各縣市人民政府，州直和中央、省駐德宏各單位：
《德宏州貫徹“放管服”改革“六個一”行動實施方案》已經州人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
德宏州人民政府辦公室
2018年6月29日
德宏州貫徹“放管服”改革“六個一”行動實施方案
為深入貫徹黨的十九大精神，全面落實國務院關于“六個一”重要部署，進一步深化“放管服”改革，根據《云南省人民政府辦公廳關于印發(fā)云南省深化“放管服”改革“六個一”行動實施方案的通知》精神，制定本方案。
一、實施“企業(yè)開辦時間再減一半”行動
將一般性企業(yè)開辦環(huán)節(jié)壓減為企業(yè)登記、公章刻制、發(fā)票申領3個環(huán)節(jié)。全州企業(yè)開辦時間不超過8個工作日，使企業(yè)最快進入一般性經營狀態(tài)。
（一）持續(xù)推進工商注冊便利化。改革企業(yè)名稱登記制度，除特別規(guī)定外，實行企業(yè)名稱自主申報，將企業(yè)名稱登記整合并入企業(yè)登記環(huán)節(jié)。全面實行企業(yè)登記全程電子化，全面推廣企業(yè)電子營業(yè)執(zhí)照應用?？茖W合理下放州級企業(yè)登記管轄權限，最大限度方便企業(yè)就近辦事。外資企業(yè)設立商務備案與工商登記“一套表格、一口辦理”，做到“無紙化”“零見面”“零收費”。（州工商局、州商務局牽頭；各縣、市人民政府負責。完成時限：外資企業(yè)設立商務備案與工商登記“一套表格、一口辦理”，2018年6月30日前全面推行，其他事項2018年9月30日前完成）
（二）優(yōu)化企業(yè)開辦流程。將企業(yè)登記、公章備案、涉稅事項整合為1個窗口辦理，提供企業(yè)開辦綜合服務。企業(yè)設立登記時間不超過5個工作日，公章刻制時間不超過1個工作日，發(fā)票領取時間不超過2個工作日。增加公章刻制企業(yè)數(shù)量，將公章刻制備案納入“多證合一”事項，申請人可自選公章刻制企業(yè)。簡化涉稅辦理流程，取消企業(yè)首次辦稅補充信息補錄，改為部分信息由稅務部門金稅三期核心征管系統(tǒng)自動生成，部分信息合并至實名辦稅、財務會計制度備案等環(huán)節(jié)采集。企業(yè)申請領用10萬元（含）以下增值稅專用發(fā)票和增值稅普通發(fā)票、定額發(fā)票，由窗口當場辦理。（州工商局、州公安局、州國稅局、州地稅局牽頭；各縣、市人民政府負責。完成時限：2018年12月31日前）
二、實施“項目審批時間再砍一半”行動
社會投資一般性建設項目，從申請核準（備案）到獲得施工許可全流程、各環(huán)節(jié)的政府審批時間在現(xiàn)有基礎上再砍一半以上，審批總時限不超過80個工作日。
（三）投資項目審批（核準、備案）環(huán)節(jié)再精簡。政府投資項目節(jié)能審查、招標方案核準、社會穩(wěn)定風險評估審查與項目審批合并辦理，對納入各級行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、建設規(guī)劃和政府工作報告、國民經濟和社會發(fā)展計劃報告的政府類投資項目，不再審批項目建議書；核準項目只保留對規(guī)劃選址意見、用地預審意見兩項前置要件進行核準。只從合理開發(fā)利用資源、保護生態(tài)、優(yōu)化重大布局、保障公共利益等外部條件審查，不再對市場決定事項進行審查；除法律法規(guī)另有規(guī)定外，企業(yè)投資備案類事項全部實行縣、市屬地辦理，備案機關收到企業(yè)申報的全部規(guī)定信息即為備案。（州發(fā)展改革委牽頭；各縣、市人民政府負責。完成時限：2018年12月31日前）
（四）整合各環(huán)節(jié)辦理流程。審批部門要清理各類不合理前置條件和“搭車”事項，沒有法律法規(guī)依據的一律取消。嚴格執(zhí)行并聯(lián)審批制度，整合優(yōu)化項目前期工作各環(huán)節(jié)辦理流程。將項目審批前置要件的建設項目用地預審、建設項目壓覆重要礦產資源審批、地質災害評估、建設項目選址意見書核發(fā)、建設項目環(huán)境影響評價審批、生產建設項目水土保持方案審批、建設項目使用林地及在林業(yè)部門管理的自然保護區(qū)審批（核）、建設工程文物保護和考古許可等實行并聯(lián)審批，不互為前置條件。對于建設項目環(huán)境影響評價審批等時間較長的審批，僅作為施工許可證核發(fā)的前置要件，不作為其他審批的前置條件，可在施工許可證核發(fā)前完成。將建設施工許可階段的消防、人防等專項設計審查并入施工圖設計文件審查，房屋建筑工程與市政工程初步設計審查、建筑工程抗震設防專項審查等實行并聯(lián)審批。建立分類審批模式，以清單形式公布所有建設項目必備基本許可清單，列明許可名稱、法律依據、辦理部門、辦理時限。基本許可清單之外還需要辦理其他許可的建設項目，要逐一列明觸發(fā)必須申請取得許可的情形。（州住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局牽頭；州直有關部門，各縣、市人民政府負責。完成時限：2018年12月31日前）
（五）嚴控各類專家論證、評審、技術審查。除法律法規(guī)另有規(guī)定或涉及重大環(huán)境保護、生態(tài)安全、公共安全外，凡屬企業(yè)經營中自主決定事項、市場調節(jié)事項一律不得強制組織各類專家論證、評審、技術審查。依法依規(guī)確需保留的專家論證、評審、技術審查，經審核后建立專家論證、評審、技術審查事項清單，明確事項名稱、法定依據、評審內容、專家構成要求、論證（評審）規(guī)則、收費標準、收費依據、付費主體。屬于投資項目管理范圍的專家論證、評審、技術審查，要進入全州投資項目在線審批監(jiān)管平臺登記并向社會公布辦理進程。（州委編辦、州政務服務管理局牽頭；州直有關部門，各縣、市人民政府負責。完成時限：2018年12月31日前）
（六）全面提高企業(yè)生產運營便利度。清理企業(yè)在獲得水、電、氣供應中的各類“搭車”行為。沒有法律法規(guī)規(guī)定，一律不得以各類許可、備案、證明等作為企業(yè)獲得水、電、氣供應的前置條件。沒有法律法規(guī)規(guī)定和國家強制標準要求，不得向用戶強制指定水、電、氣工程設計、施工、設備材料供應單位。確需指定的，必須以清單形式公布，并列明指定事項、法律法規(guī)依據。壓縮水、電、氣供應辦理時限。企業(yè)供水全流程辦理時間，芒市不超過60個工作日，其他縣市不超過25個工作日。用電報裝辦理時限壓縮至低壓11個工作日，高壓單電源38個工作日，高壓雙電源53個工作日。用氣辦理報建時限壓縮至5個工作日，完成工程并交驗（通氣）時間由州級牽頭部門結合實際協(xié)調后直接明確時間并作出承諾。水、電、氣供應企業(yè)要健全“一站式”辦公、一窗受理、一次性告知服務機制。創(chuàng)新“互聯(lián)網+”服務手段，開通電子支付平臺，實現(xiàn)客戶從報裝到繳費一次性網上辦理。（州住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局、州水利局、德宏供電局牽頭；各縣、市人民政府負責。完成時限：2018年8月31日前）
（七）深化行政審批中介服務改革。繼續(xù)清理“紅頂中介”，公布全州保留強制性中介服務事項清單，并根據下一步全省統(tǒng)一的保留強制性中介服務事項清單進行調整。加快市場化中介機構培育發(fā)展。對中介機構資質核定條件進行清理規(guī)范，鼓勵支持各類資本進入中介服務行業(yè)和領域。對中介服務沒有法律法規(guī)依據的各類區(qū)域、行業(yè)、數(shù)量等的限制一律取消。加強和規(guī)范各級投資審批中介超市運行管理。加強對中介機構執(zhí)業(yè)行為的監(jiān)管，加強雙隨機抽查。（州委編辦，州政務服務管理局牽頭；州直有關部門，各縣、市人民政府負責。完成時限：2018年12月31日前）
（八）整合規(guī)范檢驗檢測機構。打破部門界限和行業(yè)壁壘，將縣域內分散在市場監(jiān)管、環(huán)境保護、農業(yè)、水利、糧食、衛(wèi)生計生等領域的檢驗檢測機構整合為綜合性檢驗檢測機構，并與行政主管部門脫鉤。全面清理對檢驗檢測機構從業(yè)管理的政策規(guī)定，沒有法律法規(guī)規(guī)定，不得以所有制、隸屬關系等為條件法外設檻，限制競爭；不得對檢驗檢測機構數(shù)量、檢測品種、檢測業(yè)務范圍等進行限制。鼓勵民營資本投資建設檢驗檢測機構，并按市場化方式運作。鼓勵科研機構、高等院校等利用現(xiàn)有設備和人員力量，以市場化方式提供檢驗檢測服務。（州委編辦、州質監(jiān)局牽頭；州直有關部門，各縣、市人民政府負責。完成時限：2018年12月31日前）
三、實施“政務服務一網辦通”行動
推行統(tǒng)一身份認證和電子證照，建立統(tǒng)一數(shù)據共享交換平臺，打通部門間、層級間信息壁壘，逐步實現(xiàn)政務服務信息共享共用、證明材料后臺核驗，確保政務服務一網辦通。各級在線辦理事項數(shù)量2018年底達到75%、2019年底達到85%、2020年底達到95%以上。
（九）推進“網上辦”。整合構建州、縣互聯(lián)的網上政務服務平臺，除法律法規(guī)規(guī)定或涉密等外，政務服務均納入平臺辦理。堅持聯(lián)網通辦是原則、孤網是例外，政務服務上網是原則、不上網是例外，原則上不再批準單個部門建設孤立信息系統(tǒng)。在政務外網和互聯(lián)網的審批業(yè)務系統(tǒng)必須接入全州政務服務網上大廳，對未按要求改造對接政務服務網上大廳的，不審批新項目、不撥付運維經費，對存在孤立系統(tǒng)且不積極整改的部門進行通報。梳理規(guī)范并公布全州在線辦理事項目錄清單，積極推廣全州政務服務網上大廳應用管理，對大多數(shù)事項推行在線咨詢、在線填報、在線審查、在線辦理。逐步提高全流程網上辦事比例；對復雜事項實行網上預約、網上申報、網絡預審。廣泛運用在線支付、網上身份認證等手段，實行遠距離繳費、遠距離認證。凡與企業(yè)注冊登記、年度報告、變更注銷、生產經營、投資備案、資質認定、稅費辦理、安全生產等密切相關事項，以及與居民教育、醫(yī)療衛(wèi)生、戶籍戶政、社會保障、勞動就業(yè)、住房保障等密切相關事項，均要推行網上受理、網上辦理、網上反饋。（州發(fā)展改革委、州財政局、州政務服務管理局牽頭；州直有關部門，各縣、市人民政府負責。完成時限：2018年10月31日前）
（十）全面推行就近申辦、全州通辦。整合州和芒市政務服務資源，合理布局便民網點，打破行政區(qū)域限制，對辦理量大、辦理頻次較高的事項實施就近申辦，實行全城通辦。在全城通辦基礎上，逐步實現(xiàn)全州通辦。通辦事項以清單形式向社會公布。（州發(fā)展改革委、州政務服務管理局牽頭；各縣、市人民政府負責。完成時限：2018年10月31日前）
?。ㄊ唬┴斦a助資金支持和政策優(yōu)惠全公開。政府投入競爭性領域支持企業(yè)的財政資金和項目安排，要實現(xiàn)網上申請、網上辦理、網上公示。投入競爭性領域的政府支持企業(yè)資金、政策優(yōu)惠必須依法在各級政府網站和各部門網站公布，列明支持內容、獲得條件、評審程序、不予批準的情形等內容。對獲得支持的企業(yè)，要列明企業(yè)名稱、獲得支持的項目、獲得支持的內容、獲得支持的條件等。對以不當手段騙取政府資金支持、政策優(yōu)惠的，要堅決查處，并將有關處罰信息在國家企業(yè)信用信息公示平臺予以公示，對財政資金管理使用有關主體依法實施聯(lián)合懲戒。（州財政局、州工商局牽頭；州直有關部門，各縣、市人民政府負責。完成時限：2018年8月31日前）
四、實施“企業(yè)和群眾辦事力爭只進一扇門”行動
加強實體政務服務大廳建設管理，推動線下線上融合，統(tǒng)籌服務資源，統(tǒng)一服務標準，理順工作機制，強化部門協(xié)調。
（十二）加快推進“一顆印章管審批”。州級政府部門行政許可全面實現(xiàn)向1個內設科室集中。除瑞麗市外，在其他四個縣、市和各類開發(fā)區(qū)、開發(fā)開放試驗區(qū)全面推行相對集中行政許可權改革。按照法定程序將投資報建類審批集中交由1個部門行使，原審批部門履行監(jiān)管責任。（州委編辦牽頭；州直有關部門，各縣、市人民政府負責。完成時限：2019年3月31日前）
（十三）政務服務事項集中辦。結合企業(yè)和群眾辦事需求，梳理規(guī)范并公布各級政府入駐本級實體政務服務大廳的政務服務事項目錄清單。全州縣級政府部門所有面向公民、法人和其他組織的行政審批、公共服務等政務服務事項和水、電、氣供應等公用事業(yè)全部進駐政務服務中心，接受政務服務平臺監(jiān)督，不得在外受理。按照“應進必進”的原則，要求事項進駐政務服務大廳。整合在政府部門設立的各類政務服務分中心，原則上不再保留政府部門自設的服務大廳。確因場地條件限制，一時難以整合的，要制定整合計劃，明確過渡期限，過渡期內暫時保留的設在政府部門的政務服務分中心不得超過2個，其人員接受政務服務中心管理，服務質量接受政務服務管理部門監(jiān)督。加強窗口服務標準化、規(guī)范化建設，加強服務人員業(yè)務培訓，確保窗口服務人員及時掌握最新業(yè)務要求，不斷提高服務能力和水平。（州委編辦、州政務服務管理局牽頭；州直有關部門，各縣、市人民政府負責。完成時限：2018年8月31日前）
（十四）一個窗口綜合辦。加強各級政府實體政務服務大廳軟硬件設施配備，優(yōu)化力量配置，做好人員、設施、經費保障。結合企業(yè)和群眾辦事需求，推行“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”。將以部門設置窗口改為以事項設置窗口，分類設立企業(yè)服務、社會事務、投資審批、中介服務、公共資源交易等綜合服務窗口，推行部門之間并行辦理、聯(lián)合辦理，實行“一個項目、一套資料、一次收取”。對企業(yè)和群眾實行一次告知、統(tǒng)一收件、網上派件、統(tǒng)一反饋、一窗發(fā)證。建立完善激勵約束制度，加強工作人員管理，嚴肅紀律作風，規(guī)范服務行為，切實提高服務效率和質量。（州政務服務管理局牽頭；各縣、市人民政府負責。完成時限：2019年6月30日前）
五、實施“最多跑一次”行動
群眾和企業(yè)確需到現(xiàn)場辦理的行政審批和政府公共服務等涉民涉企事項，在申請材料齊全、符合法定要求時，最多跑一次，簡單性事項和個人事項實行“馬上辦”。到2020年，“最多跑一次”事項比例達到各級政府政務服務事項的90%以上。
（十五）集中公布“最多跑一次”事項。從事項標準化、審批規(guī)范化、材料精簡化入手，優(yōu)化整合業(yè)務流程，通過智能化設備集成應用推動線下線上融合，并確保辦理事項申請材料、業(yè)務流程、辦事規(guī)則、公眾體驗一致，讓群眾和企業(yè)必須到現(xiàn)場辦理的事項力爭“最多跑一次”。州直有關部門和各縣、市人民政府全面梳理公布群眾和企業(yè)到政府部門辦事“最多跑一次”和“馬上辦”清單。清單內容應包括事項名稱、申報材料、辦理時限、收費標準、辦理網址等要素，由省政府門戶網站和各級政府門戶網站統(tǒng)一向社會公布。（州委編辦、州政務服務管理局牽頭；州直有關部門，各縣、市人民政府負責。完成時限：2018年10月31日前）
（十六）大力營造讓投資者放心、安心、可預期的良好投資環(huán)境。對因政府原因造成的各類歷史遺留問題進行全面清理。一律不得對企業(yè)許諾違反法律法規(guī)規(guī)定、政策要求以及超出權限的各類政策優(yōu)惠。許諾政策支持中屬于上級部門權限的，必須取得上級部門書面同意。加強生態(tài)安全保護，嚴守生態(tài)安全紅線，對涉及林地占用等生態(tài)安全事項實行關口前移，嚴禁先建后報、未批先建。合法合規(guī)許諾企業(yè)的條件，必須及時兌現(xiàn)，不能“新官不理舊賬”。建立招商引資重大項目綠色通道制度，實行全程幫辦、代辦，凡是重大招商引資項目，均交由1個部門全過程服務，切實改變過去1戶企業(yè)對多個部門的情況。鼓勵各地對園區(qū)探索實行企業(yè)化管理和運營。支持企業(yè)構建與周邊社區(qū)、村鎮(zhèn)的和諧關系。加大對涉企矛盾糾紛的排查化解，保障企業(yè)的合法生產經營權。（州招商合作局牽頭；各縣、市人民政府負責。完成時限：2018年12月31日前）
六、實施“凡是沒有法律法規(guī)依據的證明一律取消”行動
加強個人、企業(yè)信息統(tǒng)一歸集，加快建成全州政務服務數(shù)據共享交換平臺，推動各級各部門政務服務信息共享。以省人民政府公布的保留證明材料清單為基數(shù)，確保證明材料只減不增。
（十七）完善人口和法人基本信息庫。將個人身份證信息、不動產登記、林權登記、船舶登記、機動車登記、實施牌證管理的農業(yè)機械登記、企業(yè)和社團組織法定代表人登記、婚姻登記、稅費繳納、社會保險繳納與待遇享受、就失業(yè)登記、住房公積金繳納、最低生活保障對象納入、公共租賃住房保障等個人事項信息和企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、不動產登記、林權登記、探礦權登記、采礦權登記、船舶登記、機動車登記、實施牌證管理的農業(yè)機械登記、稅費繳納、社會保險繳納、住房公積金繳納等法人信息集中歸集至政務服務信息資源共享平臺。建立健全秘密信息保護和非秘密信息查詢、采集、披露、爭議處理、糾錯等工作機制，強化數(shù)據共享安全保障，依法加強隱私等信息保護。積極推進全州人口、法人單位、自然資源和空間地理、電子證照、宏觀經濟等重點信息資源庫建設。公布政府部門信息共享清單。（州發(fā)展改革委牽頭；州直有關部門，各縣、市人民政府負責。完成時限：2019年12月31日前）
各級各部門在實施“六個一”行動中，要強化“雙隨機、一公開”監(jiān)管，以更有效的管，促進更好的放。各牽頭部門和責任部門要根據本實施方案，制定細化措施、時間表和任務圖，抓好貫徹落實。各級各部門細化措施要于2018年7月5日前報送州政府行政審批制度改革辦公室（州委編辦）。各項工作進展情況分別于2018年12月20日、2019年6月20日和12月20日、2020年6月20日前報送州政府行政審批制度改革辦公室。各縣、市人民政府要聚焦于群眾獲得感的提升，聚焦于營商環(huán)境的改善，全力抓好政策落實。州政府督查室、州政府行政審批制度改革辦公室要加強督導檢查，督促各級各部門政策執(zhí)行到位，對工作落實不力、不作為、慢作為，造成不良影響的，要嚴肅問責。
