為深入貫徹落實習近平總書記來陜考察重要講話精神，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，不斷增強市場主體活力，加快融入新發(fā)展格局，為奮力譜寫陜西新時代追趕超越新篇章提供有力支撐，特制定本行動計劃。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，堅持問題導向、目標導向、結果導向，對標國家營商環(huán)境評價體系，聚焦短板弱項，大力實施一批改革創(chuàng)新舉措，持續(xù)打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，力爭通過三年努力，全省營商環(huán)境進入全國第一方陣。
二、改革目標
(一) 開辦和注銷企業(yè)。圍繞產業(yè)發(fā)展全鏈條、企業(yè)發(fā)展全生命周期、群眾辦事全方位，進一步優(yōu)化審批服務流程，大力推進涉企審批減環(huán)節(jié)、減材料、減費用、減時限,實現(xiàn)企業(yè)開辦“零收費”。2021年、2022年和2023年企業(yè)開辦時間分別壓減至2個、2個和1個工作日以內。推進中小微企業(yè)簡易注銷制度改革，企業(yè)辦理注銷登記時，材料齊全、符合法定形式的1個工作日內辦結。
?。ǘ┺k理建筑許可。推進項目立項備案到竣工驗收全流程改革，2021年、2022年和2023年，一般社會投資工程項目審批時間分別壓減至75個、70個和65個工作日以內，政府投資的工程建設項目審批時間分別壓減至110個、100個和90個工作日以內。
?。ㄈ┇@得電力。實現(xiàn)居民用戶和低壓小微企業(yè)用電報裝“三零"（零上門、零審批、零投資）、高壓用戶用電報裝“三省"（省力、省時、省錢）服務。2021年、2022年實行“三零"服務的低壓非居民用戶全過程辦電時間分別壓減至20個、15個工作日以內，年均停電時間壓縮8%以上。2023年實行“三零”服務的低壓非居民用戶全過程辦電時間爭取再壓減1—3個工作日，全省年均停電時間爭取同比再壓縮8%。
?。ㄋ模┇@得用水用氣。用水報裝。在企業(yè)相關手續(xù)齊全情況下，2021年、2022年和2023年，用水報裝時限（含施X）分別壓減至13個、10個和7個工作日以內，故障維修響應（從企業(yè)用水報修到維修人員抵達現(xiàn)場）時間壓減至3個、2個和1個小時以內。
用氣報裝。精簡業(yè)務辦理流程和環(huán)節(jié)，實現(xiàn)線上安全檢查、維修等業(yè)務申報功能，進一步提升服務水平。2021年、2022年和2023年，無外線施工的報裝時間分別壓減至5個、4個和3個工作日以內，小型外線（含施工）用氣報裝時限分別壓減至20個、15個和10個工作日以內。
（五）登記財產。加快推進“一窗受理、集成服務”平臺建設，實現(xiàn)信息、流程、人員集成，全面推進“互聯(lián)網(wǎng)+不動產登記"，壓縮辦理時間。2021年底前，一般登記4個工作日以內辦結，抵押登記3個工作日以內辦結，查封登記、異議登記即時辦結。2022年底前，一般登記4個工作日以內辦結，抵押登記2個工作日以內辦結。2023年底前，一般登記3個工作日辦結，抵押登記1個工作日辦結。
（六）納稅。打造智慧平臺，創(chuàng)新智慧服務，進一步優(yōu)化納稅流程，減少納稅次數(shù)，壓縮納稅時間，提高納稅便利度。2021年底前，基本實現(xiàn)企業(yè)辦稅繳費事項網(wǎng)上辦理、個人辦稅繳費事項掌上辦理。2021年、2022年和2023年企業(yè)納稅時間分別壓減至100小時、80小時和70小時以內。
（七）跨境貿易。持續(xù)鞏固進出口貨物通關工作成效，力爭2023年進出口貨物整體通關時間達到全國平均水平。持續(xù)完善“單一窗口”出口退稅在線申辦，2021年、2022年和2023年每年在“單一窗口”上線運行1—3個具有陜西特色的應用服務功能。
（八）辦理破產。企業(yè)破產審判程序進一步優(yōu)化，破產管理人制度不斷完善，破產審批信息化建設加快推進。2021年，完善破產體制機制，協(xié)調成立陜西省破產管理人協(xié)會并指導其規(guī)范相關業(yè)務活動。2022年，建立更加順暢的破產企業(yè)注銷、涉稅處理、重整企業(yè)信用修復等機制。2023年，建立破產企業(yè)破產風險聯(lián)合評估、法律援助等機制，完善破產管理人選任機制。
（九）獲得信貸。加大對中小微企業(yè)信貸投放力度，合理運用金融科技手段優(yōu)化信貸流程，提高貸款服務便利度，降低信貸綜合成本。推動小微企業(yè)“首貸戶”數(shù)量持續(xù)增加，信用貸款、續(xù)貸業(yè)務余額持續(xù)增長，每年普惠型小微企業(yè)貸款較年初增速不低于各項貸款增速，政府性融資擔保費率不超過1.5%。
?。ㄊ┍Ｗo中小投資者。投資者維權渠道更加暢通，股東訴訟便利度進一步提升。2021年，建立證券期貨調解組織，建立健全調解組織內部管理機制。2022年，合理配備資源，建成有機銜接、協(xié)調聯(lián)動、高效便捷的糾紛多元化解機制。2023年，推動金融糾紛化解納入社會管理綜合治理體系。
（十一）執(zhí)行合同。2021年，推行網(wǎng)上立案與司法數(shù)據(jù)常態(tài)化公開，全面推廣應用電子送達平臺；深化執(zhí)行辦案系統(tǒng)與信用聯(lián)合獎懲系統(tǒng)升級對接，實現(xiàn)失信被執(zhí)行人聯(lián)合懲戒名單信息共享。2022年，規(guī)范信用信息采集和修復，完善對被執(zhí)行人及其車輛信息實時共享機制；全面實現(xiàn)訴訟事項跨區(qū)域遠程辦理，全面落實各類特邀調解組織、調解員進駐人民法院調解平臺。2023年，推進解決執(zhí)行聯(lián)動系統(tǒng)升級，形成各部門協(xié)調順暢、健全高效的執(zhí)行工作格局。
（十二）勞動力市場監(jiān)管。圍繞惠企利企便企，降低市場準入門檻，構建和諧勞動關系，完善公共就業(yè)服務體系。2021年，完善實名制動態(tài)就業(yè)管理服務系統(tǒng)，實現(xiàn)勞動力就業(yè)狀態(tài)動態(tài)監(jiān)測；建立省市縣三級勞動關系協(xié)調員數(shù)據(jù)庫，引導符合條件的社會組織和個人參與勞動關系協(xié)調工作。2022年，全面上線使用調解仲裁管理服務平臺，勞動調解仲裁結案率達到90%以上。2023年，實現(xiàn)全省人力資源社會保障系統(tǒng)勞動力市場監(jiān)管全數(shù)據(jù)共享、全服務上網(wǎng)、全業(yè)務用卡。
?。ㄊ┱娰?。創(chuàng)新政府采購監(jiān)管方式，簡化政府采購工作流程，加大信息公開力度，依法保障各類市場主體平等參與政府采購活動的權利，降低政府采購成本，持續(xù)優(yōu)化政府采購環(huán)境。
?。ㄊ模┱袠送稑?。招標投標流程更加科學高效，交易活動更加規(guī)范有序，電子化交易全面實施，公共資源交易實現(xiàn)全過程在線實時動態(tài)監(jiān)管，違法違規(guī)行為發(fā)現(xiàn)和查處力度明顯加大，市場主體獲得感進一步增強。
（十五）政務服務。完善數(shù)字政府建設運行體制，建成全省統(tǒng)一的政務服務平臺和協(xié)同辦公體系，讓“一網(wǎng)通辦"加速邁向“一網(wǎng)辦好"，形成協(xié)同高效的跨層級、跨地區(qū)、跨部門政府運作新模式，數(shù)字政府建設水平進入西部前列。2021年，基本完成全省一體化政務服務框架建設，初步形成“上聯(lián)國家、下通市縣、橫接部門"的政務服務格局。2022年，推進線上線下深度融合，以線上平臺串聯(lián)實體大廳，以實體大廳支撐線上平臺，初步形成“省級批發(fā)、市縣零售”的全新政務服務模式。2023年，持續(xù)積累沉淀政務服務大數(shù)據(jù)，不斷提升政務服務智慧化水平，為全省數(shù)字政府建設發(fā)展提供基礎支撐。
?。ㄊ┲R產權創(chuàng)造、保護和運用。提升全省知識產權保護社會滿意度，推動知識產權糾紛多元化解決，2021年、2022年和2023年，全省知識產權質押貸款合同登記總量分別達到500項、600項和700項。
?。ㄊ撸┦袌霰O(jiān)管。加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管，推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管、重點監(jiān)管、信用監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管等監(jiān)管方式進一步融合。2021年，積極探索將“雙隨機、一公開"監(jiān)管與企業(yè)信用風險分類結果有機結合，推動“雙隨機、一公開"監(jiān)管與信用監(jiān)管有效銜接。2022年,力爭形成一批可復制、可推廣的“雙隨機、一公開”監(jiān)管與信用監(jiān)管相結合的典型經(jīng)驗，提高監(jiān)管精準性。2023年,市場監(jiān)管領域“雙隨機、一公開"新型監(jiān)管機制更加成熟，綜合監(jiān)管、智慧監(jiān)管取得顯著成效。
（十八）包容普惠創(chuàng)新。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、人才流動環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、交通環(huán)境明顯改善，醫(yī)療、教育、文化、養(yǎng)老等公共服務和市場開放水平穩(wěn)步提升，全社會包容性、普惠性和創(chuàng)新性持續(xù)增強。2021年、2022年和2023年，全省高新技術企業(yè)分別達到6500家、7000家和8000家，全省高校、科研院所等事業(yè)單位自主招聘高層次和緊缺特殊專業(yè)人才分別不少于800人、900人和1000人，全省貨物貿易總額年均增長13%以上，全省文化館、圖書館服務人數(shù)年均增長10%以上，地級以上城市空氣優(yōu)良天數(shù)比率達到國家考核目標，到2023年全省每千人執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達到2.9人。
?。ㄊ牛?shù)字營商。各類市場主體獲取政策和服務的便捷性明顯提升，“秦務員”移動端的實用性持續(xù)增加，“好差評”系統(tǒng)全面運行，實現(xiàn)政務服務事項全覆蓋、評價對象全覆蓋、服務渠道全覆蓋，“人人都是營商環(huán)境”的良好氛圍初步形成。
三、保障措施
?。ㄒ唬┩晟乒ぷ魍七M機制。堅持市場化、法治化、國際化原則，持續(xù)深化“放管服"改革，完善優(yōu)化營商環(huán)境工作推進機制，形成省營商辦協(xié)調、19項重點任務牽頭部門專項推進的“1+N”工作框架結構，建立完善“季度推進、半年點評、年度評價"機制。
?。ǘ┘訌姼母飫?chuàng)新示范。鼓勵各地各部門結合實際，推出更多原創(chuàng)性、差異化的改革舉措，打造效率高、成本低、服務優(yōu)的營商環(huán)境高地。支持西安市爭創(chuàng)國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市，支持中國（陜西）自貿試驗區(qū)和各類功能區(qū)發(fā)揮引領示范作用，先行先試有利于優(yōu)化營商環(huán)境的各項改革措施。
?。ㄈ椭仆茝V先進做法。對標先進地區(qū)，做好優(yōu)化營商環(huán)境改革舉措復制推廣借鑒工作。加強省內先進做法學習借鑒，推廣西安市“一件事一次辦"、西安市“政策通”服務平臺、安康市紫陽縣“五窗聯(lián)動”政務服務等經(jīng)驗做法，以復制推廣引領營商環(huán)境改革創(chuàng)新。
?。ㄋ模┘訌娫u價綜合應用。完善營商環(huán)境評價指標體系，組織開展營商環(huán)境評價。對評價中涌現(xiàn)出的好做法、好經(jīng)驗予以通報表揚，對評價中發(fā)現(xiàn)的問題督促整改落實。
