為貫徹落實《中共中央、國務院關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》（中發(fā)〔2020〕10號）精神，破除制約我省高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙，結(jié)合實際制定如下措施。
一、完善所有制結(jié)構(gòu)，培育壯大市場主體
（一）優(yōu)化國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)。引導國有資本聚焦戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國計民生、公共服務等功能，調(diào)整存量結(jié)構(gòu)、優(yōu)化增量投向。推動交通、水利、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域省屬企業(yè)重組，加快酒店、房地產(chǎn)、建筑、旅游等非主業(yè)和主業(yè)中低效無效資產(chǎn)退出，2022年省屬企業(yè)內(nèi)部基本完成同質(zhì)化整合。支持國有資本布局發(fā)展前瞻性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，加大國有資本對基礎創(chuàng)新能力建設的投入，更好支撐創(chuàng)新型省份建設。
（二）深化混合所有制改革。全面推進競爭類國有企業(yè)實施混合所有制改革，探索集團公司層面混合所有制改革。對國有資本不再絕對控股的混合所有制企業(yè)，探索更加靈活高效的監(jiān)管制度。支持符合條件的混合所有制企業(yè)建立骨干員工持股、上市公司股權(quán)激勵、科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵等中長期激勵機制。
（三）提升國有資產(chǎn)證券化水平。加快國有資產(chǎn)證券化進程，提升國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整能力。加大上市企業(yè)培育力度，建立國有企業(yè)上市后備資源庫，推進具備條件的企業(yè)整體或主營業(yè)務上市。推動優(yōu)質(zhì)資源向上市公司集中，提高國有控股上市公司質(zhì)量。支持和引導國有股東持股比例高于50%的國有控股上市公司，引入持股5%及以上的戰(zhàn)略投資者作為積極股東參與公司治理。
（四）推進自然壟斷行業(yè)改革。健全完善陜西省電力市場交易規(guī)則，加快陜西電力交易中心股份制改造，積極推進電力市場化交易。完善省內(nèi)油氣管網(wǎng)公平接入機制和互聯(lián)互通。符合條件的天然氣用戶可實施直供，進一步減少供氣層級。清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費，2021年重點規(guī)范電力、電信等轉(zhuǎn)供環(huán)節(jié)不合理加價行為，建立轉(zhuǎn)供環(huán)節(jié)監(jiān)管長效機制。
（五）引導非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。大力推進非公有制經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，積極營造支持民營企業(yè)改革發(fā)展政策環(huán)境。加大面向中小微企業(yè)的金融服務供給，支持民營企業(yè)依托資本市場開展股權(quán)融資和債權(quán)融資。完善政府融資擔保體系建設，建立風險補償機制，積極推進“政銀擔”合作模式。鼓勵符合條件的民間資本發(fā)起設立風險自擔的民營銀行和相關(guān)非銀行金融機構(gòu)。健全清理和防止拖欠民營企業(yè)賬款長效機制，進一步加大清欠力度。
二、完善市場經(jīng)濟基礎性制度，提高資源配置效率
?。┤嫱晟飘a(chǎn)權(quán)制度。完善以管資本為主的經(jīng)營性國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理制度，明晰國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)所有者和代理人關(guān)系。建立健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系，開展全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機制試點。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度。加快集體成員身份確認、資產(chǎn)折股量化、集體經(jīng)濟組織登記賦碼頒證，支持發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。強化重點領(lǐng)域和新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權(quán)保護，推進知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資和證券化試點工作。
（七）全面實施市場準入負面清單制度。持續(xù)做好清單修訂、動態(tài)調(diào)整與信息公開，暢通市場主體、行業(yè)協(xié)會商會意見反饋渠道，清理破除市場準入不合理限制和隱性壁壘，推動“非禁即入”普遍落實。
（八）健全公平競爭審查制度。清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的存量政策，謹防出臺排除、限制競爭的政策措施。建立違反公平競爭問題反映和舉報綠色通道，查處影響競爭秩序、侵害市場主體合法權(quán)益的行政壟斷行為。
三、推進要素市場化配置，增強經(jīng)濟發(fā)展新活力
?。ň牛┨岣咄恋匾嘏渲眯?。實行省級重大項目年度土地利用計劃實報實銷管理，完善重點項目用地審批綠色通道。完善城鎮(zhèn)建設用地價格形成機制和存量土地盤活利用政策，落實“增存掛鉤”機制，2022年基本完成批而未供和閑置土地清理處置。推進工業(yè)用地多主體多方式供應，推行長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性出讓等供地方式。開展工業(yè)園區(qū)畝均效益評價，推進“標準地”制度改革。
（十）加強高素質(zhì)人才隊伍建設。加大“高精尖缺”人才和創(chuàng)新團隊引進、培養(yǎng)、支持力度，建立以創(chuàng)新價值、能力、貢獻為導向的科技人才評價體系，落實稅收、住房、子女教育、醫(yī)療等優(yōu)惠政策。完善企業(yè)、社會組織優(yōu)秀人才進入黨政機關(guān)的流動機制，暢通人才跨所有制流動渠道，深入推行國有企業(yè)分級分類公開招聘。支持科研事業(yè)單位探索靈活的薪酬制度。推進職稱制度改革，完善職業(yè)資格制度。
（十一）提升金融服務實體經(jīng)濟能力。建立陜西省資本市場服務中心，引導企業(yè)對接多層次資本市場。出臺陜西省地方金融條例，建設地方金融監(jiān)管信息系統(tǒng)，強化本地金融業(yè)務監(jiān)測分析和風險管理，落實屬地金融風險處置責任。加快推進全省農(nóng)信社改革。
（十二）加快發(fā)展技術(shù)要素市場。支持建設一批共性技術(shù)研發(fā)平臺、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺和雙創(chuàng)平臺，加快國家技術(shù)轉(zhuǎn)移西北中心及技術(shù)轉(zhuǎn)移服務機構(gòu)聯(lián)盟建設，布局一批省級技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機構(gòu)。實行科技重大專項“揭榜掛帥”制度和“里程碑”式管理，開展科研經(jīng)費“包干制”試點。深化科技成果管理改革，推動使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)下放，擴大賦予科研人員職務科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點。
（十三）推動科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。加快秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺建設，推進創(chuàng)新產(chǎn)品與市場需求緊密聯(lián)接。鼓勵市場化社會化機構(gòu)開展科研成果評價，健全完善市場定價機制，構(gòu)建公平開放透明的科技成果交易一站式服務體系。支持具備條件的高等院校、科研院所建立專業(yè)化、市場化的技術(shù)服務機構(gòu)，推行“技術(shù)經(jīng)理人”全程參與科技成果轉(zhuǎn)化，加強對技術(shù)合同和科技成果的規(guī)范管理。
（十四）培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場。實施數(shù)字賦能計劃，推進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，推動中小企業(yè)“上云上平臺”。健全數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易、流通和安全保護規(guī)范體系，推動公共數(shù)據(jù)開放流動，2021年出臺新一批數(shù)據(jù)開放目錄。
四、推進政府管理和服務方式創(chuàng)新，提高經(jīng)濟運行質(zhì)量效益
?。ㄊ澹┩晟坪暧^調(diào)控制度。強化經(jīng)濟形勢分析研判，健全投資、消費、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、財政、價格等經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)機制，完善高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價辦法和指標體系。健全常態(tài)化就業(yè)供需對接協(xié)調(diào)機制，2021年建成完善全省“實名制”動態(tài)就業(yè)服務系統(tǒng)。促進傳統(tǒng)實物消費提檔升級，推動新興服務消費提質(zhì)擴容。樹立大抓項目、抓大項目鮮明導向，建立常態(tài)化解決項目建設突出問題調(diào)度機制。
（十六）完善現(xiàn)代財稅制度。以教育、科技、交通等領(lǐng)域為重點，加快推進省以下財政事權(quán)與支出責任劃分。2022年全省基本建成預算績效管理體系，改變“基數(shù)+增長”的預算編制方式。健全政府債務管理機制和風險預警監(jiān)測體系，規(guī)范市縣政府舉債融資行為，推動地方政府融資平臺市場化轉(zhuǎn)型。有效利用專項債券政策支持重點領(lǐng)域項目建設，積極運用政府和社會資本合作（PPP）、不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）等方式盤活基礎設施存量資產(chǎn)。
（十七）完善產(chǎn)業(yè)政策。積極推動產(chǎn)業(yè)政策向普惠化和功能性轉(zhuǎn)型，強化對技術(shù)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)升級的支持。實施產(chǎn)業(yè)基礎再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，打造先進制造、能源化工、文化旅游等萬億級產(chǎn)業(yè)板塊和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群體系。聚焦重點產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
（十八）完善區(qū)域政策。完善關(guān)中平原、呼包鄂榆、漢江生態(tài)經(jīng)濟帶、黃河金三角等城市群協(xié)同發(fā)展政策。強化蘇陜交流，加強與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等合作。推進關(guān)中與陜北、陜南創(chuàng)新互動協(xié)作，制定產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局指南，高質(zhì)量推進陜北轉(zhuǎn)型持續(xù)發(fā)展、陜南綠色循環(huán)發(fā)展。提升大西安都市圈引領(lǐng)輻射帶動作用，優(yōu)化西咸新區(qū)管理體制機制，推動西安—咸陽一體化發(fā)展，推進國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)西咸接合片區(qū)建設。
（十九）提高園區(qū)發(fā)展質(zhì)量。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局，加強高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、工業(yè)集中區(qū)等各類園區(qū)標準化建設，創(chuàng)新園區(qū)考核管理體制機制，推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理去行政化。建立重點產(chǎn)業(yè)招商引資項目跨區(qū)域流轉(zhuǎn)和利益分享機制，鼓勵國家級高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)托管縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推廣“總部+基地”、“研發(fā)+生產(chǎn)”、“飛地經(jīng)濟”等園區(qū)合作模式。大力引進培育一批龍頭性、功能性平臺企業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)集聚和企業(yè)間相互賦能。打造綜合性專業(yè)性物流園區(qū)，完善城鄉(xiāng)物流配送體系。加快推進城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)“退城入園”。
（二十）優(yōu)化政務服務。深化相對集中行政許可權(quán)改革，理順市縣兩級行政審批服務局運轉(zhuǎn)模式，推進審批和監(jiān)管聯(lián)動協(xié)辦、信息共享。推進數(shù)字政府建設，建立全省統(tǒng)一、互通共享的政務信息化和大數(shù)據(jù)管理服務體系，2021年底全省重點領(lǐng)域高頻事項基本實現(xiàn)“一件事一次辦”。加快推進投資項目在線審批監(jiān)管平臺與其他審批系統(tǒng)互聯(lián)互通、同步受理、數(shù)據(jù)共享。
（二十一）完善監(jiān)管機制。推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管與信用監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”有效銜接，完善聯(lián)合抽查事項清單，加強綜合檢查，避免多頭執(zhí)法，推動抽查統(tǒng)一化、制度化和規(guī)范化。建立“信息化”商品供應鏈和打擊假冒偽劣商品長效機制。加強食品、藥品、疫苗等重點領(lǐng)域全過程安全監(jiān)管。健全對新業(yè)態(tài)的包容審慎監(jiān)管制度。強化消費者權(quán)益保護，探索建立集體訴訟制度。
五、優(yōu)化收入分配格局，健全社會保障體系
?。ǘ┙∪w現(xiàn)效率、促進公平的收入分配制度。多措并舉促進城鄉(xiāng)居民增收，縮小收入分配差距，擴大中等收入群體。增加勞動者特別是一線勞動者報酬，完善工資合理增長、支付保障和最低工資標準調(diào)整機制，探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入。建立以增加知識價值為導向的收入分配制度和科技獎勵制度，允許對科研人員在核定的績效工資總量內(nèi)采取年薪制、協(xié)議工資、項目工資等靈活多樣的分配形式和辦法。
（二十三）完善多層次社會保障。完善企業(yè)職工養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，落實城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。持續(xù)推進醫(yī)保支付方式改革，落實異地就醫(yī)結(jié)算。健全社會救助、社會福利、慈善事業(yè)等制度，完善農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人關(guān)愛服務體系，困境兒童保障機制和殘疾人幫扶制度。加快城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，擴大保障性租賃住房供給，改革住房公積金制度。
（二十四）健全公共衛(wèi)生應急管理體系。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案體系和應對處置方案，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源投入結(jié)構(gòu)。完善重大疫情防控救治體系，增強分級、分層、分流的傳染病等重大疫情救治能力。加強重大疫情醫(yī)療救治費用保障，探索建立特殊群體、特定疾病醫(yī)藥費豁免制度。健全應急物資保障體系，加強儲備設施建設，優(yōu)化產(chǎn)能保障和區(qū)域布局。
六、構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，打造內(nèi)陸改革開放高地
?。ǘ澹┩卣箤ν忾_放新通道。深度融入共建“一帶一路”大格局，主動參與新亞歐大陸橋、中國—中亞—西亞經(jīng)濟走廊和西部陸海新通道建設。加快西安鐵路口岸與綜合保稅區(qū)一體化進程，發(fā)展西安內(nèi)陸港多式聯(lián)運，加大龍頭物流企業(yè)引進和培育力度，打造商貿(mào)物流樞紐。推動創(chuàng)建中歐班列長安號數(shù)字金融綜合服務平臺，推進長安號市場化運行，加快運產(chǎn)貿(mào)融合發(fā)展。強化航空物流樞紐作用，擴大航權(quán)，拓展航線，推動榆林、延安航空口岸開放。
（二十六）完善開放型經(jīng)濟體制。進一步深化中國（陜西）自由貿(mào)易試驗區(qū)改革開放，加快協(xié)同創(chuàng)新區(qū)建設，推動自貿(mào)試驗區(qū)與綜合保稅區(qū)融合發(fā)展，開展本外幣合一銀行賬戶體系試點。探索更高標準的通關(guān)一體化改革，對東部轉(zhuǎn)移企業(yè)按所在地區(qū)海關(guān)信用等級實施監(jiān)督。支持跨境電子商務綜合試驗區(qū)、外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地、進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)建設，加快發(fā)展跨境電商、市場采購貿(mào)易、外貿(mào)綜合服務、保稅維修、離岸貿(mào)易等新業(yè)態(tài)新模式。推進西安市、西咸新區(qū)全面深化服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點。創(chuàng)新對外投資方式，建立健全境外安全保障體系。
（二十七）加大外資企業(yè)招商力度。建立協(xié)同一體的高效招商引資機制，實行招商優(yōu)惠政策審慎承諾和剛性兌現(xiàn)制。全面實施外商投資法及其實施條例，建立健全外資企業(yè)投訴工作機制，保護外資合法權(quán)益。推動服務業(yè)、制造業(yè)、農(nóng)業(yè)擴大開放，在更多領(lǐng)域允許外資控股或獨資經(jīng)營。
七、強化法治保障，完善制約監(jiān)督機制
（二十八）健全經(jīng)濟運行執(zhí)法司法保障。全面推行行政執(zhí)法三項制度，加強執(zhí)法事項清單管理和動態(tài)調(diào)整，優(yōu)化執(zhí)法力量配置。強化對平等市場主體之間產(chǎn)權(quán)糾紛的公平公正裁判，健全涉產(chǎn)權(quán)冤錯案件有效防范和常態(tài)化糾正機制。
（二十九）加強行政權(quán)力制約監(jiān)督。規(guī)范重大行政決策程序，對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導干部履行經(jīng)濟責任情況實行審計全覆蓋。依法推進財政預算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業(yè)建設等領(lǐng)域政府信息公開，建立權(quán)力運行可查詢可追溯的反饋機制。
（三十）完善市場經(jīng)濟監(jiān)督機制。持續(xù)開展以案促改，堅決查處土地、規(guī)劃、礦產(chǎn)資源、工程項目、國資、金融等領(lǐng)域腐敗問題，鞏固專項治理成果。壓減權(quán)力設租尋租空間，堅決破除權(quán)錢交易關(guān)系網(wǎng)，實現(xiàn)執(zhí)紀執(zhí)法貫通，促進各環(huán)節(jié)監(jiān)督協(xié)同。
八、堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，確保改革舉措有效實施
各級黨委和政府要切實擔負起全面深化改革主體責任，把黨的領(lǐng)導貫穿于完善社會主義市場經(jīng)濟體制全過程，確保改革始終沿著正確方向前進。各地各部門各單位要深刻認識完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重大意義，在精準施策、精準落實上下功夫，結(jié)合實際抓好細化落實。要落實系統(tǒng)集成、協(xié)同高效要求，抓好基礎性、根本性、全局性重大改革，適時推出一批“小切口、大成效”的政策性創(chuàng)新。要完善改革激勵機制，堅持守正創(chuàng)新、敢于擔當、攻堅克難的用人導向，強化差異化考核評價的“指揮棒”作用，鼓勵基層結(jié)合實際大膽改革、先行先試，營造良好改革環(huán)境和社會氛圍。
