包頭市中級人民法院

　　中國人民銀行包頭市中心支行

　　中國銀行保險監(jiān)督管理委員會包頭監(jiān)管分局

　　關于優(yōu)化營商環(huán)境完善破產程序配套金融服務的實施意見

　　為貫徹國家發(fā)展改革委、最高人民法院、中國人民銀行、中國銀保監(jiān)會等十三部門《關于推動和保障管理人在破產程序中依法履職進一步優(yōu)化營商環(huán)境的意見》（發(fā)改財金規(guī)〔2021〕274號）精神，堅持破產審判市場化、法治化理念，依法積極穩(wěn)妥處置企業(yè)風險，優(yōu)化包頭市破產審判與金融監(jiān)管、金融服務的銜接，根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)破產法》《中華人民共和國中國人民銀行法》《中華人民共和國商業(yè)銀行法》等法律規(guī)定及國家政策，結合我市企業(yè)破產工作實際,制定本實施意見。

　　一、 總體要求

　　第一條 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平法治思想，以推動經(jīng)濟高質量發(fā)展為主題，以深化供給側改革為主線，進一步完善破產制度配套政策，建立和完善與破產程序相銜接的金融服務工作機制，支持管理人依法履行接管破產企業(yè)財產等法定職責，加強對破產企業(yè)重整和解的支持，有效發(fā)揮破產審判工作在完善社會主義市場經(jīng)濟主體拯救和退出機制中的積極作用，提高破產審判效率，進一步打造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境。

　　二、建立司法協(xié)作機制

　　第二條 包頭市中級人民法院（以下簡稱包頭中院）與中國人民銀行包頭市中心支行（以下簡稱人民銀行包頭市中心支行）、中國銀行保險監(jiān)督管理委員會包頭監(jiān)管分局（以下簡稱包頭銀保監(jiān)分局）作為我市企業(yè)破產處置府院聯(lián)動機制成員單位，負責與破產程序相銜接金融服務的司法協(xié)作工作。包頭中院民二庭、人民銀行包頭市中心支行金融穩(wěn)定科、包頭銀保監(jiān)分局辦公室為業(yè)務合作牽頭部門，并確定聯(lián)絡員具體負責聯(lián)系、協(xié)調和落實日常合作事項，組織開展相關交流活動。

　　第三條 包頭中院與人民銀行包頭市中心支行、包頭銀保監(jiān)分局共同建立企業(yè)破產處置金融服務聯(lián)席例會制度，溝通交流有關工作情況，及時總結經(jīng)驗，協(xié)商解決企業(yè)破產工作推進中面臨的突出問題。全市各級人民法院和人民銀行應加強聯(lián)系溝通，密切協(xié)作，共同落實本實施意見。

　　三、賬戶管理

　　第四條 管理人可以憑人民法院破產申請受理裁定書、指定管理人決定書及管理人負責人身份證材料，向銀行申請開立管理人賬戶。有條件的銀行可以適當減免管理人賬戶開立使用的相關費用，優(yōu)化賬戶展期手續(xù)辦理流程，并在賬戶有效期屆滿前及時通知管理人。

　　管理人賬戶期限根據(jù)管理人的申請期限設定，但最長不得超過2年。管理人賬戶有效期屆滿需續(xù)展的，應當及時向開戶銀行提出展期申請,由法院出具同意展期的證明。管理人終止執(zhí)行職務后，應及時辦理管理賬戶注銷手續(xù)。

　　根據(jù)管理人的申請，銀行可以為管理人賬戶開通網(wǎng)上銀行服務。如破產程序中涉及外匯業(yè)務的，金融機構可根據(jù)管理人的申請開設外匯賬戶。

　　第五條 管理人可以憑人民法院破產申請受理裁定書、指定管理人決定書接管破產企業(yè)賬戶，依法辦理破產企業(yè)賬戶資金劃轉、非正常戶的激活或注銷。

　　第六條 管理人可以憑人民法院破產申請受理裁定書、指定管理人決定書依法查詢破產企業(yè)在金融機構的賬戶凍結狀態(tài)、交易明細、征信信息等。

　　管理人如需查詢破產企業(yè)關聯(lián)企業(yè)的金融信用信息基礎數(shù)據(jù)庫中的征信報告，需持人民法院受理破產申請裁定書、指定管理人決定書和人民法院調查令，并按照相關法規(guī)規(guī)定到當?shù)厝嗣胥y行查詢。

　　本條前述信息如以電子形式存在的，管理人可以請求提供電子形式的信息。

　　人民法院和管理人應充分保障金融機構債權人的知情權、表決權和監(jiān)督權。人民法院督促管理人為金融機構債權人查詢財產狀況報告、債權人會議決議、債權人委員會決議等參與破產程序所必需的資料提供便利。金融機構債權人應盡到保密義務，未經(jīng)管理人同意，不得向任何第三人泄露查詢得知的信息。

　　第七條 人民法院受理破產案件后，金融機構應根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)破產法》第十九條依法解除破產企業(yè)賬戶凍結。

　　管理人可以憑人民法院破產申請受理裁定書、指定管理人決定書向金融機構申請解除賬戶凍結。

　　第八條 破產企業(yè)重整成功的，可以憑人民法院批準重整計劃裁定書向金融機構申請撤銷破產企業(yè)原賬戶并開立新賬戶，保障重整后企業(yè)的正常經(jīng)營活動。

　　四、破產財產處置與分配

　　第九條 包頭銀保監(jiān)分局應當鼓勵金融機構積極高效行使表決權，協(xié)助配合推進破產程序；鼓勵金融機構進一步完善明確內部管理流程，合理下放審批權限、簡化審批流程，優(yōu)化審批標準。

　　清算或重整方案應當充分考慮金融機構債權維護，金融機構債權不能得到全部清償?shù)?，應充分協(xié)商和溝通，爭取達成共識。

　　國有及國有控股金融機構作為債權人參與破產程序的，應正確處理國有資產保護與正常商業(yè)風險之間的關系，不簡單將債權不能得到全部清償而反對清算或重整方案。

　　第十條 人民法院應督促管理人依法及時處置破產財產。處置破產財產所得價款，依照《中華人民共和國企業(yè)破產法》第一百零九條，對破產企業(yè)的特定財產享有擔保權的權利人，對該特定財產享有優(yōu)先受償?shù)臋嗬?/p>

　　擔保權人請求優(yōu)先受償?shù)?，由管理人對該申請進行審查，申請符合本實施意見第九條規(guī)定條件的，管理人提出優(yōu)先受償方案，經(jīng)報告?zhèn)鶛嗳宋瘑T會或人民法院后實施。如申請不符合規(guī)定條件，由管理人退回申請并說明理由。

　　第十一條 擔保權人申請優(yōu)先受償?shù)?，應符合以下條件：（一）申請人系對破產債務人的特定財產享有擔保權的權利人；（二）擔保財產上不存在如建設工程價款優(yōu)先受償權等其他優(yōu)先于申請人擔保權的債權；（三）管理人已經(jīng)收取變價款，且變價財產已經(jīng)交付或者其所有權已經(jīng)過戶給買受人，或者雖然變價財產尚未交付、所有權尚未過戶但與買受人無潛在糾紛；（四）在破產清算和破產和解程序中，不存在因單獨處置擔保財產會降低其他破產財產的價值而應整體處置的情形；在破產重整程序中，擔保財產非重整所必需；（五）申請人出具了書面承諾。該書面承諾應當包含但不限于以下內容：在債權人會議通過分配方案并經(jīng)人民法院裁定認可后，同意對其破產財產分配款進行結算，扣除已領取的分配款后多退少補；如發(fā)生擔保權被依法撤銷等情形，將無條件退回已領取的分配款，或者根據(jù)分配方案據(jù)實結算。

　　第十二條 對擔保財產變價款進行優(yōu)先償付前，管理人可以扣留擔保財產保管、維護、評估、變價、交付、過戶等所需的費用、稅款等。

　　管理人實施優(yōu)先償付時，可以要求申請人交出擔保權利憑證，配合注銷擔保登記，協(xié)助買受人辦理擔保財產的過戶登記等手續(xù)，或請求人民法院出具協(xié)助文書辦理相關產權的過戶登記等手續(xù)。

　　第十三條 人民銀行包頭市中心支行、包頭銀保監(jiān)分局督促指導金融機構債權人與管理人協(xié)商確定有財產擔保部分對應的管理人報酬。報酬計取比例以最高人民法院確定的管理人管理擔保物的報酬標準為基準，由雙方協(xié)商確定。協(xié)商時可以考慮擔保財產管理的難易程度、管理人管理擔保財產的勤勉程度及所承擔的風險和責任、管理人開展管理工作的綜合成本等因素。

　　五、信用修復

　　第十四條 人民法院裁定批準重整計劃或重整計劃執(zhí)行完畢后，重整企業(yè)或管理人可以憑人民法院出具的相應裁定書，申請在金融信用信息基礎數(shù)據(jù)庫中添加相關信息，及時反映企業(yè)重整情況。

　　債務人企業(yè)重整計劃經(jīng)人民法院裁定批準且債務清償執(zhí)行完畢后，信貸業(yè)務數(shù)據(jù)發(fā)生的金融機構要按照金融信用信息基礎數(shù)據(jù)庫上報信息的規(guī)則，及時、準確、完整上報信貸信息，上報的信貸信息必須與該金融機構的信貸系統(tǒng)反映的信息保持一致。金融信用信息基礎數(shù)據(jù)庫展示的破產重組后企業(yè)的債權債務關系需與金融機構信貸系統(tǒng)展示的債權債務關系保持一致。

　　六、融資服務

　　第十五條 銀行業(yè)金融機構應當按照市場化、法治化原則，對有重整價值和可能性、符合國家產業(yè)政策方向的重整企業(yè)提供信貸支持。

　　第十六條 重整計劃執(zhí)行期間重整企業(yè)有融資需求的，人民銀行和銀保監(jiān)局應指導金融機構按照審慎原則開展貸前調查，探索適合重整企業(yè)的貸款模式，合理確定融資成本，支持重整企業(yè)回歸正常經(jīng)營。人民法院應督促和指導管理人協(xié)助配合金融機構的貸前盡職調查，并如實提供金融機構所需的資料和相關信息。

　　七、打擊逃廢債行為

　　第十七條 人民法院、人民銀行包頭市中心支行、包頭銀保監(jiān)分局應強化對破產企業(yè)逃廢債的打擊力度。對破產企業(yè)出現(xiàn)以隱匿、轉移財產方式規(guī)避執(zhí)行，或法定代表人、實際控制人逃匿等惡意逃廢債情形的，人民法院可依管理人或金融機構債權人申請，或依職權決定將被執(zhí)行人納入失信被執(zhí)行人名單，并對破產企業(yè)及其法定代表人、實際控制人采取限制消費措施。人民銀行包頭市中心支行、包頭銀保監(jiān)分局應督促金融機構為人民法院和管理人提供賬戶資金查詢服務，協(xié)助做好資金往來等信息查詢工作。通過人民法院失信被執(zhí)行人名單和金融機構逃廢債黑名單聯(lián)動制裁機制，有效遏制逃廢債行為。

　　第十八條 金融機構發(fā)現(xiàn)破產企業(yè)及其董事、監(jiān)事、高級管理人員、股東和實際控制人有逃廢債行為的，應及時將相關線索提供給管理人。人民法院應督促管理人對相關線索進行調查。

　　管理人發(fā)現(xiàn)前述行為的，應當及時向債權人委員會、債權人會議通報情況，相關人員可能涉嫌犯罪的，還應及時報告人民法院、公安機關或監(jiān)察機關。

　　八、附則

　　第十九條 本意見在實施過程中的未盡事宜，由包頭中院和人民銀行包頭市中心支行、包頭銀保監(jiān)分局協(xié)商確定。

　　第二十條 包頭市轄區(qū)內各基層人民法院和人民銀行各旗縣區(qū)支行參照執(zhí)行。

　　第二十一條 本實施意見自印發(fā)之日起施行。如本意見內容與法律和行政法規(guī)及上級部門新的規(guī)定不一致，以法律和行政法規(guī)及上級部門新的規(guī)定為準。

　　2021年11月15日