近日，中共深圳市委、深圳市人民政府印發(fā)了《關于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的行動方案（2021-2023年）》，并發(fā)出通知，要求各區(qū)各部門結合實際認真貫徹落實。

　　《關于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的行動方案（2021—2023年）》主要內容如下:

　　為深入貫徹落實習近平總書記關于民營經(jīng)濟發(fā)展的重要講話和重要指示精神以及中央和省關于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的文件要求，進一步推動我市民營企業(yè)改革創(chuàng)新和高質量發(fā)展，制定本行動方案。

　　一、優(yōu)化公平競爭的市場環(huán)境

　?。ㄒ唬嵤┕介_放的市場準入制度。任何部門不得以任何形式增設民營企業(yè)準入條件。制定放寬市場準入特別措施清單，進一步放寬能源、電信、公用事業(yè)、交通運輸、教育、醫(yī)療、文化等領域市場準入。支持民營企業(yè)通過興辦養(yǎng)老機構、公建民營、政府購買服務等方式參與養(yǎng)老服務。鼓勵民營企業(yè)參與增量配電業(yè)務改革試點項目投資建設。鼓勵通過資產(chǎn)證券化、特許經(jīng)營、政府和社會資本合作等方式，吸引民營資本投資運營城鎮(zhèn)供水、供熱、燃氣、污水垃圾處理等市政基礎設施和5G、充電樁等新型基礎設施項目。

　　（二）完善市場競爭和公平競爭制度。強化產(chǎn)業(yè)政策的普惠性和功能性，主要依靠市場選擇項目團隊和技術路徑。合理設置招投標條件，保障各類市場主體平等參與政府投資項目建設運營。清理與企業(yè)性質掛鉤的行業(yè)準入、資質標準、產(chǎn)業(yè)補貼等規(guī)定和做法，設立有違公平競爭問題的投訴舉報窗口。

　　（三）進一步精簡優(yōu)化審批制度。嚴格實行行政許可事項清單管理，清單之外不得違法或變相實施行政許可。推進環(huán)評改革，豁免一批、備案一批、告知承諾一批建設項目環(huán)評，將項目環(huán)評審批時限壓縮至法定時限一半。建立以備案為主、核準為輔的新型企業(yè)投資項目管理體制。

　　（四）優(yōu)化監(jiān)管體系規(guī)范執(zhí)法行為。制定部門聯(lián)合檢查實施辦法，建立雙隨機抽查結果部門間交換互認機制。利用信息技術實現(xiàn)全市執(zhí)法數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和統(tǒng)計分析。全面推進分級分類監(jiān)管，將隨機抽查頻次與被抽查對象的信用等級、風險程度掛鉤，適度控制執(zhí)法檢查頻次。推行非現(xiàn)場監(jiān)管，減少現(xiàn)場檢查頻次。修訂相關部門的行政處罰工作規(guī)程和自由裁量權標準，加強對執(zhí)法隨意、標準不一等行為的檢查監(jiān)督糾正。

　　（五）健全社會信用體系。建立健全企業(yè)公共信用綜合評價機制，擴大社會信用應用場景。進一步規(guī)范失信聯(lián)合懲戒對象納入標準和程序，除直接援引法律、法規(guī)或者黨中央、國務院政策文件作為依據(jù)外，不得對民營企業(yè)采取失信懲戒措施。建立信用信息異議投訴制度，完善民營企業(yè)信用修復制度，明確信用信息公示期限、查詢權限及修復標準和條件。對公示的行政處罰信息從行為性質、情節(jié)嚴重程度以及社會危害程度三個方面考量，確定公示期限。

　　（六）加強政府采購支持和招投標監(jiān)督。采購限額標準以上，200萬元以下的貨物和服務采購項目、400萬元以下的工程采購項目，適宜由中小企業(yè)提供的，采購人應當專門面向中小企業(yè)采購。超過上述標準的采購項目中適宜由中小企業(yè)提供的，預留該部分采購項目預算總額的30%以上專門面向中小企業(yè)采購，其中預留給小微企業(yè)的比例不低于60%。對于非專門面向中小微企業(yè)的項目，對小型、微型企業(yè)或大中小企業(yè)聯(lián)合體的產(chǎn)品價格，按相關規(guī)定的頂格標準扣除，以扣除后的價格參與評審。招投標公告?zhèn)浒笗r，嚴格查驗投標資格條件是否與業(yè)務能力有關。加大隨機抽查和標后評估力度，重點對招標人定標時排斥民營企業(yè)的情形進行專項核查，及時查處糾正違法違規(guī)行為。

　　二、完善精準有效的政策環(huán)境

　　（七）降低稅費負擔。完善涉企收費監(jiān)督檢查清單制度，不得收取清單之外的費用和保證金。探索以金融機構保函替代現(xiàn)金繳納涉企保證金和部分公共資源交易領域取消涉企保證金。

　　（八）保障發(fā)展空間。在劃定的工業(yè)用地保護紅線和產(chǎn)業(yè)保護區(qū)塊內，充分保障民營企業(yè)用地供給，并根據(jù)所屬產(chǎn)業(yè)合理確定土地價格。鼓勵民營企業(yè)參與舊工業(yè)區(qū)改造，允許民營中小企業(yè)聯(lián)合參與工業(yè)用地招拍掛，可按規(guī)定進行宗地分割。在有條件的區(qū)規(guī)劃建設上市公司集聚區(qū)和總部基地，確保上市公司總部和募投項目有充足落地空間。在市、區(qū)政府主導建設的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房中，進一步提高符合我市產(chǎn)業(yè)導向的民營中小企業(yè)入駐比例。

　　（九）優(yōu)化金融服務供給。鼓勵商業(yè)銀行積極運用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術為民營企業(yè)提供線上化、批量化、快速化的普惠金融服務。引導商業(yè)銀行提高民營企業(yè)貸款比重，大幅增加制造業(yè)中長期貸款。督促商業(yè)銀行建立小微企業(yè)貸款容錯機制，落實將小微企業(yè)不良貸款容忍度放寬到不高于各項貸款不良率3個百分點的監(jiān)管要求。鼓勵銀行等金融機構根據(jù)企業(yè)物流、信息流、資金流的評價結果，提升民營企業(yè)授信額度。

　　（十）提升信用貸款比例。督促商業(yè)銀行建立以創(chuàng)新能力和發(fā)展?jié)摿楹诵闹笜说脑u價體系，減少對抵押物的依賴，確保信用貸款占比明顯提高。優(yōu)化市中小微企業(yè)銀行貸款風險補償資金池運作機制，中小企業(yè)信用、知識產(chǎn)權質押、應收賬款質押、政府采購訂單融資、無還本續(xù)貸等貸款的風險分擔比例最高可達到70%。

　　（十一）加大上市支持力度。擴大擬上市企業(yè)培育庫規(guī)模，聯(lián)合證券交易所及各類第三方機構對擬上市企業(yè)開展分級分類培育和精準幫扶。支持特殊股權結構企業(yè)、紅籌企業(yè)在境內證券交易所上市。推動市屬國有券商機構降低上市服務費。推動上市企業(yè)提升治理水平、做優(yōu)做強。

　　（十二）強化直接融資支持。推進民營企業(yè)發(fā)債千億專項計劃，支持民營企業(yè)發(fā)行公司債券和資產(chǎn)支持證券。充分發(fā)揮市、區(qū)政府投資引導基金引導作用，帶動社會資本參與，穩(wěn)步擴大投長、投早、投小、投新的創(chuàng)業(yè)投資基金規(guī)模。

　　（十三）發(fā)展供應鏈融資。推廣政府采購訂單融資和應收賬款融資，推動市、區(qū)政府采購管理部門、核心企業(yè)等與國家、省、市主導建設的融資服務平臺進行系統(tǒng)對接，引導金融機構在上述平臺批量開展線上融資業(yè)務；金融機構依托上述平臺辦理政府采購訂單融資時，原則上不得要求供應商提供擔保。

　　（十四）完善民營企業(yè)紓困機制。完善政府與社會聯(lián)動的紓困工作機制，鼓勵支持商業(yè)銀行、證券公司、保險公司等金融機構和民間資本以共同出資、債務重組等方式參與民營企業(yè)紓困。

　　三、健全平等保護的法治環(huán)境

　　（十五）規(guī)范涉民營企業(yè)家審查調查行為。保障民營企業(yè)家在協(xié)助紀檢監(jiān)察機關審查調查時的人身和財產(chǎn)合法權益。持續(xù)開展超審限案件和長期未結案件清理工作。提高對拒不執(zhí)行判決、裁定罪的打擊效率，防止因訴訟拖延影響民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。開展涉民營企業(yè)案件立案監(jiān)督和羈押必要性審查專項行動，甄別糾正侵犯民營企業(yè)和企業(yè)家人身財產(chǎn)權的冤錯案件。嚴格落實公安部關于公安機關異地辦案協(xié)作“六個嚴禁”要求，依法維護我市民營企業(yè)涉外地刑事案件合法權益。

　　（十六）保護民營企業(yè)和企業(yè)家合法財產(chǎn)。依法嚴格區(qū)分違法所得、其他涉案財產(chǎn)與合法財產(chǎn)，嚴格區(qū)分企業(yè)法人財產(chǎn)與股東個人財產(chǎn)、涉案人員個人財產(chǎn)與家庭成員財產(chǎn)。嚴格規(guī)范涉民營企業(yè)、民營企業(yè)家案件處置法律程序，依法慎用查封、扣押、凍結和留置、拘留、逮捕等強制措施，采用“活封”“活扣”等方式執(zhí)行保全措施，條件允許情況下可為企業(yè)預留必要的流動資金和往來賬戶。在民商事案件中可以以金融機構保函作為反擔保方式解除財產(chǎn)保全。健全民營企業(yè)司法保護機制，依法懲治侵犯民營企業(yè)投資者、管理者和從業(yè)人員合法權益的違法犯罪行為。

　　（十七）依法保障中小企業(yè)賬款支付。落實《保障中小企業(yè)款項支付條例》，建立拖欠賬款問題常態(tài)化投訴舉報、約束懲戒和失信公示制度，對機關、事業(yè)單位和大型企業(yè)新增拖欠、惡意拖欠等行為及時開展審計監(jiān)督和第三方評估，對責任人追責問責。

　　（十八）加強知識產(chǎn)權服務和保護。引導民營企業(yè)引入專業(yè)知識產(chǎn)權服務機構構建科學的企業(yè)知識產(chǎn)權體系，提升創(chuàng)造、運用、保護和管理知識產(chǎn)權的能力。構建商業(yè)秘密保護機制。嚴懲侵犯知識產(chǎn)權和不正當競爭行為，依法依規(guī)將故意侵權行為納入企業(yè)和個人信用記錄。優(yōu)化知識產(chǎn)權維權機制，加強知識產(chǎn)權保護中心建設。建立新型知識產(chǎn)權法律保護制度，完善互聯(lián)網(wǎng)信息等數(shù)字知識產(chǎn)權財產(chǎn)權益保護制度。

　　四、鼓勵引導民營企業(yè)改革創(chuàng)新

　?。ㄊ牛嵤┲卮罂萍紕?chuàng)新體制機制改革。支持民營企業(yè)承擔重大科技戰(zhàn)略任務和重大科學技術項目攻關，引導商業(yè)化、資本化的社會資金參與支持重大專項研發(fā)。建立市場化、社會化的科研成果評價制度，探索建設科技成果轉化中試基地。實施新一輪技改倍增計劃，推動民營企業(yè)補齊數(shù)字化短板。定期發(fā)布創(chuàng)新產(chǎn)品目錄，鼓勵在政府采購中優(yōu)先采用首臺（套）產(chǎn)品。

　　（二十）引導走專精特新發(fā)展之路。建立專精特新企業(yè)培育庫，開展市級專精特新企業(yè)遴選，加快培育一批省級專精特新企業(yè)和國家級專精特新“小巨人”企業(yè)。辦好創(chuàng)客中國深圳市專精特新中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽。

　?。ǘ唬┌l(fā)揮在產(chǎn)業(yè)鏈培育中的作用。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的引領帶動作用，發(fā)掘推動一批優(yōu)質民營中小企業(yè)融入龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，為重點產(chǎn)業(yè)強鏈、補鏈，提升產(chǎn)業(yè)鏈完整度和競爭力。對產(chǎn)業(yè)鏈鏈主企業(yè)和核心配套企業(yè)“一對一”提供高質量服務。

　　（二十二）促進優(yōu)化重組和依法退出。拓寬社會資本等多方參與上市企業(yè)并購重組的渠道，支持民營企業(yè)參與市屬國企混合所有制改革、市屬國有上市企業(yè)再融資和并購重組等。暢通多元化退出渠道，支持上市企業(yè)通過并購重組、破產(chǎn)重整等方式出清風險。建立預重整、重整制度和府院聯(lián)動機制，完善庭外重組與庭內重整銜接機制，建立關聯(lián)企業(yè)合并審理及協(xié)調審理制度。推進破產(chǎn)管理人協(xié)會建設，加強專業(yè)破產(chǎn)管理人培養(yǎng)。

　　五、促進民營企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展

　?。ǘ┖霌P企業(yè)家精神。發(fā)揮主流媒體輿論導向作用，及時主動解讀支持民營企業(yè)發(fā)展的政策措施。持續(xù)辦好深圳“企業(yè)家日”，營造尊重和支持企業(yè)家成長的社會氛圍，增強企業(yè)家群體的榮譽感、使命感。積極推薦優(yōu)秀民營企業(yè)家作為黨代表、人大代表、政協(xié)委員人選。支持優(yōu)秀民營企業(yè)家在群團組織中兼職。

　　（二十四）加強管理制度建設。引導民營企業(yè)構建現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權結構，推進股權多元化。鼓勵有條件的民營企業(yè)進行股份制改造。完善激勵約束機制，引導第三方服務機構在質量、品牌、安全、法律、股權、稅務、用工、財務等方面為民營企業(yè)提供低成本、有保障的專業(yè)服務，支持民營企業(yè)建立科學合規(guī)的內部管理制度。

　　（二十五）深化企業(yè)家培育。優(yōu)化民營及中小企業(yè)家培育工程，建設線上學習平臺，開設中小企業(yè)課堂，構建多領域、多層次、線上線下相結合的企業(yè)培訓體系。實施年輕一代民營企業(yè)家健康成長促進計劃。加強法治教育，推動民營企業(yè)家尊法、學法、守法、用法，樹立依法合規(guī)經(jīng)營理念。加強理想信念教育，引導民營企業(yè)家認真踐行社會主義核心價值觀。積極穩(wěn)妥做好在優(yōu)秀企業(yè)家中發(fā)展黨員工作，把政治素質好、群眾認可度高、符合黨員條件的企業(yè)家及時吸收到黨內。

　　（二十六）鼓勵履行社會責任。引導民營企業(yè)積極參與對口支援幫扶和中小企業(yè)公益服務行動。支持有條件的民營企業(yè)依法設立基金會或在慈善組織中設立專項基金。指導民營企業(yè)對發(fā)生的公益性捐贈支出進行所得稅稅前扣除。對符合條件的公益慈善事業(yè)或應對重大突發(fā)公共事件作出突出貢獻的民營企業(yè)的產(chǎn)品，按相關規(guī)定給予一定比例的價格扣除，以扣除后的價格參與政府采購項目評審。

　　六、構建親清政商關系

　?。ǘ撸﹥?yōu)化政務服務。構建暢通的民營企業(yè)意見訴求表達渠道，完善市、區(qū)、街道領導掛點服務工作機制。各涉企部門和各區(qū)健全企業(yè)服務工作制度，提高企業(yè)訴求問題的解決率和滿意度。推動政務服務“好差評”層級、渠道、業(yè)務全覆蓋。定期對各涉企部門和各區(qū)企業(yè)服務工作進行評價。

　　（二十八）建設智慧服務平臺。以“深i企”為統(tǒng)一歸口，建設全市集公益性、功能性、市場性服務于一體的線上線下“整體式”智慧企業(yè)服務平臺，發(fā)揚市場化運營機制作用，聯(lián)合帶動專業(yè)服務機構、商協(xié)會及各類優(yōu)質社會資源，提供政策查詢匹配、訴求紓解、資金申報、服務超市、陽光代辦等“一站式”精準服務。推動市、區(qū)兩級企業(yè)服務相關業(yè)務、數(shù)據(jù)及系統(tǒng)與“深i企”全面深度對接融合，將智慧企業(yè)服務平臺向區(qū)、街道延伸，構建高質量的全市一體化企業(yè)服務生態(tài)。

　　（二十九）完善涉企政策制定、發(fā)布和執(zhí)行機制。制定與民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營密切相關的政策措施，應當充分聽取相關民營企業(yè)、商協(xié)會的意見。牽頭部門或各區(qū)要及時通過“深i企”平臺進行政策發(fā)布、解讀和廣泛宣傳。涉及民營企業(yè)的政策實施應當保持連續(xù)性和穩(wěn)定性，完善涉企政策調整程序，基于公共利益確需調整的，應當設置合理過渡期。

　　七、加強組織保障

　?。ㄈ娀y(tǒng)籌領導。各級黨委要加強對民營經(jīng)濟高質量發(fā)展工作的領導，每年至少聽取一次民營經(jīng)濟情況匯報。完善區(qū)級民營經(jīng)濟領導協(xié)調工作機制，各區(qū)成立區(qū)級促進中小微企業(yè)（民營經(jīng)濟）發(fā)展工作領導小組。建立支持民營企業(yè)改革發(fā)展工作約談機制，對民營企業(yè)反映的合理合法問題辦理不力、政策支持及執(zhí)行不到位的單位主要負責同志進行約談，對責任單位和責任人進行通報，情節(jié)嚴重的予以追責問責。

　　（三十一）強化資金保障。市企業(yè)服務主管部門每年安排預算資金向優(yōu)質第三方機構購買服務，為廣大民營企業(yè)免費提供政策宣講與精準推送、困難企業(yè)法律幫扶、企業(yè)義診等更大范圍、更多種類的公益性普惠性服務。各涉企部門每年安排預算資金用于廣泛開展職責范圍內的各類企業(yè)服務工作。

　　（三十二）強化黨建工作。推動民營百強企業(yè)、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)等重點企業(yè)單獨組建黨組織，推廣“黨建＋企服”模式，不斷提高黨的組織和黨的工作覆蓋質量。舉辦民營企業(yè)黨組織書記示范培訓班，加強政治引領，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。