各市（含定州、辛集市）人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，雄安新區(qū)管委會，省政府各部門：
為進一步優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力，構(gòu)建省級統(tǒng)籌、市縣協(xié)同、整體聯(lián)動、線上線下集成融合的新型審批服務體系，現(xiàn)就推進全省創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新審批服務“百事通”改革工作，提出如下實施意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以提升辦事便利度為目標，選取準入準營、資質(zhì)資格、生產(chǎn)生活等與企業(yè)和群眾密切相關的高頻辦事情形，將涉及多層級協(xié)同、多部門審批、多事項聯(lián)辦的審批服務事項進行“一攬子”整合，再造辦事流程，取消重復材料，壓減辦理時限，實行創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新審批服務“百事通”改革。2020年底前實現(xiàn)高頻辦事場景全程同辦、就近能辦、一網(wǎng)通辦，大幅降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成本，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，助力河北高質(zhì)量發(fā)展。
二、基本原則
（一）一次告知。將《河北省創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新審批服務“百事通”事項清單》（以下簡稱《事項清單》）事項涉及審批部門、辦理層級、審批事項、提交材料、辦理方式等審批要素，通過辦事指南、網(wǎng)上平臺、咨詢答復等多種方式一次性告知申請人。需要補齊補正材料的，對材料內(nèi)容、期限、方式等均一次性告知。
（二）一次提交。對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新審批服務“百事通”清單事項的申請材料進行精簡、優(yōu)化、合并，整理成一張統(tǒng)一材料清單，企業(yè)群眾通過網(wǎng)上平臺或政務服務大廳現(xiàn)場一次性閱知、一次性填報“百事通”事項申請材料，一次性提交審批牽頭部門。
（三）一門受理?！鞍偈峦ā鼻鍐渭{入“一網(wǎng)通辦”的事項，企業(yè)群眾通過河北政務服務網(wǎng)一次登錄、一網(wǎng)辦理。到政務服務大廳實地辦理的，申請人只提交給牽頭部門一窗綜合受理，牽頭部門負責組織多部門、多事項開展并聯(lián)審批、聯(lián)合評審、聯(lián)合勘驗等集成審批服務。
?。ㄋ模┮淮无k好。對“百事通”清單事項申請材料齊全可當場辦結(jié)的，一次性辦好；對申請材料次要條件或次要手續(xù)有欠缺的，采取告知承諾方式，由當事人承諾補正后一次性辦好。取得相關證照、批準文書，采取現(xiàn)場遞交、郵政寄遞、網(wǎng)上傳輸?shù)确绞揭淮涡运瓦_。
三、主要任務
（一）推進“百事通”清單事項集中劃轉(zhuǎn)。加大審批職能、審批權限向市、縣行政審批局集中劃轉(zhuǎn)力度，按照“應轉(zhuǎn)必轉(zhuǎn)”要求，積極推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新審批服務“百事通”清單事項劃轉(zhuǎn)至市、縣行政審批局。暫不具備劃轉(zhuǎn)條件的，全面落實“三集中、三到位”有關要求，推動部門審批人員、審批事項進駐政務服務大廳，確?！鞍偈峦ā鼻鍐问马椚湕l、全流程、全環(huán)節(jié)在各級政務服務大廳集中辦理。
?。ǘ┙⑿滦蛯徟者\行機制。各級行政審批部門認真組織梳理“百事通”清單事項的辦理環(huán)節(jié)，推動審批環(huán)節(jié)整合和流程再造，大力推行集成服務和極簡化審批。推進審批審核流程“串改并”，現(xiàn)場核查驗收“單改綜”，檢驗檢測認定“多變少”，建立健全一次提交、綜合受理、同步評審、并聯(lián)審批、統(tǒng)一反饋的多部門、多事項聯(lián)審聯(lián)辦新型審批服務運行機制，實現(xiàn)“三減、三少、三通”，即“減環(huán)節(jié)、減材料、減時限”“少提交、少等待、少跑路”“業(yè)務通、數(shù)據(jù)通、平臺通”。
“百事通”清單事項，涉及固定資產(chǎn)投資或工程建設項目等環(huán)節(jié)的，各級行政審批部門要建立審批項目檔案，實行分步驟申請、分階段審批。先行啟動市場準入審批，待投資建設項目審批環(huán)節(jié)按照規(guī)定程序完成后，根據(jù)審批項目檔案，組織后續(xù)市場準營相關審批服務。
?。ㄈ嵭腥蚪y(tǒng)一標準化辦理。各級行政審批部門對審批條件進行標準化集成，進一步完善公布清單事項的辦理地點、辦理時限、咨詢電話和收費標準等內(nèi)容，形成準確、清晰、易懂的告知單，實現(xiàn)一單告知；將同一件事涉及不同審批事項的多張申請表單，合并集成為一張申請表，去除重復要素，實現(xiàn)一表申請；嚴格按照“百事通”清單事項的申請材料要求，構(gòu)建“全事項、全鏈條、全流程、全環(huán)節(jié)”相互配套協(xié)調(diào)的標準體系，推進全域同一事項無差別受理、同標準辦理。
?。ㄋ模┩菩幸婚T一窗一口綜合受理。按照國家和省有關要求，“百事通”清單事項全面推行政務服務大廳“前臺綜合受理、一門一站審批、統(tǒng)一窗口出件”審批運行模式。設置若干綜合受理窗口，同步并行辦理“百事通”清單事項線上線下的申辦登記、收件受理等事宜。綜合受理窗口負責申請材料的統(tǒng)一分發(fā)，審批部門在后臺集中進行材料審查、審批審核、制證出證，出件窗口統(tǒng)一負責證照的集中送達與反饋。
?。ㄎ澹┩七M清單事項“一網(wǎng)通辦”。優(yōu)化完善一體化網(wǎng)上政務服務平臺，通過數(shù)字化、智能化、信息化手段，將“百事通”清單事項的申請表單、審批要素加載到審批業(yè)務系統(tǒng)，推動政務服務全程電子化，實現(xiàn)“應上盡上、一網(wǎng)通辦”。建立網(wǎng)上聯(lián)合辦理機制，貫通各級各部門政務服務資源和網(wǎng)上服務端口，推進跨部門、跨層級信息資源共享，滿足企業(yè)群眾線上預約、線下辦理,申請材料線上提交、線下調(diào)用,補齊補正線上增改、線下審驗,辦理結(jié)果線上查詢、線下送達等需求。
（六）切實加強事中事后監(jiān)管。加強審批與監(jiān)管的銜接，審批部門強化許可審批流程中資質(zhì)審查、現(xiàn)場核查等事前監(jiān)管環(huán)節(jié)，提前介入，加強針對性指導，督促企業(yè)依法履行主體責任；監(jiān)管部門依法實施事中事后監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)守法經(jīng)營。持續(xù)推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作，嚴格按照法律、法規(guī)規(guī)定落實監(jiān)管責任，建立健全工作會商、聯(lián)合核驗、業(yè)務協(xié)同和信息互通的審管銜接機制，實行審批、監(jiān)管信息雙向反饋。大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”和信用監(jiān)管建設，完善企業(yè)經(jīng)營異常名錄制度和嚴重違法企業(yè)“黑名單”制度，建立信用約束機制，加強跨部門聯(lián)動響應和失信懲戒，構(gòu)建“一處違法、處處受限”的聯(lián)合監(jiān)管格局。
四、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊y(tǒng)籌領導。各級各部門要進一步提高政治站位，強化改革意識，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)配合，把創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新審批服務“百事通”改革的推進落實列入重要工作日程。省政務服務管理辦公室負責“百事通”改革推進工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，省有關部門負責加強業(yè)務指導，落實本級改革事項要求，全力構(gòu)建高效、順暢的省、市、縣“百事通”審批服務運行機制。市、縣政務服務管理部門要切實負起責任，研究制定切實可行、科學合理的落實舉措，推動改革任務落地見效。
?。ǘ┙⒈Ｕ蠙C制。各市、縣可結(jié)合本地實際，按照“成熟一批、公布一批、實施一批”的原則，分批次實施“百事通”清單事項。各級各部門加強溝通協(xié)調(diào)，建立健全協(xié)商聯(lián)動機制，確保將跨層級、跨部門改革事項的各方面各環(huán)節(jié)有機結(jié)合起來，步調(diào)一致推進改革開展。
（三）注重宣傳引導。各級各部門要加強對“百事通”改革的宣傳引導，及時公布“百事通”清單和業(yè)務流程，通過主要媒體平臺全方位、廣角度、多形式向社會宣傳改革內(nèi)容，做好政策解讀和業(yè)務咨詢。鼓勵各地發(fā)揮首創(chuàng)精神，創(chuàng)新思想觀念、技術手段、工作思路、工作方法、工作機制，認真總結(jié)形成“一招鮮”式可復制推廣的典型經(jīng)驗做法，加大宣傳力度，發(fā)揮輻射帶動作用。
（四）強化考核監(jiān)督。不斷完善政務服務效能監(jiān)督，建立健全政務服務考核評價體系，積極構(gòu)建社會監(jiān)督平臺，主動接受社會監(jiān)督。對成效突出的要及時表揚，對組織實施不力、不按要求推進改革、未按時限完成任務、不配合改革的要通報批評和嚴肅問責。
《河北省創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新審批服務“百事通”事項清單》由省政府推進政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組辦公室印發(fā)并負責解釋。
河北省人民政府辦公廳
2020年3月10日
