各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府有關部門、有關直屬單位：
現將《沈陽市數字政府建設三年行動方案（2021-2023年）》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。
沈陽市人民政府
2021年7月30日
（此件公開發(fā)布）
沈陽市數字政府建設三年行動方案（2021-2023年）
為加快推進數字政府建設工作，根據國家“數字中國”戰(zhàn)略部署及《數字遼寧發(fā)展規(guī)劃》精神，結合我市實際，特制定本方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以深化治理體系、監(jiān)督體系建設為抓手，緊緊圍繞“技術融合、業(yè)務融合、數據融合”和“跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務”要求，探索和建立業(yè)務與行權結合、治理與監(jiān)督交互的數字政府建設新模式，逐步破除行權履責不明、政務服務不暢、決策依據不足、慢作為亂作為、項目重復建設、信息孤島叢生等痼痛頑疾，努力將沈陽建設成為全省“一網通辦”“一網統(tǒng)管”示范城市。
二、建設目標
立足工作理念創(chuàng)新、工作機制創(chuàng)新、工作模式創(chuàng)新，強力推動數字政府建設，筑牢基礎底座，強化中樞支撐，提升平臺功能，打造服務門戶，促進政務數據共通共享、業(yè)務流程協同再造，全面提升我市政務管理效能和政務服務水平。2021年實現東北數字第一城建設目標，2022年步入全國數字政府建設先進城市行列，2023年成為全國數字政府建設領先城市。
三、建設原則
?。ㄒ唬┤吮驹瓌t。將“以人為本”作為數字政府建設工作的出發(fā)點、落腳點，堅持以人民需求為核心、以人民滿意為導向，重點實施、有序推進數字政府項目建設。
?。ǘ┙y(tǒng)一原則。將“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一應用、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一平臺”作為數字政府建設工作的根本要求，堅決避免各自為戰(zhàn)、重復建設。
?。ㄈ┓ㄖ卧瓌t。將“遵循法治，依法依規(guī)”作為數字政府建設工作的基本準則，嚴格遵守法律法規(guī)，嚴格執(zhí)行規(guī)章制度，嚴格履行審批程序，嚴格掌控質量標準。
?。ㄋ模┌踩瓌t。將“數據安全、系統(tǒng)安全、設施安全”作為數字政府建設工作的首要要素，全方位、全時段貫穿于項目建設、項目管理、項目運維各項工作中。
四、建設標準
?。ㄒ唬拔迓摗睒藴??？鐦I(yè)務聯管、跨系統(tǒng)聯動、跨部門聯辦、跨層級聯用、跨地域聯通。
?。ǘ傲睒藴省藴驶O計、集約化建設、通用化開發(fā)、數據化融通、精細化治理、常態(tài)化輪巡。
?。ㄈ捌呷睒藴?。全業(yè)務（事項）入網、全規(guī)則執(zhí)行、全鏈條設定、全流程管控、全軌跡留痕、全覆蓋治理、全過程監(jiān)督。
五、主要任務
?。ㄒ唬┲位A底座，實施設施建設保障工程。
1.政務云保障行動。整治云資源建設，收管自用機房，關停小危機房，加速搭建測試信創(chuàng)云，全面推動系統(tǒng)遷移上云；整治云資源應用，夯實云底座建設，大幅提升政務云計算、政務云存儲能力；整治云資源管理，建設政務云管控平臺，實現一平臺管理、多朵云應用；出臺《沈陽市政務云管理辦法》，保障政務云集約化建設、科學化管理、規(guī)范化應用。（牽頭單位：市信息中心；責任單位：市直相關部門，各區(qū)、縣（市）政府）
2.政務網保障行動。建設穿透式政務外網，破除邊界、層級限制，全面覆蓋各級各類應用單位；深化IPV6升級改造工作，增加政務互聯網出口帶寬至20G，優(yōu)化網絡性能，提升運行速度；清查專網線路，核定政策依據，非涉密系統(tǒng)專網、數據專網全部并入政務外網；建設網絡資源管控平臺，出臺《沈陽市政務外網管理辦法》，實時監(jiān)控網絡運行，動態(tài)實施網絡管理。（牽頭單位：市信息中心；責任單位：市直相關部門，各區(qū)、縣（市）政府）
3.物聯匯聚保障行動。建設物聯網設備管理平臺，整合、接駁市政、交通、治安、生態(tài)、生產、氣象、樓宇、電梯等各類已建物聯網感知設備；建設視頻采集分析平臺，依據城市精細化管理需求，開發(fā)算法、調劑算力，實時調用、多維分析、共通共享物聯感知數據；建立市區(qū)物聯網感知設備建設項目審批制度，促進新增物聯網感知設備科學規(guī)劃、有序部署、集約建設。（牽頭單位：市信息中心；責任單位：市直相關部門和單位，各區(qū)、縣（市）政府）
4.應急災備保障行動。采用應急災備“雙活”模式，依托政務云（網）運營商建設同城主數據中心，依托沈陽市信息產業(yè)園建設同城副數據中心，保障在突發(fā)重大故障情況下，關鍵業(yè)務系統(tǒng)正常運行、政務數據正常存儲。采用應急災備“互換”模式，建設異地災備中心，保障在突發(fā)重大災難情況下，政務數據有效備份、全量恢復。（牽頭單位：市信息中心；責任單位：市直相關部門，各區(qū)、縣（市）政府）
5.安全防護保障行動。強化系統(tǒng)安全防護，定期開展等級保護測評工作，評估系統(tǒng)安全風險，提升系統(tǒng)防護能力；強化數據安全防護，建設數據應用管控系統(tǒng)、數據風險預警系統(tǒng)，逐條監(jiān)測、分析、審計政務數據安全狀況；強化密碼安全防護，通過密鑰管理、傳輸加密、SM2數字證書、時間戳等技術手段，實現網絡安全接入、系統(tǒng)安全運行、數據安全調用；建設一體化安全防護中心，實現全天候、全方位安全動態(tài)感知、安全縱深防護。（牽頭單位：市委網信辦，市信息中心；責任單位：市直相關部門，各區(qū)、縣（市）政府）
（二）強化中樞支撐，實施中臺建設優(yōu)化工程。
6.業(yè)務中臺優(yōu)化行動。編印業(yè)務系統(tǒng)建設需求清單、功能清單規(guī)范模版，明確要素內容，制定要素標準，精準實施新建項目開發(fā)工作；遵照“一套抽屜、雙軸管控”技術模式和改舊用舊原則，針對已建業(yè)務系統(tǒng)實施技術改造、流程再造，實現業(yè)務+治理+監(jiān)督一體化建設；規(guī)劃建設聚合性業(yè)務中臺，統(tǒng)一開發(fā)申辦、受理、比對、協同、流轉、審批、反饋、公示、評價等通用組件，縮短建設周期，節(jié)約建設成本。
（牽頭單位：市信息中心；責任單位：市直相關部門，各區(qū)、縣（市）政府）
7.應用中臺優(yōu)化行動。摸排全市已建信息系統(tǒng)通用工具底數及應用方式、權屬情況，納入臺賬管理；調研、梳理新建信息系統(tǒng)通用工具需求，實施集中建設、集中采購；建設統(tǒng)一應用中臺，開發(fā)CIM城市信息模型、統(tǒng)一身份認證、統(tǒng)一金融支付、統(tǒng)一信用評價等基礎性通用工具，選用區(qū)塊鏈、電子證照、AI人工智能等先進性通用工具，通過提供API應用程序接口、SDK軟件開發(fā)工具包接口方式，實現統(tǒng)一應用。
?。款^單位：市信息中心；責任單位：市直相關部門，各區(qū)、縣（市）政府）
8.數據中臺優(yōu)化行動。強力推動自有政務數據匯聚，采取全目錄全庫表方式，建設人口、法人、空間地理、電子證照、社會信用五大基礎數據庫及醫(yī)療、教育、房產等各類主題數據庫；努力協調國家部委、省級部門垂管系統(tǒng)數據回流，消除數據荒島，補全數據斷鏈；優(yōu)化數據資源共享交互平臺，建設數據資源開放平臺，開發(fā)比對分析模型，充分發(fā)揮大數據輔助服務、輔助治理、輔助監(jiān)督、輔助決策作用。（牽頭單位：市大數據局、信息中心；責任單位：市直相關部門和單位，各區(qū)、縣（市）政府）
9.治理（監(jiān)督）中臺優(yōu)化行動。完善行權治理（監(jiān)督）體系技術架構，依托信息化手段實現科學配權、改革限權、陽光示權、全程控權；建設行政處罰、行政強制、行政征收、行政許可、行政確認、行政裁決、行政檢查、行政獎勵、行政給付等十類行權管控平臺，開發(fā)“項目管理”“資金管理”“資產管理”“人事管理”“決策管理”五大基礎治理系統(tǒng)及4559個專項行權治理系統(tǒng)，全面實現事前分權明晰責任、事中預警堅守標準、事后查處核定依據。（牽頭單位：市信息中心；責任單位：市直相關部門和單位，各區(qū)、縣（市）政府）
?。ㄈ┨嵘脚_功能，實施系統(tǒng)建設示范工程。
10.“一網通辦”示范行動。統(tǒng)籌推進“一網通辦”“兩個體系”信息化建設工作，同步調研梳理、同步規(guī)劃設計、同步開發(fā)系統(tǒng)；推動“一網通辦”能力持續(xù)提升，全面提高“一網通辦”信息系統(tǒng)服務效能，深入融合市民碼、電子證照、統(tǒng)一支付等功能模塊，全面實現政務服務“不找人辦、不見面辦、不填表辦”；加快推進“兩個體系”試點單位建設，促進行權事項全過程治理、全方位監(jiān)督，融合打造“一網通辦”樣板模式，創(chuàng)新推出“一網通辦”樣板項目。（牽頭單位：市營商局、信息中心；責任單位：市直相關部門和單位，各區(qū)、縣（市）政府）
11.“一網統(tǒng)管”示范行動。統(tǒng)籌規(guī)范“一網統(tǒng)管”建設工作，制定統(tǒng)一的相關標準體系；突出民生需求，突出管理難點，試點先行、重點突破，設計開發(fā)就學、就醫(yī)、就業(yè)、養(yǎng)老、停車、旅游、營商、基層治理、應急指揮、環(huán)境監(jiān)管、城市精細化管理等“一網統(tǒng)管”應用場景；深度挖掘各類場景應用價值，統(tǒng)計癥結問題，分析衍生數據，建設多領域、多層級領導駕駛艙。（牽頭單位：市大數據局、信息中心；責任單位：市教育局、公安局、民政局、人力資源社會保障局、生態(tài)環(huán)境局、城鄉(xiāng)建設局、交通運輸局、衛(wèi)生健康委、房產局、人防辦、城市管理行政執(zhí)法局，各區(qū)、縣（市）政府）
12.“一碼通城”示范行動。統(tǒng)籌開展“一碼通城”信息化建設工作，采取組織化、社會化、市場化相結合模式，做強市民卡（碼）運營公司，開發(fā)市民卡（碼）綜合服務平臺；創(chuàng)新打造“一碼通城”技術體系，率先整合業(yè)已應用的醫(yī)保碼、社保碼、公交碼、地鐵碼、門票碼，逐步實現政務服務一碼通辦、公共服務一碼通用、商務服務一碼通優(yōu)；制定出臺《沈陽市市民卡（碼）管理辦法》，大力推動組織化辦理、組織化宣傳工作，有效提升市民卡（碼）的申辦率、使用率。（牽頭單位：市信息中心、醫(yī)保局、人力資源社會保障局；責任單位：市教育局、民政局、交通運輸局、商務局、文化旅游廣電局、衛(wèi)生健康委，沈陽地鐵集團有限公司，各區(qū)、縣（市）政府）
（四）打造服務門戶，實施終端建設整合工程。
13.網站群門戶整合行動。擴展整合范圍，以38個政府部門和13個區(qū)、縣（市）網站集群為依托，逐步將市委部門、事業(yè)單位、社會團體網站納入其中；加強建設管理，加速推進網站群信創(chuàng)適配，制定出臺《沈陽市網站群建設管理實施細則》，針對網站板式、欄目、功能等個性化需求組織統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理；保障運行維護，建立網站群專業(yè)運維團隊，協調各區(qū)、縣（市）政府將門戶網站運維資金列入本級財政計劃。（牽頭單位：市信息中心；責任單位：市政府辦公室、市直相關部門，各區(qū)、縣（市）政府）
14.移動端門戶整合行動。調研統(tǒng)計全市各部門、各地區(qū)政務服務APP、公眾號、小程序、微博等移動門戶端建設應用情況，制定整合計劃，組建技術專班；建設“盛事通”全市統(tǒng)一移動門戶應用端，借鑒“盛事通”APP、智慧醫(yī)保APP整合模式，推進公積金服務、公安服務、地鐵服務、文旅服務等各項功能整合；開發(fā)“盛事通”市民端、企業(yè)端、工作者端、駕駛艙端，聯通國家、省級移動門戶接口，全面滿足民生服務、企業(yè)服務、政務服務需求。（牽頭單位：市信息中心；責任單位：市直相關部門和單位，各區(qū)、縣（市）政府）
15.指揮端門戶整合行動。梳理掌控全市各部門、各地區(qū)指揮端門戶建設應用情況，制定整合計劃，組建技術專班；建設沈陽數字運行管理中心，全面推進踏勘選址、功能規(guī)劃、預算編制、設施配備等各項工作；建設城市統(tǒng)一指揮調度平臺，聯通公安、應急、交通、水務等各類指揮調度門戶，融合“一網統(tǒng)管”各類應用場景，實時掌控城市運行量化體征、城市治理癥結堵點、城市事件處置管理等數據信息。（牽頭單位：市信息中心；責任單位：市直相關部門和單位，各區(qū)、縣（市）政府）
六、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。充分發(fā)揮沈陽市數字政府建設領導小組及領導小組辦公室的統(tǒng)籌、協調作用，定期召開調度會議，確定數字政府建設的重大事項，解決難點問題。組建數字政府建設工作專班和專家團隊，明確責任分工，提升聯動效能，加速推動數字政府項目建設。
（二）健全制度體系。有關部門要制定出臺《沈陽市政務信息化建設項目管理實施細則》《沈陽市政務信息系統(tǒng)統(tǒng)一運維管理實施細則》《沈陽市市民卡（碼）管理辦法》《沈陽市數字經濟專項資金管理細則》等規(guī)章制度，夯實數字政府建設工作政策依據和保障。
?。ㄈ娀讲榭己?。有關部門要跟蹤督查本方案實施狀況，將數字政府建設工作納入全市督查考核，加強督辦力度，加大考評分值，定期開展評估，實現“以考促融”“以考促建”“以考促用”，確保數字政府建設工作高質、高效。
?。ㄋ模┨峁┵Y金支持。市、區(qū)縣（市）兩級財政部門要加大資金投入額度，確保數字政府新建項目優(yōu)質開發(fā)，運維項目穩(wěn)定應用。積極引導和支持社會資本參與數字政府項目建設，采取購買服務、保障運維等方式推動重點項目落地實施。
（五）做好輿論宣傳。有關部門要充分運用報紙、廣播電視等傳統(tǒng)媒體和網絡媒體、自媒體等多種宣傳媒介，及時宣傳沈陽市數字政府建設成果和市民應用感受、企業(yè)應用評價，調動公眾參與熱情，發(fā)揮示范引領作用。
