各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機構：
為進一步深化“放管服”改革，認真貫徹落實黨中央、國務院關于優(yōu)化營商環(huán)境、壓縮企業(yè)開辦時間的決策部署，根據(jù)《國務院辦公廳關于進一步壓縮企業(yè)開辦時間的意見》（國辦發(fā)〔2018〕32號）的精神，經省政府同意，現(xiàn)就我省開展進一步壓縮企業(yè)開辦時間工作提出如下實施意見：
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，貫徹落實習近平總書記對福建工作的重要指示，牢固樹立和貫徹新發(fā)展理念，按照黨中央、國務院部署，深化“放管服”改革，堅持從實際出發(fā)，以企業(yè)和社會公眾迫切希望解決的效率低、環(huán)節(jié)多、時間長等問題為重點，統(tǒng)一工作標準和工作要求，依法推進壓縮企業(yè)開辦時間工作，強化責任落實，提高服務效能，增加透明度和可預期性，提升辦理企業(yè)開辦事項的實際體驗，進一步降低制度性交易成本，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新活力，提高群眾和企業(yè)的獲得感、滿意度，加快打造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。
二、工作目標
進一步簡化企業(yè)從設立到具備一般性經營條件所必須辦理的環(huán)節(jié)，壓縮辦理時間，將企業(yè)開辦必備環(huán)節(jié)精簡至3個（企業(yè)登記、刻制公章和申領發(fā)票）。2018年年底前，全省實現(xiàn)壓縮企業(yè)開辦時間至8天（指工作日，從企業(yè)設立登記窗口受理起算，下同）以內，其中福州市、廈門市、泉州市實現(xiàn)壓縮至5天以內。2019年年底前全省實現(xiàn)壓縮至5天以內。鼓勵有條件的地方在立足本地實際、確保工作質量的前提下，進一步壓縮企業(yè)開辦時間。
三、工作措施和主要任務
各地要健全壓縮企業(yè)開辦時間長效機制，完善企業(yè)開辦的制度規(guī)范，積極開展壓縮企業(yè)開辦時間工作，持續(xù)提升我省企業(yè)開辦便利度。
?。ㄒ唬嵤┝鞒淘僭?，大力推進“一窗受理、并行辦理”。落實“多證合一”改革的要求，對納入整合的事項，將申請人依次向各有關部門提交材料的傳統(tǒng)辦事流程改造為一次提交、同步辦理、信息共享、限時辦結的“一窗受理、并行辦理”流程。積極推進工商電子營業(yè)執(zhí)照在“互聯(lián)網＋”環(huán)境下跨區(qū)域跨領域跨行業(yè)應用。推進全省網上辦事大廳和閩政通APP與工商企業(yè)登記信息系統(tǒng)對接，實現(xiàn)用戶交叉認證和服務事項對接。依托省級政務數(shù)據(jù)匯聚共享平臺，實現(xiàn)工商（市場監(jiān)管）、公安、稅務、人社、人行等部門間企業(yè)開辦數(shù)據(jù)的共享交換，確保數(shù)據(jù)及時、完整、準確。
責任單位：省工商局、公安廳、人社廳、數(shù)字辦，福建省稅務局、廈門市稅務局、人行福州中心支行，各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會
積極推行行政審批標準化建設，建立統(tǒng)一規(guī)范的行政大廳服務制度。各級行政服務大廳要統(tǒng)一服務標準，設立自助服務區(qū)，提供網上辦事設施和現(xiàn)場指導。有條件的行政服務中心可以在企業(yè)開辦環(huán)節(jié)實行“一窗受理、后臺流轉”高效集成的“一站式”服務。
責任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會
?。ǘ┖喕髽I(yè)登記程序，提升注冊便利化水平。推進企業(yè)名稱登記管理改革，試點開展企業(yè)名稱自主申報，除涉及前置審批事項或者企業(yè)名稱核準與企業(yè)設立登記不在同一登記機關的以外，企業(yè)名稱不再實行預先核準，申請人可以在辦理企業(yè)登記時，以自主申報的企業(yè)名稱一并辦理。大力推進企業(yè)登記全程電子化應用，實行經營范圍規(guī)范化填報，不斷提升無紙化、智能化程度；實行企業(yè)注冊地址申報承諾制度，進一步精簡企業(yè)登記文書表格材料。2018年年底前，全省登記機關實現(xiàn)壓縮辦理企業(yè)設立登記時間至5天以內，其中福州市、廈門市、泉州市實現(xiàn)壓縮至3天以內。2019年年底前在全省實現(xiàn)壓縮至3天以內。
責任單位：省工商局，各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會
（三）將公章刻制備案納入“多證合一”，提高公章制作效率。執(zhí)行我省現(xiàn)有工商刻制備案管理并納入“多證合一”整合事項目錄。公安部門要將轄區(qū)內的公章刻制企業(yè)目錄在辦理企業(yè)登記事項的行政服務場所公布，嚴禁指定公章定點刻制，申請人可自主選擇具有合法資質的公章制作單位。加快推動印章刻制治安管理信息系統(tǒng)應用工作，實時接收工商（市場監(jiān)管）部門的企業(yè)登記數(shù)據(jù)，確保公章刻制企業(yè)在1天以內完成印章刻制，并按規(guī)定進行備案。
責任單位：省公安廳、工商局、發(fā)改委，各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會
?。ㄋ模﹥?yōu)化新辦企業(yè)申領發(fā)票程序，壓縮申領發(fā)票時間。稅務部門要對新設立登記的企業(yè)在首次辦理涉稅事宜時進行登記信息確認。工商（市場監(jiān)管）部門和稅務部門要加強企業(yè)登記信息共享，確保企業(yè)登記信息及時實現(xiàn)部門間傳送，省級稅務部門要將信息實時分發(fā)至各級稅務部門。各級稅務部門窗口要實行聯(lián)合辦公，積極推出初次申領發(fā)票快捷辦理服務，進一步優(yōu)化發(fā)票申領程序，壓縮發(fā)票申領時間。2018年年底前，全省實現(xiàn)壓縮新辦企業(yè)首次申領發(fā)票時間至2天以內，其中福州市、廈門市、泉州市實現(xiàn)壓縮至1天以內。2019年年底前全省實現(xiàn)壓縮至1天以內。
責任單位：福建省稅務局、廈門市稅務局，省工商局、發(fā)改委，各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會
（五）完善企業(yè)社會保障登記業(yè)務流程，提高參保登記服務效率。強化落實“多證合一、一照一碼”改革效果，各級社保經辦機構不再單獨核發(fā)社會保險登記證，取消社會保險登記證的定期驗證和換證制度，逐步采用統(tǒng)一社會信用代碼進行登記管理。進一步完善數(shù)據(jù)共享和應用機制，做好企業(yè)社會保險登記和職工參保登記業(yè)務的銜接，推動職工參保登記業(yè)務網上辦理，壓縮辦理時間，為企業(yè)提供更加便捷高效的登記服務。
責任單位：省人社廳，福建省稅務局、廈門市稅務局，各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會
?。嵭泄ど檀k銀行開戶預約，提高企業(yè)銀行開戶效率。企業(yè)在工商（市場監(jiān)管）部門辦理登記時，可以同時自主選擇商業(yè)銀行網點預約銀行開戶，人行福州中心支行通過省審批信息共享平臺接收企業(yè)信息并推送至對應的商業(yè)銀行。商業(yè)銀行提前介入，主動聯(lián)系服務企業(yè)，提高開戶的效率。人行福州中心支行核準后將企業(yè)開戶核準結果等反饋至省審批信息共享平臺供各部門應用。
責任單位：人行福州中心支行，省工商局、發(fā)改委，各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會
四、工作要求
?。ㄒ唬┮獜娀熑温鋵?，統(tǒng)籌推進工作。省工商局牽頭推進我省壓縮企業(yè)開辦時間工作，相關部門要明確分工、協(xié)同配合，確保改革各個環(huán)節(jié)運行順暢。工商（市場監(jiān)管）部門負責壓縮企業(yè)登記辦理時間，公安部門負責指導、規(guī)范壓縮公章制作時間，稅務部門負責壓縮新辦企業(yè)申領發(fā)票時間，人社部門負責完善企業(yè)社會保險登記業(yè)務流程，人行福州中心支行負責完善銀行開戶流程，各級行政服務中心負責行政服務大廳標準化建設，并根據(jù)當?shù)貙嶋H情況推廣服務中心“一窗受理、一站服務”等做法。相關部門要依法明確統(tǒng)一的工作要求和規(guī)范，推動工作落實。對于企業(yè)開辦前后需要辦理有關行政審批的，各部門要優(yōu)化流程、簡化手續(xù)、提高效率，加快解決“準入不準營”的問題。各市、縣（區(qū)）人民政府和平潭綜合實驗區(qū)管委會要落實主體責任，理順工作機制，實施流程再造，建立分工明確、定期協(xié)商、協(xié)同推進的工作機制，統(tǒng)籌推進相關信息系統(tǒng)建設，確保完成工作目標。
?。ǘ┮訌娦麄髋嘤?，提升服務水平。各市、縣（區(qū)）人民政府和平潭綜合實驗區(qū)管委會要采取多種形式，及時總結經驗，組織做好本地推進壓縮企業(yè)開辦時間的宣傳解讀工作，引導企業(yè)和社會公眾充分知曉改革內容。各有關部門要強化企業(yè)開辦事項培訓，切實提高工作人員的業(yè)務水平和能力。各級行政服務中心設立自助服務區(qū)，提供網上辦事設施，加強現(xiàn)場指導，不斷提高服務水平。
（三）要加強基礎保障，確保工作實效。各部門要加強信息共享保障，實現(xiàn)信息實時上傳接收，健全信息糾錯機制，專人負責及時處理。要充分考慮壓縮企業(yè)開辦時間后窗口人員和系統(tǒng)設備的承載能力，全面加強窗口建設，激勵窗口干部擔當作為，吸引優(yōu)秀干部到一線崗位，人員、設施、經費和技術保障到位，緩解窗口工作壓力，確保工作取得實效。
?。ㄋ模┮哟蠖讲榱Χ?，強化通報問責。省發(fā)改委、省統(tǒng)計局要及時關注全國統(tǒng)一標準的營商環(huán)境評價體系構建進展情況，會同省工商局等部門適時對各設區(qū)市和平潭綜合實驗區(qū)企業(yè)開辦等情況進行評價。省工商局要會同相關部門加強對壓縮企業(yè)開辦時間工作的指導協(xié)調，組織開展督促檢查，及時通報工作情況。對不積極、不作為、弄虛作假、隱瞞實情和工作滯后，造成嚴重不良影響的，要予以曝光并嚴肅問責；重大情況及時向省人民政府報告。各市、縣（區(qū)）人民政府和平潭綜合實驗區(qū)管委會要及時制定完善本地區(qū)壓縮企業(yè)開辦時間工作的具體實施方案，明確任務、細化措施，抓好督查、強化落實。
福建省人民政府辦公廳
2018年8月16日
