快北斗系統(tǒng)、衛(wèi)星通信網絡、地表低空感知等空天網絡基礎設施的商業(yè)應用融合創(chuàng)新。構建基于分布式標識的區(qū)塊鏈基礎設施，提升區(qū)塊鏈系統(tǒng)間互聯(lián)互通能力。推進智慧海洋工程建設，著力提升海洋信息綜合感知、通信傳輸、資源處理和智慧應用服務能力。探索建立面向未來的量子信息設施和試驗環(huán)境。持續(xù)推進國家新型互聯(lián)網交換中心、國家互聯(lián)網骨干直聯(lián)點結構優(yōu)化和規(guī)模試點。
?。ǘ┙⒏咝Ю玫臄祿刭Y源體系
堅持擴大內需戰(zhàn)略基點，充分發(fā)揮數據作為新生產要素的關鍵作用，以數據資源開發(fā)利用、共享流通、全生命周期治理和安全保障為重點，建立完善數據要素資源體系，激發(fā)數據要素價值，提升數據要素賦能作用，以創(chuàng)新驅動、高質量供給引領和創(chuàng)造新需求，形成強大國內市場，推動構建新發(fā)展格局。
加強數據治理。強化國家數據治理協(xié)同，健全數據資源治理制度體系。深化數據資源調查，推進數據標準規(guī)范體系建設，制定數據采集、存儲、加工、流通、交易、衍生產品等標準規(guī)范，提高數據質量和規(guī)范性。建立完善數據管理國家標準體系和數據治理能力評估體系。規(guī)范計量數據使用，開展國家計量數據建設和應用試點。聚焦數據管理、共享開放、數據應用、授權許可、安全和隱私保護、風險管控等方面，探索多主體協(xié)同治理機制。
提升數據資源開發(fā)利用水平。建立健全國家公共數據資源體系，構建統(tǒng)一的國家公共數據開放平臺和開發(fā)利用端口，推動人口、交通、通信等公共數據資源安全有序開放。鼓勵企業(yè)開放搜索、電商、社交等數據，發(fā)展第三方大數據服務產業(yè)。提高異構數據互操作能力，培育發(fā)展一批面向不同場景的數據應用產品，持續(xù)提升數據開發(fā)利用能力。加快各行業(yè)各領域數據全過程應用。支持構建農業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、教育、醫(yī)療、安防、自然資源、水利、城市管理、公共資源交易、審判執(zhí)行等領域規(guī)范化數據開發(fā)利用的場景，提升數據資源價值。健全適應數據要素特點、推動數字經濟有序發(fā)展的稅收征收管理制度，鼓勵專業(yè)化大數據服務企業(yè)發(fā)展。優(yōu)化統(tǒng)計生產方式，促進政府統(tǒng)計與大數據深度融合。
強化數據安全保障。加強數據收集、匯聚、存儲、流通、應用等全生命周期的安全管理，建立健全相關技術保障措施。建立數據分類分級管理制度和個人信息保護認證制度，強化數據安全風險評估、監(jiān)測預警、檢測認證和應急處臵，加強對重要數據、企業(yè)商業(yè)秘密和個人信息的保護，規(guī)范對未成年人個人信息的使用。強化平臺企業(yè)數據安全保護責任。加強數據交易安全管理與監(jiān)督保障，強化執(zhí)法能力建設，嚴厲打擊竊取或者以其他非法方式獲取、非法出售或者非法向他人提供數據行為。建立健全數據出境安全管理制度，開展數據出境安全評估試點。
?。ㄈ嫿ㄡ尫艛底稚a力的創(chuàng)新發(fā)展體系
堅持創(chuàng)新在國家信息化發(fā)展中的核心地位，把關鍵核心技術自立自強作為數字中國的戰(zhàn)略支撐，面向世界科技前沿、面向經濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，構建以技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新雙輪驅動、充分釋放數字生產力的創(chuàng)新發(fā)展體系。
加強信息技術基礎研究。充分發(fā)揮國家自然科學基金等要素帶動效應，大力推進基礎學科理論研究，優(yōu)化前沿交叉學科布局，推進信息科學基礎學科與應用學科協(xié)調發(fā)展。支持開展跨學科、跨專業(yè)研究，加強共性基礎技術供給。構建國家科研論文和科技信息高端交流平臺。推動國家科技計劃部署有機銜接，強化基礎研究、技術攻關到應用示范的全鏈條協(xié)同創(chuàng)新。支持政產學研用等主體參與重大科技基礎設施建設，鼓勵各類創(chuàng)新主體利用重大科技基礎設施開展科學問題研究。
強化關鍵信息技術創(chuàng)新。完善信息領域關鍵核心技術創(chuàng)新頂層設計，實行“揭榜掛帥”等制度，深化創(chuàng)新鏈與產業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈、政策鏈相互融合支撐，提高創(chuàng)新鏈整體效能。統(tǒng)籌通信技術、先進計算、安全技術等領域的產業(yè)布局。強化市場化和產業(yè)化引導，加強重點領域核心技術短板重點突破和集中攻關。
布局戰(zhàn)略性前沿性技術。瞄準可能引發(fā)信息化領域范式變革的重要方向，前瞻布局戰(zhàn)略性、前沿性、原創(chuàng)性、顛覆性技術。加強人工智能、量子信息、集成電路、空天信息、類腦計算、神經芯片、DNA存儲、腦機接口、數字孿生、新型非易失性存儲、硅基光電子、非硅基半導體等關鍵前沿領域的戰(zhàn)略研究布局和技術融通創(chuàng)新。
構建開放靈活的制度體系與創(chuàng)新環(huán)境。完善科技協(xié)同創(chuàng)新制度，引導建立企業(yè)為主體、市場為導向、產學研用深度融合的協(xié)同創(chuàng)新體系。建立健全權利義務對等的知識產權轉化收益分配機制。推進產融合作試點，探索直接投資、間接融資平衡發(fā)展的金融政策。深入推進落實重大技術裝備首臺（套）政策，探索技術創(chuàng)新推廣應用市場化保險機制。聚焦關鍵信息基礎設施安全、網絡安全、數據安全等領域，加快完善法律法規(guī)和標準規(guī)范體系建設。加大對人工智能、區(qū)塊鏈等新技術新領域立法研究。加強信息化、數字化、智能化理論體系研究與構建。健全數字經濟統(tǒng)計監(jiān)測體系，加強數字經濟安全風險預警，支撐提升宏觀經濟治理能力。
?。ㄋ模┡嘤冗M安全的數字產業(yè)體系
把數字產業(yè)化作為推動經濟高質量發(fā)展的重要驅動力量，加快培育信息技術產業(yè)生態(tài)，推動數字技術成果轉化應用，推動數字產業(yè)能級躍升，支持網信企業(yè)發(fā)展壯大，打造具有國際競爭力的數字產業(yè)集群。
打造高水平產業(yè)生態(tài)。推動科研創(chuàng)新、產業(yè)發(fā)展、市場應用、標準制定、認證認可、檢驗檢測、人才培養(yǎng)、資本運作各方面協(xié)調發(fā)展。加快研發(fā)適應國內經濟社會需要的核心技術產品，搭建適配認證平臺并加快軟硬件適配工作。推動政務、電信、金融、醫(yī)療、能源、建筑、制造等行業(yè)融入國內核心技術生態(tài)，鼓勵引導更多行業(yè)參與核心技術生態(tài)建設。加速推進國內開源開放社區(qū)建設，營造參與者平等獲取發(fā)展收益的運營機制，引導國內開源創(chuàng)新力量向國際開源社區(qū)有序輸出創(chuàng)新成果。加強科研數據、工業(yè)數據資源積累。積極建設生態(tài)創(chuàng)新基地，完善科研成果轉化機制，培育商業(yè)化科研成果轉化組織。
推動數字產業(yè)能級躍升。培育壯大人工智能、大數據、區(qū)塊鏈、云計算、網絡安全等新興數字產業(yè)，提升通信設備、核心電子元器件、關鍵軟件等產業(yè)水平。瞄準產業(yè)基礎高級化，加快基礎材料、關鍵芯片、高端元器件、新型顯示器件等關鍵核心信息技術成果轉化，推動產業(yè)邁向全球價值鏈中高端。開展軟件價值提升行動，持續(xù)打造軟件名城、名園、名企、名品，引導軟件產業(yè)加快集聚發(fā)展。加快基于網絡信息技術的創(chuàng)新應用，培育發(fā)展新產品、新工藝、新服務。
推動網信企業(yè)發(fā)展壯大。利用創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板等注冊制改革，暢通多元化融資渠道。引導更多網信企業(yè)專注細分領域，加大科技投入，提升創(chuàng)新能力。發(fā)揮網信企業(yè)產業(yè)鏈供應鏈帶動能力，以信息流促進上下游、產供銷協(xié)同聯(lián)動和大中小企業(yè)融通發(fā)展。
?。ㄎ澹嫿óa業(yè)數字化轉型發(fā)展體系
堅持把發(fā)展經濟著力點放在實體經濟上，推動互聯(lián)網、大數據、人工智能等同各產業(yè)深度融合，大力推進產業(yè)數字化和綠色化協(xié)同轉型，發(fā)展現代供應鏈，提高全要素生產率，促進節(jié)能減排，有力提升經濟質量效益和核心競爭力。
推進傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級。加快新一代信息技術與實體經濟融合應用，實施“上云用數賦智”行動，打造大數據支撐、網絡化共享、智能化協(xié)作的智慧供應鏈體系。建設智慧農業(yè)，加快農業(yè)生產、加工、銷售、物流等產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)數字化、智能化升級，構建農業(yè)基礎數據資源體系，加快農業(yè)科技服務信息化建設，為確保糧食安全提供有力支撐。加快制造業(yè)數字化轉型，發(fā)展多層次系統(tǒng)化工業(yè)互聯(lián)網平臺體系和創(chuàng)新應用，建設國家工業(yè)大數據中心體系，強化兩化融合標準體系建設，深入實施智能制造工程。發(fā)展數字化管理、智能化生產、網絡化協(xié)同、個性化定制等新模式，培育工業(yè)電子商務、產業(yè)鏈金融等新業(yè)態(tài)。深入推進服務業(yè)數字化轉型，培育眾包設計、智慧物流、新零售等新增長點。加快推進國有企業(yè)數字化轉型，加大民營和外資企業(yè)普惠性數字化轉型服務支持力度，培育融合發(fā)展新主體。
