各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局:
為深入貫徹落實黨中央、國務院關于政務公開的決策部署，準確執(zhí)行《中華人民共和國政府信息公開條例》(以下簡稱《條例》)，國務院辦公廳政府信息與政務公開辦委托第三方機構開展了2020年度政務公開評估工作，向我省印送了第三方評估結果，指出了我省政務公開工作存在的主要問題。省政府領導高度重視，第一時間作出批示，要求對照第三方評估發(fā)現的問題，深入分析原因，全面認真抓好整改落實工作，切實提升全省政務公開工作質量和水平。
按照省政府領導批示要求，現將《青海省政務公開第三方評估發(fā)現問題整改工作方案》印發(fā)給你們，請結合實際，對照評估指標和發(fā)現的問題，舉一反三，認真抓好整改落實。整改落實情況于11月30日前函報省政府信息與政務公開辦公室，并體現在《2021年政府信息公開工作年度報告》中，省政府辦公廳將于12月初開展全省政務公開工作督查檢查，檢查結果納入全省年度政務公開目標績效考核中，在全省范圍通報。
青海省人民政府辦公廳
2021年11月1日
(此件公開發(fā)布)
2020年度政務公開第三方評估
發(fā)現問題整改工作方案
為認真落實政務公開第三方評估發(fā)現的問題整改工作，持續(xù)提升全省政務公開工作質量和水平，現結合工作實際，制定如下整改方案。
一、抽查問題及整改要求
(一)政務公開渠道功能運行維護力度有待加強。
抽查問題:互動回應周期較長，響應公眾訴求不及時，政府門戶網站已公開的咨詢回復存在超過5個工作日反饋的現象。
被抽查單位:黃南州政府、城西區(qū)政府。
整改責任單位:各市州、縣(市、區(qū)、行委)政府、各級政府網站主管部門和主辦承辦單位。
整改要求:1.進一步暢通、整合網站互動咨詢交流渠道，理順政府網站互動交流辦理工作機制，建立日讀網、季抽查工作臺帳，強化日常監(jiān)測檢查力度；2.認真落實“互動咨詢交流5個工作日內回復反饋”“政府網站糾錯留言2個工作日內回復”的工作要求，指定專人負責網上答復，及時回應網民關切；3.優(yōu)化完善網站和新媒體互動交流渠道功能，加強運行維護力量，增強回應公眾訴求的反應速度，提升回應群眾關注的工作實效。
整改時限:立改立行，長期堅持。
(二)機構職能信息公開不完整。
抽查問題:未通過本級政府門戶網站的機構職能類欄目完整公開辦公地址、辦公時間、聯(lián)系方式、負責人姓名等信息。
被抽查單位:果洛州政府、海晏縣政府。
整改責任單位:各市州、縣(市、區(qū)、行委)政府，省政府各委、辦、廳、局。
整改要求:1.按照《條例》法定主動公開機構職能相關內容要求，結合各單位“三定”職責職能及領導干部個人信息公開要求，全面梳理本級政府、本部門及下屬機構的職責職能信息，明晰權責義務，厘清層級關系，列明權責清單，完整公開機構職能信息；2.各級政府部門要通過本部門或本級政府門戶網站準確公開本部門機構職能、辦公地址、辦公時間、聯(lián)系方式等信息，負責人姓名、簡歷等信息根據新規(guī)公開;3各級政府要在本級政府門戶網站集中鏈接公開本地區(qū)所轄各級政府、部門機構職能相關信息。
整改時限:2021年11月底前整改到位，持續(xù)動態(tài)更新。
(三)行政事業(yè)性收費信息公開不規(guī)范。
抽查問題:未通過政府門戶網站公開本級政府行政事業(yè)性收費標準、依據。
被抽查單位:海東市政府、格爾木市政府。
整改責任單位:省發(fā)展改革委、省財政廳牽頭，各市州、縣(市、區(qū)、行委)政府，省政府各委、辦、廳、局。
整改要求:根據省發(fā)展改革委、省財政廳制定的行政事業(yè)性
收費標準和相關政策規(guī)定，以及本地區(qū)、本部門行政事業(yè)性收費標準和依據，在本級政府門戶網站政府信息公開專欄法定主動公開欄及時、全面公開相關標準和依據，提供公眾獲取，接受社會監(jiān)督。
整改時限:2021年11月底前整改到位，持續(xù)動態(tài)更新。
(四)決策預公開力度有待提升。
抽查問題:未通過本級政府門戶網站公開2020年的決策草案。
被抽查單位:果洛州政府、同仁市政府。
整改責任單位:各市州、縣(市、區(qū)、行委)政府。
整改要求:1.按照《條例》和《青海省人民政府重大行政決策程序暫行規(guī)定》(省政府令〔第126號〕)相關要求，對依法可以公開的決策事項草案，通過政府公報、政府網站、政務新媒體以及報刊、廣播、電視等便于社會公眾知曉的方式向社會公布重大行政決策事項草案征求意見稿及其依據、說明等材料，明確反饋意見的方式和期限，聽取公眾意見；2.對社會公眾普遍關心或者專業(yè)性、技術性較強的重大行政決策，應當說明公眾意見建議、專家論證意見的采納情況，通過新聞發(fā)布會、接受訪談等方式進行宣傳解讀。
整改時限:2021年12月底前整改到位，長期堅持。
(五)基層政務公開標準化規(guī)范化工作推進力度有待加強。
抽查問題:未通過政府門戶網站及時公開標準目錄，亦未在政府信息公開年報中披露編制進展情況。
被抽查單位:門源縣、湟中區(qū)、剛察縣、興海縣、治多縣政府。
整改責任單位:各縣(市、區(qū)、行委)政府。
整改要求:1.認真自查《國務院辦公廳關于全面推進基層政務公開標準化規(guī)范化工作的指導意見》(國辦發(fā)〔2019〕54號)、《青海省人民政府辦公廳關于全面推進基層政務公開標準化規(guī)范化工作實施方案》(青政辦〔2020〕43號)的貫徹落實情況、工作推進情況，進一步梳理本地區(qū)基層各領域政務公開相關內容，查漏補缺，修改完善已公開目錄；2.在本級政府門戶網站設置專欄集中公開各領域政務公開目錄，并依照已公開的標準目錄公開相應文件、信息等內容，精準、規(guī)范發(fā)布相關政府信息；3.基層標準化規(guī)范化目錄編制情況、工作推進情況以及內容公開情況，要體現在2021年度本級政府信息公開年度報告中，納入年度目標績效考核指標體系。
整改時限:2021年12月底前整改到位，持續(xù)動態(tài)更新。
(六)圍繞重點工作開展信息公開的力度、重點民生領域信息公開全面性、實用性有待加強和提升。
抽查問題:未在本級政府門戶網站上對政府財政資金直達基層信息進行深入、詳細發(fā)布;個別地區(qū)未設置穩(wěn)崗就業(yè)、疫情防控、養(yǎng)老服務、生態(tài)環(huán)境、食品安全、醫(yī)療衛(wèi)生、義務教育等相關領域專欄。
被抽查單位:西寧市、玉樹州政府，雜多縣、門源縣、樂都區(qū)、城東區(qū)、剛察縣、河南縣、同仁市、興?？h、烏蘭縣、達日縣政府。整改責任單位:各市州、縣(市、區(qū)、行委)政府，省政府各委、辦、廳、局。
整改要求:1.各級政府、部門網站要準確執(zhí)行《條例》第二十條法定主動公開15條涉及領域信息公開相關規(guī)定，在首頁設置“政府信息公開”平臺，按平臺統(tǒng)一規(guī)范設置要求，在“法定主動公開內容”專欄公開“財政資金直達基層、養(yǎng)老服務、穩(wěn)崗就業(yè)、疫情防控、生態(tài)環(huán)境、食品安全、醫(yī)療衛(wèi)生、義務教育”等重點領域、重點工作政府信息；2.緊緊圍繞省委省政府中心工作，結合本地區(qū)、本部門重點工作內容，搜集整理各欄目對應信息內容，及時更新完善，確保企業(yè)和群眾能便捷獲取相關信息；3.根據各領域工作推進情況、政策動態(tài)變化情況和群眾、企業(yè)需求變化，持續(xù)跟進信息發(fā)布、政策解讀、訴求回應等政府信息，持續(xù)保持動態(tài)更新。
整改時限:2021年11月底前整改到位，長期堅持。
(七)政策解讀功能形式有待完善，質量有待提高。
抽查問題:政策解讀形式單一，仍以文字為主，缺少圖片、視頻等便于公眾閱讀理解的方式。政策解讀質量不高、實用性不強，與政策文件同步公開關聯(lián)性差。
被抽查單位:海北州政府、平安區(qū)政府。
整改責任單位:各市州、縣(市、區(qū)、行委)政府，省政府各委、辦、廳、局。
整改要求:1.各級政府及縣級以上政府部門要建立健全本行政機關政策文件解讀工作機制，按照“誰起草、誰解讀、誰負責”原則，嚴格執(zhí)行政策文件與政策解讀材料同步起草、同步審簽、同步發(fā)布的“三同步”要求，及時、準確解讀政府規(guī)章、規(guī)范性文件，以及涉及公民、法人和其他組織切身利益、重大公共利益、公眾權益的政策文件；2.政策解讀要對政策文件出臺背景依據、目的意義、主要內容、涉及范圍、執(zhí)行標準、落實舉措、新舊政策差異、關鍵詞詮釋、注意事項等作出明確說明，除文字解讀外，應當充分運用圖表圖解、音頻視頻、動漫動畫等通俗易懂、群眾喜聞樂見的展現形式，或者媒體專訪、新聞發(fā)布會、政策問答、專業(yè)解答、在線訪談等方式，通過政府網站、政務新媒體、廣播電視、報紙新聞等公開平臺，與群眾近距離、多視角互動、交流，不斷增強政策解讀的針對性、實用性、權威性；3.結合各領域工作實際，堅持從企業(yè)和群眾需求出發(fā)，對本級政府、本部門出臺的政策文件和惠民舉措進行同步解讀，政策文件公開頁面要關聯(lián)相應政策解讀信息，方便群眾查閱、獲取、下載。
整改時限:立行立改，長期堅持。
(八)政府信息公開工作年報編制發(fā)布不規(guī)范，數據不準確，內容質量水平有待提升。
抽查問題:1.個別地區(qū)未按時發(fā)布2020年公開工作年報(祁連縣政府)，未按照國辦公開辦函〔2019〕60號文件的內容格式要求編制年報(被抽查單位:黃南州政府)；2.2020年年報“主動公開政府信息情況”統(tǒng)計表中的行政許可、行政處罰、行政強制、行政事業(yè)性收費的“上一年項目數量”，與2019年年報統(tǒng)計表數據相矛盾(被抽查單位:海南州、尖扎縣政府)；3.2020年“收到和處理政府信息公開申請情況”統(tǒng)計表中的“上年結轉政府信息公開申請數量”與2019年年報中“結轉下年度繼續(xù)辦理數量”不相符(被抽查單位:各級政府)。
整改責任單位:各市州、縣(市、區(qū)、行委)政府，省政府各委、辦、廳、局。
整改要求:1.嚴格按照每年度國務院辦公廳關于政府信息公開工作年度報告格式要求，編制完成本級政府、本部門政府信息公開工作年報，按規(guī)定時限，及時報送上一級政府主管部門，同步在本級政府、部門門戶網站公開；2.按照“內容清晰、數據準確、邏輯嚴謹”的工作要求，理清、核準歷年政府信息公開工作年度報告中所涉及的信息數據，修正各年度統(tǒng)計表中不準確、不相符的信息數據，確保各類信息、數據的真實、準確、一致；3.強化政務信息基礎管理，健全信息發(fā)布審核簽發(fā)、發(fā)布登記、備份歸檔等工作制度，完善各環(huán)節(jié)工作機制，確保信息數據來源清晰、數據同源、真實準確、查證有據；4.加強對政府信息公開工作年報編制的指導監(jiān)督，注重內容、文字、格式、數據等的審核把關，持續(xù)提高年報編制質量。對嚴重失職失責、數據矛盾、復制摘抄等問題嚴肅問責。
整改時限:立行立改，長期堅持。
二、自查問題及整改要求
問題一:政策文件、權責清單，財政預決算、政府財政資金直達基層、政府采購、重大會議、重大決策等主動公開信息不全面、不準確、不規(guī)范。
整改責任單位:各市州、縣(市、區(qū)、行委)政府，省政府各委、辦、廳、局。
整改要求:1.對照《條例》第二十條明確的15條法定重點公開內容和《青海省人民政府辦公廳關于規(guī)范政府信息公開平臺建設有關事項的通知》(青政辦秘函〔2020〕90號)要求，設置相應欄目，補充完善各欄目公開信息內容，加大主動公開力度；2.全面梳理本級政府、本部門制定的列入主動公開范圍的政策性文件，理清權責任務清單，準確、規(guī)范公開財政預決算、政府采購和政府財政資金直達基層相關政策落實情況、措施成效等信息，及時主動公開重大會議、重要決策信息，并結合工作推進情況持續(xù)更新完善，接受社會監(jiān)督。
整改時限:2021年12月底前整改到位，長期堅持。
問題二:養(yǎng)老服務、公務員招考、穩(wěn)崗就業(yè)、疫情防控、脫貧攻堅、生態(tài)環(huán)境、食品安全、義務教育、醫(yī)療衛(wèi)生、便民服務等社會關注度較高領域政策文件緊密結合社會公眾和企業(yè)實際需求集中公開的力度不夠。
整改責任單位:各市州、縣(市、區(qū)、行委)政府，重點領域各部門。
整改要求:1.按照《條例》第二十條第11、12、13款規(guī)定，緊緊圍繞重點領域工作任務，結合社會公眾和企業(yè)的實際需求，設置相應欄目，公開對應信息，進一步暢通信息公開渠道，創(chuàng)新公開方式，拓展公開范圍，為群眾獲取與自身利益相關的政府信息提供便利；2.各重點領域部門根據本部門相關重點工作，在本部門政府網站信息公開平臺補充完善相關欄目和信息，及時公開落實“六保”“六穩(wěn)”、疫情防控、穩(wěn)崗就業(yè)、脫貧攻堅、生態(tài)保護、食品安全、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、教育招考、養(yǎng)老服務、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、便民服務、公務員招錄(包括招考職位、名額、報考條件等事項及錄用結果)等各領域工作信息；3.各級政府門戶網站首頁或信息公開平臺要開設本地區(qū)重點領域信息公開專欄，集中統(tǒng)一公開本地區(qū)重點領域、重點工作政府信息，并根據工作進展情況持續(xù)更新，不斷優(yōu)化獲取體驗，提升群眾獲得感、滿意度。
整改時限:2021年12月底前整改到位，長期堅持。
問題三:行政處罰、行政強制信息公開不規(guī)范，缺少依據、條件、程序等公開要素;行政處罰決定、行政決策意見征集結果等涉及群眾切身利益的信息公開隨意性較大，存在應公開未公開、公開不及時、不完整、數據不準確。
整改責任單位:各市州、縣(市、區(qū)、行委)政府，省政府各委、辦、廳、局。
整改要求:1.按照《條例》關于行政處罰和行政強制公開要求，在政府信息公開平臺法定主動公開欄目中設置行政處罰/強制專題欄目；2.認真梳理匯總本地區(qū)、本部門行政處罰、行政強制相關信息、數據，列明行政處罰、強制事項的依據、流程，梳理核對歷年數據，核清核準關聯(lián)數據等信息，確保行政處罰、行政強制清單及處罰強制信息數據真實準確、前后一致；3.對本年度內具有一定影響力的行政處罰決定結果，除依法保密的外，做到應公開盡公開。
整改時限:2021年12月底前整改到位，長期堅持。
問題四:依申請公開辦理回復質量不高。
整改責任單位:各市州、縣(市、區(qū)、行委)政府，省政府各委、辦、廳、局。
整改要求:1.嚴格執(zhí)行《條例》第四章第二十七條至第四十五條關于依申請公開辦理的相關要求，依照《青海省人民政府辦公廳關于印發(fā)政府信息依申請公開辦理答復規(guī)范的通知》(青政辦函〔2021〕16號)辦理操作規(guī)范，進一步健全依申請信息公開受理工作機制，完善辦理制度，暢通申請渠道，指定專人負責本級行政機關政府信息依申請公開工作，不得委托第三方代辦受理和回復；2.依申請公開答復要依法依規(guī)，答復書要準確載明法律條文、依據，具備完整的標題、文號、處理決定、答復日期、單位印章等內容要素，做到答復嚴密準確、格式規(guī)范完整、送達時限有效，確保依申請公開辦理及時、高效、高質；3.有條件的單位可建立法律顧問或專業(yè)團隊，提供專業(yè)咨詢服務，不斷提升政府信息依申請公開質量和水平。
整改時限:立行立改，持續(xù)提升。
問題五:政府網站內欄目設置交叉重疊，信息重復發(fā)布、分散發(fā)布;政府門戶網站和職能部門網站公開的重點領域政府信息內容不一致。
整改責任單位:各市州、縣(市、區(qū)、行委)政府，省政府各委、辦、廳、局。
整改要求:1.按照“統(tǒng)一平臺體系、統(tǒng)一監(jiān)督管理、統(tǒng)一技術標準、統(tǒng)一安全防控”的要求，加快推進政府網站集約化建設，升級改造政府網站功能設計，優(yōu)化完善政府信息公開平臺欄目設置，形成以政府信息公開平臺為基礎，專題欄目為展示窗口，集信息發(fā)布、政策解讀、政策咨詢、交流互動、辦事服務等為一體的信息同步、數據同源、協(xié)同一致的信息公開模式；2.結合實際，逐步構建以省政府門戶網站為政府信息公開中心，與各地區(qū)、各部門政府網站統(tǒng)籌協(xié)調、協(xié)同配合，形成信息同步、數據同源、集中統(tǒng)一、步調一致、互為補充的政府信息發(fā)布體系。
整改時限:立行立改，持續(xù)推進。
問題六:政府網站檢索、下載、適老化和無障礙服務等功能不健全。
整改責任單位:各市州、縣(市、區(qū)、行委)政府，省政府各委、辦、廳、局。
整改要求:1.按照政府網站發(fā)展指引和政府網站功能設置相關要求，充分調研群眾需求，積極利用互聯(lián)網新技術，設置利于群眾獲取、便利快捷的功能途徑；2.各級政府網站要提供信息獲取檢索、在線下載、互動交流、適老化和無障礙等功能及其他便于群眾獲取政府信息的實用功能，不斷提升公眾獲取政府信息的便捷性、實用性；3.有條件的地區(qū)可探索運用信息化技術及人工服務等方式，實現雙語種公開、解讀，更好服務當地群眾。
整改時限:立即整改，持續(xù)完善。
三、工作要求
(一)加強組織領導。各地區(qū)、各部門要高度重視第三方評估抽查發(fā)現問題的整改落實工作，進一步提高政治站位，健全工作機制，明確責任分工，堅持問題導向，認真對照第三方評估指標體系，逐項逐條自查自檢，舉一反三查擺問題，梳理總結工作不足，全面深入整治問題。
(二)落實工作責任。各地區(qū)、各部門要準確執(zhí)行《條例》和國務院辦公廳、省委省政府關于政務公開工作的相關要求，細化整改方案和措施，明確整改責任和時限，逐項整合、優(yōu)化相應欄目，逐條查補、糾正不足和問題，確保整改取得實效。
(三)加強督導考核。各地區(qū)、各部門要建立健全政務公開長效工作機制，進一步完善政府信息發(fā)布審核、政策文件解讀回應、政務服務交流互動等工作制度，增加年度目標績效考核政務公開分值比重，加強政務公開日常工作督促指導和監(jiān)督考核力度，加快政務公開重點工作任務推進步伐，全面提升政務公開工作質量和水平。
附件:2020年度政務公開第三方評估發(fā)現問題(青海省)
附件
2020年度政務公開第三方評估發(fā)現問題
(青海省)
在2020年度政務公開評估中，青海省得分為58.7分。青海省及下轄8個地市、30個區(qū)縣納入此次評估數據采集范圍。評估發(fā)現，青海省及下轄地區(qū)政務公開存在的主要問題如下:
一是政務公開渠道功能運行維護力度有待加強。黃南藏族自治州政府門戶網站已公開的咨詢回復存在超過5個工作日反饋的現象。
二是機構職能信息公開不完整。青海省、果洛藏族自治州、海晏縣未通過本級政府門戶網站的機構職能類欄目完整公開辦公地址、辦公時間、聯(lián)系方式、負責人姓名等信息。
三是行政事業(yè)性收費信息公開不規(guī)范。海東市在市政府門戶網站上未公開本級政府行政事業(yè)性收費的標準、依據。
四是決策預公開力度有待提升。青海省、果洛藏族自治州、同仁市未通過本級政府門戶網站公開2020年的決策草案。
五是基層政務公開標準化規(guī)范化工作推進力度有待加強。對部分領域抽查發(fā)現，門源回族自治縣、湟中區(qū)、剛察縣、興海縣、治多縣等區(qū)縣未通過政府門戶網站公開標準目錄，亦未在政府信息公開工作年報中披露編制進展情況。
六是圍繞重點工作開展信息公開的力度尚需加強。青海省、雜多縣未在本級政府門戶網上對政府財政資金直達基層信息進行深入、詳細的發(fā)布。
七是重點民生領域信息公開全面性、實用性有待提升。門源回族自治縣、樂都區(qū)在穩(wěn)崗就業(yè)領域未設置專欄；玉樹藏族自治州、城東區(qū)在疫情防控領域未設置專欄；剛察縣在養(yǎng)老服務領域未設置專欄；西寧市在生態(tài)環(huán)境領域未設置專欄；河南蒙古族自治區(qū)、興?？h在食品安全領域未設置專欄；烏蘭縣在醫(yī)療衛(wèi)生領域未設置專欄。達日縣在義務教育的專題專欄中，以發(fā)布新聞動態(tài)為主，缺少社會公眾關注度較高的政策文件、便民服務類信息。
八是政策解讀功能形式有待完善。海北藏族自治州、平安區(qū)政策解讀形式不夠豐富，仍以文字解讀為主，缺少圖片、視頻等便于公眾閱讀理解的方式。
九是政府信息公開工作年報編制發(fā)布不規(guī)范。祁連縣未按時發(fā)布2020年公開工作年報；黃南藏族自治州未按照國辦公開辦函〔2019〕60號文件的內容格式要求編制年報。
十是政府信息公開工作年報內容質量水平有待提升。青海省、海南藏族自治州、尖扎縣2020年年報“主動公開政府信息情況”統(tǒng)計表中的行政許可、行政處罰、行政強制、行政事業(yè)性收費的“上一年項目數量”，與2019年年報統(tǒng)計表數據相矛盾；青海省2020年“收到和處理政府信息公開申請情況”統(tǒng)計表中的“上年結轉政府信息公開申請數量”，與2019年年報中“結轉下年度繼續(xù)辦理數量”不相符。
以上，是此次評估中對青海省及下轄部分地市、區(qū)縣抽樣發(fā)現的代表性問題，供整改參考。
