各縣（市、區(qū)）人民政府，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)管委會， 市人民政府各部門：
《平頂山市工程建設項目審批制度改革實施方案》已經 2019年 8 月 9 日市政府第 38 次常務會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。
2019 年 8 月 12 日
平頂山市工程建設項目審批制度改革實施方案
為進一步深化"放管服"改革、優(yōu)化營商環(huán)境，深入推進政府職能轉變，根據(jù)《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11 號）、《河南省人民政府辦公廳關于印發(fā)河南省工程建設項目審批制度改革實施方案的通知》（豫政辦〔2019〕38 號）規(guī)定，結合我市實際，制定本方案。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇枷?。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持以人民為中心，牢固樹立新發(fā)展理念，以推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標，以更好更快方便企業(yè)和群眾辦事為導向， 加大轉變政府職能和簡政放權力度，全面開展工程建設項目審批制度改革，實現(xiàn)審批流程、信息數(shù)據(jù)平臺、審批管理體系、監(jiān)管方式"四統(tǒng)一"，努力構建科學、便捷、高效的工程建設項目審批管理體系，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。
（二）改革內容。對工程建設項目審批制度全流程（包括從立項到竣工驗收和公共設施接入服務）進行改革，主要是房屋建筑和城市基礎設施等工程（不包括特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程），覆蓋行政許可等審批事項和技術審查、中介服務、市政公用服務以及備案等其他類型事項，推動流程優(yōu)化和標準化。
（三）工作目標。2019 年 6 月底，初步建成平頂山市工程建設項目審批制度框架和信息數(shù)據(jù)平臺，全市工程建設項目審批時限壓減至 100 個工作日以內。到 2019 年底，平頂山市工程建設項目審批管理系統(tǒng)與河南省政務服務平臺、省級工程建設項目審批管理系統(tǒng)、全國工程建設項目審批管理系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通。到2020 年底，基本建成全市統(tǒng)一的工程建設項目審批和管理體系。
二、統(tǒng)一審批流程
?。ㄋ模┚唽徟h(huán)節(jié)。在規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設用地范圍內使用已批準建設用地進行建設的項目，不再進行建設項目用地預審； 城市基礎設施配套費、防空地下室易地建設費繳納不作為建設工程規(guī)劃許可證核發(fā)的前置條件；將不涉及跨縣（市、區(qū)）和鐵路、機場等具有區(qū)域影響力的建設項目選址意見書審批權限下放至縣（市、區(qū)）；將政府投資項目的可行性研究報告審批與建設項目選址意見書核發(fā)、建設項目用地預審并聯(lián)辦理，與項目招標方案核準合并辦理；將質量安全監(jiān)督手續(xù)、施工圖審查備案與建筑工程施工許可證核發(fā)合并辦理；合并辦理建設項目選址意見書核發(fā)和建設項目用地預審，并聯(lián)辦理劃撥土地和建設用地規(guī)劃許可證核發(fā)；以出讓方式取得土地的，在簽訂土地出讓合同后，并聯(lián)辦理建設用地規(guī)劃許可證核發(fā)和建設用地批準（用地批復）；將"建設項目壓覆礦產資源審批"和"礦產資源儲量登記"合并為"建設項目壓覆重要礦產資源審批"，在土地供應前完成；將"防空地下室易地建設審批"并入"防空地下室建設審批"；將消防、人防、技防等技術審查并入施工圖設計文件審查；建設工程設計方案審查與建設工程規(guī)劃許可證核發(fā)同步進行，在建設單位提交設計方案后，由審批部門征求有關部門意見；地震安全性評價在工程設計前完成；環(huán)境影響評價、節(jié)能評價等評估評價和取水許可等事項在項目開工前完成；將防空地下室設計條件核定提前到土地供應環(huán)節(jié)，并在土地供應方案中予以明確；可以將建設項目用地預審意見作為使用土地證明文件申請辦理建設工程規(guī)劃許可證；將市政公用基礎設施報裝手續(xù)提前到項目開工前辦理，項目竣工驗收后直接辦理接入事宜。
?。ㄎ澹┮?guī)范審批事項。制定平頂山市工程建設項目審批事項清單，明確各項審批事項的法律依據(jù)、適用范圍、申請材料、前置條件和審批時限，并實行動態(tài)管理。
?。┖侠韯澏▽徟A段。將工程建設項目審批流程劃分為立項用地規(guī)劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收 4 個階段，實行"一家牽頭、并聯(lián)審批、限時辦結"。立項用地規(guī)劃許可階段和工程建設許可階段由自然資源和規(guī)劃部門牽頭；施工許可階段和竣工驗收階段由住房和城鄉(xiāng)建設部門牽頭。其他行政許可、強制性評估、中介服務、市政公用服務以及備案等事項納入相關階段辦理或與相關階段事項并聯(lián)辦理。
?。ㄆ撸┓诸愔贫▽徟鞒?。將工程建設項目主要劃分為政府投資房屋建筑類項目、政府投資基礎設施線性工程類項目、社會投資類項目（不含帶方案出讓用地項目及中小型社會投資項目）、社會投資帶方案出讓用地項目、社會投資中小型工程項目、水利工程類項目、公路工程類項目、電網工程類項目八大類，分別制定審批流程圖。政府投資房屋建筑類項目、水利工程類項目、公路工程類、電網工程類項目原則上按 4 個階段辦理；社會投資類項目、社會投資中小型工程項目原則上按后 3 個階段整合辦理環(huán)節(jié)；不再對社會投資帶方案出讓用地項目的設計方案進行審查， 將工程建設許可和施工許可合并為一個階段。
?。ò耍嵭?quot;聯(lián)合審驗"。精簡整合建設工程領域現(xiàn)場踏勘、設計方案審查、施工圖審查、測繪測量、竣工驗收等環(huán)節(jié)審查、審批、監(jiān)管服務事項，建立協(xié)調統(tǒng)一的工作機制，實現(xiàn)"聯(lián)合踏勘、聯(lián)合審查、聯(lián)合審圖、聯(lián)合測繪、聯(lián)合驗收"。
?。ň牛┩七M區(qū)域評估和"多評合一"。逐步實現(xiàn)區(qū)域評估全覆蓋，各類開發(fā)區(qū)、產業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)、新區(qū)和其他有條件的區(qū)域，由管理機構統(tǒng)一組織對土地勘測、礦產壓覆、地質災害、節(jié)能、水土保持、文物保護、洪水影響、地震安全性、氣候可行性、環(huán)境評價等事項實施區(qū)域評估。取消企業(yè)投資備案類項目中工業(yè)項目、小型項目的各類評估，改由項目單位按照規(guī)定組織編制評估報告;將各類技術性評估事項由串聯(lián)分散辦理調整為并聯(lián)集中辦理，推行"多評合一"，實現(xiàn)"一次申請、一次告知、同步編制、集中評審"。
?。ㄊ┩菩懈嬷兄Z制，實行"容缺辦理"。制定平頂山市工程建設項目告知承諾制實施辦法及事項清單，審批部門可根據(jù)申請人的書面承諾和信用等情況直接作出審批決定。區(qū)域評估范圍內的工程建設項目，對其相應的審批事項實行告知承諾制。對實行"容缺辦理"的審批事項，先行出具預審意見，在辦理施工許可時完善相關手續(xù)。
?。ㄊ唬┙娃k代辦機制，推行聯(lián)合輔導。組建專門幫辦代辦隊伍，根據(jù)企業(yè)意愿對工程建設項目實行全流程或部分環(huán)節(jié)陪同辦理，無償代為企業(yè)辦理事項申報及相關工作，變"企業(yè)跑趟"為"政府跑腿"。工程建設項目審批部門要研究建立聯(lián)合輔導機制，組織相關環(huán)節(jié)的審批人員從"審批后臺"走向"服務前臺"，根據(jù)企業(yè)辦事需求，主動、全面、系統(tǒng)地提供精準化的咨詢輔導服務，提高審批效率。
三、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺
?。ㄊ┙⑼晟乒こ探ㄔO項目審批管理系統(tǒng)。按照"橫向到邊、縱向到底"的原則，與河南省政務服務平臺聯(lián)通，依托平頂山市政務服務四級聯(lián)動系統(tǒng)、電子監(jiān)察系統(tǒng)，建設覆蓋各縣（市、區(qū)）的平頂山市工程建設項目審批管理系統(tǒng)，并與省級工程建設項目審批管理系統(tǒng)對接，實現(xiàn)在"一張藍圖"基礎上開展審批， 滿足"統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、實時流轉、跟蹤督辦、信息共享" 等要求。將工程建設項目審批全流程中各階段涉及的審批事項全部納入平頂山市工程建設項目審批管理系統(tǒng)，實行政務服務電子監(jiān)察。制定平頂山市工程建設項目審批管理系統(tǒng)運行管理辦法， 在線監(jiān)管審批行為，實行審批管理系統(tǒng)外辦件無效并問責的制度。財政部門要在平頂山市工程建設項目審批管理系統(tǒng)建設上給予資金保障。
四、統(tǒng)一審批管理體系
（十三）"一張藍圖"統(tǒng)籌項目實施。統(tǒng)籌整合各類規(guī)劃，劃定各類控制線，構建"多規(guī)合一"的"一張藍圖"。健全"多規(guī)合一" 協(xié)調機制，依托平頂山市工程建設項目審批管理系統(tǒng)，加強"多規(guī)合一"業(yè)務協(xié)同，制定平頂山市工程建設項目生成管理辦法，統(tǒng)籌協(xié)調各有關部門對工程建設項目提出的建設條件以及需要開展的評估評價事項等要求。不斷完善"一張藍圖"，制定工程建設項目年度實施計劃。
?。ㄊ模?quot;一個窗口"提供綜合服務。依托政務服務中心，整合所有工程建設項目審批部門和市政公用單位分散設立的窗口，設立工程建設項目審批綜合服務窗口，實行"一窗通辦"，并與工程建設項目審批管理系統(tǒng)線上線下融合。鼓勵為申請人提供審批咨詢、指導、協(xié)調和代辦等服務。
（十五）"一張表單"整合申報材料。各審批階段牽頭部門要組織協(xié)調有關部門分階段制作一份辦事指南、一張申請表單， 一套申報材料，由各審批部門共同使用。不同審批階段的審批部門應當共享申報材料，不得要求申請人重復提交。
（十六）"一套機制"規(guī)范審批運行。建立健全工程建設項目立項用地規(guī)劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收 4 個階段的審批制度，以及牽頭部門負責制、審批協(xié)調機制、跟蹤督辦機制、"多規(guī)合一"協(xié)同機制、審批管理系統(tǒng)運行機制等各項配套制度。2019 年底前，基本完成改革涉及相關地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的立、改、廢、釋工作。
五、統(tǒng)一監(jiān)管方式
?。ㄊ撸┘訌娛轮惺潞蟊O(jiān)管。建立以"雙隨機、一公開"監(jiān)管為基本手段，以重點監(jiān)管為補充，以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制。對實行告知承諾制的審批事項，要依法進行監(jiān)督檢查。制定并實施加強事中事后監(jiān)管的相關制度和監(jiān)督檢查辦法。
（十八）加強信用體系建設。完善申請人信用記錄，實施紅黑名單制度，依托工程建設項目審批管理系統(tǒng)，聯(lián)通平頂山市公共信用信息平臺，對接省信用信息共享平臺。實行信用分級分類管理，出臺工程建設項目審批守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒合作備忘錄。
?。ㄊ牛┮?guī)范中介和市政公用服務。制定實施中介服務和市政公用服務管理制度，實行服務承諾制，明確并公開各類中介服務標準、辦事流程、辦理時限、收費標準。供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信等市政公用服務要全部入駐實體政務服務大廳。依托平頂山市工程建設項目審批管理系統(tǒng)，建立中介服務網上交易平臺，對中介服務行為實施全方位、全過程監(jiān)管。鼓勵有條件的項目實行全過程工程咨詢。
六、加強組織實施
?。ǘ娀M織領導。為加強對工程建設項目審批制度改革工作的統(tǒng)籌協(xié)調、指導和督促，市政府成立以市長為組長的平頂山市工程建設項目審批制度改革領導小組，全面領導全市工程建設項目審批制度改革工作。各縣（市、區(qū)）政府（管委會，下同）要切實承擔主體責任，成立以政府主要負責同志為組長的領導小組，制定本地區(qū)實施方案并組織實施。
?。ǘ唬┙⒙?lián)動機制。建立上下聯(lián)動的反饋機制，及時了解全市工程建設項目審批制度改革工作情況，研究解決改革中遇到的問題。制定工程建設項目審批制度改革相關培訓計劃，加強業(yè)務培訓。
（二十二）抓好工作落實。各縣（市、區(qū)）政府、市直有關部門要跟蹤改革任務落實情況，每月向市工程建設項目審批制度改革領導小組辦公室報送工作進展情況。對于工作推進不力、未按時完成階段性工作目標的，要嚴肅問責。
?。ǘ┳龊眯麄饕龑?。充分利用報紙、廣播、電視、網絡等媒體，加強對工程建設項目審批制度改革工作的宣傳報道， 引導企業(yè)和群眾充分知曉改革內容，準確把握相關政策，自覺運用改革成果，不斷提升企業(yè)和群眾獲得感。
附件：1．平頂山市工程建設項目審批制度改革領導小組成員名單
2．平頂山市工程建設項目審批制度改革重點任務分解表
附件 1
平頂山市工程建設項目審批制度改革領導小組成員名單
組長：張雷明（市長）
副組長：擺向陽（常務副市長） 魏建平（副市長）
成員：黃建軍（市住房和城鄉(xiāng)建設局局長） 許全中（市委編辦主任）
荊建剛（市發(fā)改委主任）
史長現(xiàn)（市工業(yè)和信息化局局長） 石秀田（市公安局局長）
陳建中（市司法局局長） 賀大偉（市財政局局長）
董漢生（市人力資源和社會保障局局長） 陳光明（市自然資源和規(guī)劃局局長）
吳躍輝（市生態(tài)環(huán)境局局長） 胡振軍（市交通運輸局局長） 趙慶民（市水利局局長）
林勝國（市農業(yè)農村局局長）
馬麗（市商務局局長）
徐淵（市文化廣電和旅游局局長） 李自召（市衛(wèi)生健康委員會主任） 亢根柱（市應急管理局局長）
王衛(wèi)鋒（市林業(yè)局局長）
彭濤（市城市管理局局長）
邵瑞卿（市政務服務和大數(shù)據(jù)管理局局長） 張建民（市人防辦主任）
孟麗麗（市氣象局局長）
桂長偉（市消防救援支隊支隊長）
吳?。ㄊ型ㄐ虐l(fā)展管理辦公室主任） 王波（平頂山供電公司總經理）
閻曉平（市自來水有限公司董事長）
李文勝（平頂山燃氣有限責任公司總經理） 朱世雄（平頂山熱力集團總經理）
領導小組下設辦公室，辦公室設在市住房和城鄉(xiāng)建設局，負責領導小組日常工作，黃建軍同志兼任辦公室主任，辦公室人員從成員單位中抽調。
附件 2
平頂山市工程建設項目審批制度改革重點任務分解表
