各區(qū)縣（自治縣）城鄉(xiāng)建委，兩江新區(qū)、經開區(qū)、高新區(qū)、萬盛經開區(qū)、雙橋經開區(qū)建設局，機關各處室，各直屬單位：
現(xiàn)將《重慶市城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)深化“放管服”改革實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
簡政放權放管結合優(yōu)化服務（簡稱“放管服”）改革是全面深化改革的重要組成部分，是國家和市委市政府定期督查的重點工作。各區(qū)縣城鄉(xiāng)建委、各開發(fā)區(qū)建設局和有關單位務必認真落實和深入推進各項改革任務，于2017年12月底前將貫徹落實本通知情況報送市城鄉(xiāng)建委法制處；2018年于每季度末將“放管服”改革推進情況報送市城鄉(xiāng)建委法制處。
重慶市城鄉(xiāng)建設委員會
2017年11月17日
（聯(lián)系人：雷青松；聯(lián)系電話：63637015）
重慶市城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)深化“放管服”改革實施方案
為深入推進我市城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)“放管服”改革工作，推動政府治理體系現(xiàn)代化，進一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，促進全市城鄉(xiāng)建設行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，按照市政府《重慶市2017年深化簡政放權放管結合優(yōu)化服務改革工作方案》（渝府發(fā)〔2017〕28號）、市政府辦公廳《關于優(yōu)化行政審批流程促進行政審批提質增效的通知》（渝府辦發(fā)〔2017〕137號）等要求，結合工作實際，制定本實施方案。
一、指導思想
全面貫徹黨的十九大精神，不折不扣貫徹落實國家和我市“放管服”改革要求，為促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)降門檻，為各類市場主體減負擔，為激發(fā)有效投資拓空間，為公平營商創(chuàng)條件，為群眾辦事生活增便利。緊緊圍繞城鄉(xiāng)建設中心工作、重點任務，落實具體有效的改革措施，調整管理理念和管理方式，規(guī)范行政審批行為，強化事中事后監(jiān)管，層層壓實責任，進一步優(yōu)化審批、強化監(jiān)管、優(yōu)質服務，助推全市城鄉(xiāng)建設事業(yè)健康發(fā)展。
二、主要任務和工作措施
?。ㄒ唬┤鎯?yōu)化建設工程審批流程、促進審批提速
1. 發(fā)布建設工程全流程優(yōu)化改革成果。在市城鄉(xiāng)建委門戶網(wǎng)站發(fā)布《企業(yè)投資項目建設工程審批服務通用流程圖》和《企業(yè)投資市政基礎設施項目建設審批服務流程圖》（見附件1），向社會公布和宣傳我市建設工程全流程審批改革成果。
2. 嚴格實施“1+8”審批流程圖。各區(qū)縣城鄉(xiāng)建委、各開發(fā)區(qū)建設局和有關單位（處室）要按照“1+8”審批流程圖中市城鄉(xiāng)建委實施的審批事項和辦理時限要求，規(guī)范實施行政審批，完善配套制度，確保初步設計15個工作日內辦結，施工報建與質量、安全報監(jiān)6個工作日內辦結，施工圖審查備案和施工招標情況備案即辦，施工許可4個工作日內辦結，將備案類項目開工前審批時限壓縮至60個工作日以內，核準類項目開工前審批時限壓縮至75個工作日以內。在城市基礎設施建設項目上牽頭實施市政工程審批流程圖，在解決“審批難”問題上取得實質性突破。
3. 探索創(chuàng)新審批方式。在建設工程審批各階段探索分類實施、承諾辦理、容缺辦理等方式。調整和完善初步設計審批方式，探索調整初步設計并聯(lián)審批現(xiàn)有模式，克服消防、園林、氣象、人防等審批結論互相牽制的弊端。在施工許可階段試點“聯(lián)合踏勘”，將質量報監(jiān)、安全報監(jiān)、施工許可中涉及的現(xiàn)場踏勘整合實施。針對重大基礎設施項目的初步設計、施工報建、施工許可等試點承諾制。推行智慧審批，建立健全企業(yè)、人員、業(yè)績等行政審批基礎數(shù)據(jù)庫，加快推進城鄉(xiāng)建設政務服務平臺建設，利用信息技術實施網(wǎng)上受理、系統(tǒng)自動審查，線上線下同步辦理。
（二）簡化辦事環(huán)節(jié)，強化行政審批協(xié)同配套
4. 開展行政審批制度改革“回頭看”。對重點領域進行流程優(yōu)化的同時，針對群眾和企業(yè)反映的突出問題，按照市政府《關于協(xié)同配套下放一批市級行政審批等管理事項的決定》（渝府發(fā)〔2017〕35號）、市政府辦公廳《關于優(yōu)化行政審批流程促進行政審批提質增效的通知》（渝府辦發(fā)〔2017〕137號）等要求，進一步簡化辦事環(huán)節(jié)、優(yōu)化辦理方式、明確市區(qū)分工，強化簡化辦事環(huán)節(jié)推進行政審批協(xié)同配套（見附件2），實現(xiàn)市級審批事項全程市級辦理，區(qū)縣審批事項“全鏈條下放”。
?。ㄈ┤媛鋵崱半p隨機”監(jiān)管
5. 完善“一單兩庫”。完善隨機檢查事項清單和檢查對象名錄庫、執(zhí)法檢查人員名錄庫，并根據(jù)最新情況及時更新，向社會發(fā)布。
6. 發(fā)布隨機檢查實施細則。建立城鄉(xiāng)建設隨機檢查實施細則，明確抽查的主體、事項、范圍、比例、方式、頻次和結果運用等內容，完善“雙隨機一公開”監(jiān)管工作機制。
7. 開展“雙隨機”監(jiān)督檢查。按照隨機檢查實施細則，在城鄉(xiāng)建設領域全面開展隨機監(jiān)督檢查，2017年底實現(xiàn)隨機檢查覆蓋率100%。建立隨機檢查臺賬，及時匯總檢查結果并向社會公布，將檢查結果與行政審批、行政管理聯(lián)動，根據(jù)檢查結果對檢查對象實行差異化管理。
（四）推進行政許可標準化
8. 構建許可標準化體系。按照《行政許可標準化指引（2016版）》，建立健全審批事項、審批流程、審批服務、受理場所、監(jiān)督評價五位一體的標準化體系。針對現(xiàn)有行政許可事項，逐一制定服務指南和審查工作細則。統(tǒng)一完善一次性告知、受理告知、辦結回訪、責任追究、文明服務、人員管理等制度。規(guī)范行政審批受理通知單等文書格式（見附件3）。
9. 全面實施標準化審批。2017年底，建設行政審批行為全部實現(xiàn)標準化管理。按照審批服務指南和審查實施細則開展審批，明確法定時限和承諾時限，壓縮內部不必要的運行環(huán)節(jié)，減少審批時限。優(yōu)化政務大廳功能分區(qū)和窗口設置，完善便民設施。嚴格落實一次性告知、受理告知、辦結回訪、責任追究、文明服務、人員管理等制度，全面提升行政審批服務質量和效能。
10. 推進許可標準化成果上網(wǎng)應用。按照市政府要求，進一步規(guī)范許可事項網(wǎng)上申請、受理、審查、決定等辦事流程；擴大網(wǎng)上辦理事項類別，政務服務事項納入全市網(wǎng)審平臺運行。各審批業(yè)務系統(tǒng)均應按統(tǒng)一標準整合進入市網(wǎng)審平臺，做好系統(tǒng)對接。
11. 開展審批事項分級辦理。根據(jù)審批事項審查內容，合理確定審批層級，減少不必要的內部流轉程序。按復雜程度分級授權，對于審查要素較少和簡單的程序性審查事項，由窗口人員或經辦人員即時作出決定；審查要素較多的事項由處室（科室）負責人決定；審查內容較復雜或重大的事項由單位負責人決定。
三、組織保障和落實機制
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全市城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)要把“放管服”改革工作納入重要議事日程，層層壓實責任，做到有布置、有檢查、有驗收、有總結。各單位黨政主要負責同志要對標對表，親力親為，抓緊抓實改革任務。建立部門間協(xié)作機制，齊心協(xié)力，密切配合，確保各項改革任務落到實處。
（二）明確工作責任
市城鄉(xiāng)建委將建設系統(tǒng)“放管服”工作任務細化分解，明確責任單位和時間節(jié)點，制定工作任務分工表（見附件4）。各區(qū)縣城鄉(xiāng)建委、各開發(fā)區(qū)建設局和有關單位按照分工積極推進，各項任務牽頭單位要切實履行好規(guī)劃指導和協(xié)調服務等職責，相關單位要結合實際，與牽頭單位溝通協(xié)調，積極落實具體措施。
各區(qū)縣城鄉(xiāng)建委、各開發(fā)區(qū)建設局和有關單位應當于2017年12月底前將貫徹落實本通知情況報送市城鄉(xiāng)建委法制處；2018年于每季度末將“放管服”改革推進情況報送市城鄉(xiāng)建委法制處。
（三）加強宣傳示范
開展“放管服”改革宣傳工作。全市城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)各單位結合實際，利用報刊、網(wǎng)絡、廣播、電視等多種媒體，及時有效宣傳城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)“放管服”改革的工作部署、工作措施和取得成效，正面引導輿論，凝聚社會共識，營造全社會關心、支持和推進“放管服”改革的良好社會氛圍。
（四）強化考核督查
將“放管服”改革措施落實情況納入全市城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)的績效考核體系及年度目標考核內容，作為衡量領導班子和領導干部工作實績的重要內容，充分發(fā)揮考核評價對改革工作的重要推動作用。結合“放管服”改革重點任務，開展定期檢查、專項督查和第三方機構評價，并通報檢查、督查、評價結果，對工作不力、問題較多的單位，要及時約談、責令整改、通報批評。
附件：1.企業(yè)投資項目建設工程審批服務通用流程圖及市政基礎設施項目流程圖
2.簡化辦事環(huán)節(jié)推進行政審批協(xié)同配套清單（略）
3.受理通知單
4.“放管服”改革任務分工表（略）
