各縣( 市) 區(qū)人民政府, 各開發(fā)區(qū)管委會, 市政府各委辦局、直屬機構:
《吉林市“ 只跑一次”政務服務運行規(guī)則( 試行) 》已經(jīng)市政府2018 年第5 次常務會議審議通過, 現(xiàn)印發(fā)給你們, 請認真貫徹執(zhí)行。
吉林市人民政府辦公廳
2018年6月21日
吉林市“只跑一次”政務服務運行規(guī)則( 試行)
第一章 總則
第一條 為深化“ 放管服”改革, 規(guī)范政務服務, 建設人民滿意的服務型、效率型政府, 根據(jù)有關法律法規(guī)和《吉林市加快推進“ 只跑一次”改革實施方案》, 制定本規(guī)則。
第二條 本市行政區(qū)域內政務服務工作適用本規(guī)則。
第三條 本規(guī)則所稱政務服務, 是指市、縣( 市) 區(qū)人民政府工作部門及具有管理公共事務職能的組織( 以下簡稱審批服務部門) 依托政務服務大廳和政務服務網(wǎng)絡平臺, 依申請為公民、法人或者其他組織( 以下簡稱申請人) 辦理行政許可、其他行政權力和公共服務事項的活動。
第四條 政務服務應當遵循依法、規(guī)范、高效、便民的原則, 以“ 只跑一次”甚至“ 零跑動”為目標, 以“ 大數(shù)據(jù)”驅動“ 互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”, 實行“ 統(tǒng)一受理、集成服務”, 提升政府服務效能。
第二章 政務服務體系建設
第五條 市、縣( 市) 區(qū)人民政府應當將政務服務大廳納入基本公共服務體系建設范疇。政務服務大廳的場地、設施等應當適應政務服務工作需要。
第六條 市、縣( 市) 區(qū)人民政府應當加強政務服務信息化、數(shù)字化建設, 構建跨部門、跨層級、跨領域運行的政務服務網(wǎng)絡平臺, 原則上不再批準部門建設孤立系統(tǒng)和業(yè)務專網(wǎng), 推進政務服務一網(wǎng)通辦。國家、省已建成部門業(yè)務系統(tǒng)的, 應當與政務服務網(wǎng)絡平臺實現(xiàn)系統(tǒng)對接。
第七條 各級政務服務管理機構承擔以下職責:
( 一) 負責研究制定政務服務工作制度、規(guī)范并組織實施;
( 二) 負責政務服務工作的組織及運行管理, 負責政務服務大廳配套服務區(qū)域的日常管理;
( 三) 負責政務服務大廳綜合窗口的設置, 開展收件或者按照審批服務部門委托開展綜合受理, 對委托權限范圍內的即辦件進行辦理;
( 四) 負責將收件或者受理的業(yè)務移交相關審批服務部門,并跟蹤審批( 審查) 等相關工作;
( 五) 負責對審批服務部門辦理結果、文書或者證件進行發(fā)放, 對快遞寄送件進行簽收、寄發(fā)、登記等處理;
( 六) 負責政務服務大廳業(yè)務辦理的導引和咨詢服務, 組織審批服務部門開展預審, 對重大、復雜事項組織開展會商、論證;
( 七) 負責政務服務信息系統(tǒng)的開發(fā)建設、使用培訓以及管理維護等工作;
( 八) 負責對審批服務部門進駐政務服務大廳“ 兩集中、兩到位”情況進行考核, 對派駐機構及人員進行日常管理、綜合考評并提出調整建議;
( 九) 負責受理并協(xié)調解決政務服務有關投訴;
( 十) 完成本級人民政府交辦的其他工作。
第八條 各級審批服務部門承擔以下職責:
( 一) 負責組織本部門審批服務機構和政務服務事項進駐政務服務大廳, 并開展相關政務服務工作。
( 二) 向派駐政務服務大廳的審批服務機構充分授權, 原則上包括但不限于以下權責:
1. 對即辦件( 可以當場辦結的事項) 的直接辦理權。
2. 對承諾件( 在規(guī)定期限內應當辦結的事項) 進行分類處置, 一般承諾件審查后直接辦結; 復雜承諾件( 需要集體討論等程序無法直接辦結的事項) 進行初審, 履行集體討論等程序后按時辦結。
3. 對上報件進行初審處置。
4. 對聯(lián)辦件( 需要多個審批服務部門聯(lián)合辦理的事項) 進行協(xié)調處置, 協(xié)調聯(lián)合審批或者參與其他部門組織的聯(lián)合審批。
5. 對需要技術論證或者踏勘等環(huán)節(jié)的事項, 協(xié)調相關人員按照要求完成。
6. 收費事項的執(zhí)行權。
( 三) 負責梳理、編制本部門政務服務事項清單、辦事指南、業(yè)務手冊、受理樣本、審查要點并及時更新。
( 四) 負責選派具有行政審批( 審查) 能力和身份的人員承擔事項審批( 審查) 及業(yè)務咨詢等相關工作, 依據(jù)政務服務管理機構考評情況對派駐人員進行獎懲及調整。
( 五) 協(xié)助政務服務管理機構協(xié)調解決政務服務有關問題。
( 六) 按照要求將業(yè)務受理權委托給政務服務管理機構, 將部分或者全部即辦件業(yè)務委托政務服務管理機構辦理, 協(xié)助政務服務管理機構對綜合窗口工作人員進行業(yè)務培訓。
( 七) 負責政務服務事項的預審工作, 按照時限、程序完成審批( 審查) 等工作。
( 八) 完成其他政務服務工作。
第九條 政務服務事項實行清單管理制度。市、縣( 市)區(qū)人民政府應當組織梳理政務服務事項清單, 實行動態(tài)管理, 并向社會公布。
第十條 按照“ 兩集中、兩到位”的原則, 部門審批服務機構和政務服務事項清單所列事項應當分級分類進駐各級政務服務大廳, 實現(xiàn)進駐政務服務大廳的政務服務事項到位、辦理權限授權到位。審批服務部門不得在政務服務大廳之外受理政務服務事項。依法需要審批服務部門集體討論決定的重大行政許可事項實行清單管理, 清單應當報請本級人民政府常務會議審議決定。法律法規(guī)有特殊規(guī)定, 不適合進駐政務服務大廳集中辦理的事項, 審批服務部門以書面形式提出申請, 經(jīng)政務服務管理機構審查后, 報請本級人民政府分管領導和主要領導決定。
第十一條 對業(yè)務量大、性質特殊或者受場地限制不宜進駐政務服務大廳的政務服務事項, 經(jīng)本級人民政府同意, 審批服務部門可以設立專業(yè)分廳。專業(yè)分廳應當按照要求使用統(tǒng)一政務服務網(wǎng)絡平臺, 完整錄入受理、審批( 審查) 、出件等信息, 定期向本級政務服務管理機構報送業(yè)務辦理情況, 并接受本級政務服務管理機構的業(yè)務指導和監(jiān)督考核。
第十二條 政務服務大廳設置綜合窗口, 負責綜合咨詢、綜合受理、綜合出件。各類綜合窗口可以視業(yè)務情況單獨或者合并設置。對于專業(yè)性強、業(yè)務量大、對審查有特殊需求的事項, 可以設政務服務事項專窗。
第十三條 綜合窗口實行委托代理制度。審批服務部門應當與政務服務管理機構簽署委托文件, 明確綜合窗口的辦理事項和權限。政務服務事項委托綜合窗口統(tǒng)一辦理的, 原部門不得再直接對外辦理。
第十四條 綜合窗口工作人員由政務服務管理機構選派, 負責窗口政務服務事項的辦理, 具體承擔以下職責:
( 一) 負責提供政策和業(yè)務咨詢;
( 二) 協(xié)助申請人填寫相關申請書( 表) , 幫助修改完善相關申報材料;
( 三) 依照委托范圍, 認真完成窗口接件、受理、初審、辦結等工作任務;
( 四) 負責重點投資項目全程代辦服務;
( 五) 政務服務管理機構安排的其他工作。
第十五條 與政務服務業(yè)務鏈條緊密相關的收費、技術審查、中介服務等配套服務或者第三方服務, 經(jīng)本級政務服務管理機構批準, 可以進駐政務服務大廳辦理, 并遵循本規(guī)則的基本原則, 規(guī)范和公開服務內容、流程和時限, 推進與關聯(lián)事項實行聯(lián)合辦理、信息共享。
第三章 政務服務運行
第十六條 政務服務事項辦理實行“ 前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的工作原則。
第十七條 政務服務實行限時辦結制度。需要對申請材料的形式要件進行審核的, 應當在審核合格后當場作出書面準予決定。需要對申請材料的實質內容進行審核的, 應當在承諾期限內完成審核。審批服務部門應當在法定期限內作出承諾, 其承諾期限為該部門辦理該政務服務事項的最終期限。依法需要聽證、招標、拍賣、檢驗、檢測、檢疫、評估、鑒定和專家評審等所需要的時間不計算在政務服務期限內, 應當在辦事指南中予以明確。
第十八條 聯(lián)辦件遵循集成服務和協(xié)同辦理的原則, 由政務服務管理機構指定牽頭審批服務部門梳理流程, 統(tǒng)籌協(xié)調事項辦理。
第十九條 政務服務大廳現(xiàn)場業(yè)務受理咨詢主要由綜合咨詢窗口負責。綜合咨詢窗口工作人員以政務服務事項清單、辦事指南、樣本等為依據(jù), 向申請人提供咨詢服務。對專業(yè)性強的業(yè)務,由審批服務部門提供咨詢服務。網(wǎng)上咨詢工作由政務服務管理機構牽頭, 各審批服務部門配合, 逐步建立統(tǒng)一的政務服務網(wǎng)上咨詢服務體系。
市、縣( 市) 區(qū)人民政府應當設立專門的政務服務咨詢熱線, 建立完善熱線咨詢服務機制, 并與線上線下咨詢銜接, 實現(xiàn)信息共享。
第二十條 政務服務網(wǎng)絡平臺對外提供網(wǎng)上預審服務。網(wǎng)上預審為可選服務, 不作為現(xiàn)場報件的前置條件。對全流程網(wǎng)上辦理的政務服務事項, 申請人可以直接報件, 也可以先行提交預審。對于申請人提交的預審申請, 按照“ 誰受理, 誰預審”的原則進行預審, 并按照規(guī)定時限將預審結果和相關事宜通過政務服務網(wǎng)絡平臺告知申請人。網(wǎng)上預審通過后, 申請人可以憑身份證明和相關紙質材料向綜合窗口報件。
第二十一條 政務服務大廳業(yè)務辦理實行自助取號服務。政務服務管理機構根據(jù)需要提供取號咨詢、填表輔導、辦事導引等相應配套服務。
第二十二條 經(jīng)審批服務部門委托的即辦件, 申請材料符合條件的, 由綜合窗口直接辦理并出具辦理結果; 不符合條件的,應當一次性告知。
未經(jīng)審批服務部門委托的即辦件, 參照承諾件流程收件后,由審批服務部門按照規(guī)定辦理, 并將辦理結果即時返回綜合窗口出件。
第二十三條 對審批服務部門委托受理的承諾件, 由綜合窗口依據(jù)材料清單、審查要點及樣表實施受理。符合條件的, 出具受理回執(zhí), 并將相關信息錄入政務服務網(wǎng)絡平臺; 不符合條件的, 應當列明理由, 出具不予受理通知書; 需要補正材料的, 應當一次性告知。
對審批服務部門未委托受理的承諾件, 由綜合窗口依據(jù)材料清單和樣表實施收件, 并轉交審批服務部門進行審核。審批服務部門應當在2 個工作日內決定是否受理, 并將結果通過政務服務網(wǎng)絡平臺告知申請人; 不予受理的, 應當列明理由和依據(jù)。接件或者受理的電子材料通過政務服務網(wǎng)絡平臺實時傳送;紙質材料由綜合窗口及時轉交審批服務部門并辦理交接手續(xù)。
第二十四條 對綜合窗口轉來的受理材料, 審批服務部門應當在規(guī)定時限內按照程序完成審批( 審查) 、作出決定。全流程網(wǎng)上辦理的政務服務事項, 審批服務部門接到電子材料后, 應當在規(guī)定時限內按照程序完成審批( 審查) 、作出決定。
所有方式的審批( 審查) 、決定等各階段辦理信息必須按照規(guī)定全部錄入或者交換至政務服務網(wǎng)絡平臺。
第二十五條 審批服務部門應當在規(guī)定時限內將辦理結果文書或者證件轉交綜合窗口, 并填寫《辦理結果交接表》。申請人通過窗口自取的, 綜合窗口在核對相關信息后, 發(fā)放結果文書或者證件, 由申請人簽收; 通過郵寄方式領取的, 綜合窗口委托郵政單位寄件送達; 通過自助服務終端取件的, 申請人持身份證或者密碼在規(guī)定時間內到自助服務終端自行領取。證件為電子版的, 審批服務部門應當將電子證件上傳至政務服務網(wǎng)絡平臺, 由綜合窗口通知申請人自行領取。
第四章 工作保障
第二十六條 政務服務管理機構應當制定政務服務的標準和規(guī)范, 推進政務服務科學化、制度化、標準化建設。
第二十七條 實行政務服務聯(lián)席會議制度。政務服務管理機構應當定期組織審批服務部門召開聯(lián)席會議, 協(xié)調解決政務服務工作中的重大疑難問題。
第二十八條 政務服務工作實行信息統(tǒng)計分析報告制度。審批服務部門應當每月對政務服務數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計, 并報政務服務管理機構。
政務服務管理機構應當對政務服務數(shù)據(jù)進行匯總分析, 進一步完善政務服務運行機制。
第二十九條 審批服務部門應當依法減少和規(guī)范申請材料,確保政務服務事項清單、辦事指南、審查要點等信息內容合法、完整、準確, 不得在辦理條件中設置無法定依據(jù)的條件。事項發(fā)生變化時, 應當及時更新并對外公告。
第三十條 除涉密事項外, 政務服務管理機構應當通過門戶網(wǎng)站、政務服務網(wǎng)絡平臺及多媒體查詢系統(tǒng)、公眾媒體等渠道主動公開政務服務事項清單、辦理條件和流程、辦理結果、聯(lián)系方式等信息。
審批服務部門和政務服務管理機構應當依法及時處理政務服務信息公開申請。
第三十一條 政務服務應當充分依托互聯(lián)網(wǎng), 發(fā)揮“ 互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的優(yōu)勢, 提高辦事效率, 方便申請人辦事。能夠通過網(wǎng)絡共享、網(wǎng)絡核驗的材料或者信息, 不得要求申請人重復提交; 能夠實現(xiàn)網(wǎng)上辦理的事項, 不得要求必須到現(xiàn)場辦理。居民教育醫(yī)療、戶籍戶政等民生事項, 應當推行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋, 做到“ 應上盡上、全程在線”。
第三十二條 啟用政務服務專用章, 包括業(yè)務收件章、業(yè)務受理章、審批專用章及相應的電子印章。政務服務專用章在政務服務工作中與行政公章法律效力等同。
政務服務專用章實行編號管理。業(yè)務收件章用于業(yè)務收件,由政務服務管理機構負責制作并保管使用; 業(yè)務受理章用于業(yè)務受理, 由審批服務部門負責制作并保管使用; 審批專用章用于業(yè)務審批, 由審批服務部門負責制作并保管使用。依法委托受理或者辦理的業(yè)務, 業(yè)務受理章、審批專用章由政務服務管理機構保管使用。
第三十三條 政務服務管理機構和審批服務部門應當制定和完善政務服務專用章管理制度。
政務服務專用章僅用于政務服務事項的辦理, 限于政務服務大廳使用, 不得異地使用或者作他用。未納入集中辦理的政務服務事項, 不得加蓋政務服務專用章。對有特定要求以及法律法規(guī)明確規(guī)定需要加蓋行政公章或者特定印章的業(yè)務, 應當使用行政公章或者特定印章。
第五章 監(jiān)督管理
第三十四條 政務服務工作納入政府績效考核體系。具體考核辦法由政務服務管理機構和績效管理部門按照有關規(guī)定研究確定, 由政務服務管理機構具體組織實施。市、縣( 市) 區(qū)人民政府對政務服務工作成績突出的單位和個人, 按照國家和省、市有關規(guī)定給予表彰獎勵。
第三十五條 政務服務管理機構應當加強政務服務工作的監(jiān)督管理, 對發(fā)現(xiàn)的問題及時提出書面整改建議, 審批服務部門應當在規(guī)定時間內落實整改。
審批服務部門應當建立健全政務服務工作內部監(jiān)督機制。部門審批服務機構應當加強與本部門其他機構的溝通協(xié)調, 定期通報政務服務工作情況, 自覺接受監(jiān)督。
第三十六條 政務服務實行電子監(jiān)察, 對政務服務進行全過程跟蹤、預警、督辦。電子監(jiān)察系統(tǒng)應當納入政務服務網(wǎng)絡平臺建設規(guī)劃并同步建設。
第三十七條 政務服務管理機構根據(jù)工作需要, 可以聘任政治素質高、業(yè)務能力強、工作作風正的專業(yè)人員作為政務服務監(jiān)督員, 向政務服務管理機構反映政務服務中的問題, 并提出改進工作的意見和建議。
第三十八條 政務服務管理機構應當建立健全投訴處理機制, 暢通線上線下投訴渠道。申請人提出投訴和意見的, 政務服務管理機構或者審批服務部門應當及時處理并回復。
第三十九條 政務服務管理機構在政務服務監(jiān)督管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的, 對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分; 構成犯罪的, 依法追究刑事責任。
第四十條 違反本規(guī)則有下列情形之一的, 對審批服務部門負責人和直接責任人依法給予處分:
( 一) 政務服務事項未經(jīng)批準不進駐政務服務大廳辦理的;
( 二) 未按照規(guī)定向派駐政務服務大廳的審批服務機構授權的;
( 三) 在政務服務大廳受理或者辦理政務服務事項的同時,又在其他地方受理或者辦理的;
( 四) 未按照規(guī)定編制、公布政務服務事項清單的;
( 五) 不配合協(xié)同辦理的;
( 六) 超出清單范圍要求申請人申辦政務服務事項的;
( 七) 未履行牽頭部門職責的;
( 八) 其他違反本規(guī)則的行為。
第四十一條 違反本規(guī)則有下列情形之一的, 對政務服務工作人員依法給予處分; 構成犯罪的, 依法追究刑事責任:
( 一) 不依法受理、辦理政務服務申請的;
( 二) 不履行一次性告知義務的;
( 三) 超過時限辦理的;
( 四) 超越權限辦理的;
( 五) 利用工作之便謀取非法利益的;
( 六) 其他違反本規(guī)則的行為。
第六章 附則
第四十二條 本規(guī)則所稱“ 只跑一次”, 是指通過優(yōu)化辦理流程、整合政務資源、融合線上線下、借助新型手段等方式, 公民、法人和其他組織到政府辦理政務服務事項在申請材料齊全、符合法定受理條件時, 從受理申請到作出辦理決定、形成辦理結果的全過程一次上門甚至零上門。
第四十三條 各級開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)( 街道) 、村( 社區(qū)) 便民服務機構的建設管理及工作運行, 參照本規(guī)則有關規(guī)定執(zhí)行。
第四十四條 本規(guī)則自發(fā)布之日起施行。
