各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：
為切實加強和改進政務值班和突發(fā)事件信息報告工作，進一步健全完善值守應急和信息報告制度，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《山西省突發(fā)事件應對條例》、《山西省突發(fā)公共事件總體應急預案》等法律法規(guī)的規(guī)定，現(xiàn)將有關事項通知如下：
一、高度重視政務值班和突發(fā)事件信息報告工作
政務值班是應急管理工作的基礎，突發(fā)事件信息報告是政務值班的重要工作。當前，國際形勢復雜多變，國內改革、發(fā)展、穩(wěn)定的任務十分繁重，各種新情況、新問題不斷出現(xiàn)。做好新形勢下的政務值班和突發(fā)事件信息報告工作，搞好上情下達、下情上報，是各地政府正確應對各種情況、及時妥善處置各類突發(fā)事件、促進經(jīng)濟社會健康發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定的重要職責。各地、各部門和單位必須提高認識、轉變觀念，切實把做好新形勢下的政務值班和突發(fā)事件信息報告工作擺到更加重要的位置，采取有效措施，狠抓工作落實。
二、積極推進政務值班工作規(guī)范化
（一）建立健全二十四小時值班制度。縣級以上人民政府及有關部門和單位、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處要設立值班機構，落實值班人員，實行24小時值班制度。遇有突發(fā)事件、重要活動、重大會議和主要節(jié)假日等情況，要加強值班力量。
（二）建立健全領導帶班制度。縣級以上人民政府及有關部門和單位、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處要實行行政領導日常輪流帶班制度。主要節(jié)假日期間，各地、各部門和單位負責人、辦公廳（室）負責人要24小時有人輪流在崗帶班，保證及時處理緊急事務。
（三）建立健全“零報告”制度。各地、各部門和單位每日要對本地區(qū)、本部門和單位的重要情況、突發(fā)事件信息進行匯總報告，做到“有事報情況，無事報平安”。
（四）建立健全記錄歸檔制度。各地、各部門和單位要規(guī)范值班記錄的格式和內容，印制專用值班記錄本，并將值班記錄本和《值班信息》、《值班要情》、《要情處置與反饋》、《值班報告》等文件資料留存歸檔。
（五）建立健全督查通報制度。縣級以上人民政府要定期和不定期對值班工作進行督查通報。重點檢查值班制度落實是否到位、值班（帶班）履職是否認真、值班秩序是否正規(guī)、值班通訊工具是否完備暢通等，并提出整改措施改進工作。
三、認真做好突發(fā)事件信息報告工作
?。ㄒ唬┟鞔_信息報告責任主體。
1.突發(fā)事件發(fā)生地人民政府是信息報告的責任主體。突發(fā)事件發(fā)生單位應當及時向當?shù)厝嗣裾蜕弦患壷鞴懿块T報告突發(fā)事件信息；各地人民政府應當及時向上一級人民政府報告突發(fā)事件信息，有關部門應當及時向所在地的縣（市、區(qū)）人民政府和上一級主管部門報告突發(fā)事件信息；必要時可以越級報告?？缧姓^(qū)域的突發(fā)事件發(fā)生后，上一級主管部門要及時匯總、報告相關信息。
2.省人民政府有關部門和單位負責按照各自職責向省人民政府報告相關類別的特別重大、重大、較大和暫時無法判明等級的突發(fā)事件信息。對涉及多個部門的突發(fā)事件，相關部門要建立完善信息交換合作機制，加強協(xié)調、溝通，及時、準確、完整地報告突發(fā)事件信息。
（二）確定信息報告范圍。
突發(fā)事件分為自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等。具體報告范圍：
1.自然災害類。包括水旱災害、氣象災害、地震災害、地質災害、生物災害和森林草原火災等信息。
2.事故災難類。包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故、鐵路、民航、交通運輸事故、電網(wǎng)停電、通訊網(wǎng)絡安全、公共設施和設備事故、核與輻射事故、環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件和群體性活動事故等信息。
3.公共衛(wèi)生事件類。包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害、動物疫情以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件等信息。
4.社會安全事件類。包括恐怖襲擊事件、民族宗教事件、經(jīng)濟安全事件、糧食安全事件、涉外突發(fā)事件、群體性事件、重大刑事案件和考試安全事件等信息。
5.預警信息類?？赡茉斐芍卮笊鐣绊懙淖匀粸暮?、事故災難、公共衛(wèi)生事件等的預警信息。
（三）規(guī)范信息報告內容和方式。
1.突發(fā)事件信息實行分級報告。突發(fā)事件按社會危害程度、影響范圍等因素，分為特別重大、重大、較大和一般四級。特別重大、重大、較大和暫時無法判明等級的突發(fā)事件應當及時向省人民政府報告。事件本身比較敏感或發(fā)生在敏感人群、敏感地區(qū)和敏感時間，以及可能演化為特別重大、重大、較大突發(fā)事件的信息，不受分級標準限制。
2.突發(fā)事件信息報告應當真實、客觀，內容應要素完整、重點突出、表述準確、文字精練。一般包括以下要素：時間、地點、單位名稱、信息來源、事件類別、傷亡或者經(jīng)濟損失的初步評估、影響范圍、事件發(fā)展態(tài)勢及處置情況。對突發(fā)事件事態(tài)及處置的新進展、可能衍生的新情況及時續(xù)報；對國家及省領導就突發(fā)事件有關批示的貫徹落實情況及時反饋；突發(fā)事件處置結束后，應當全面總結評估應對工作，按規(guī)定報送書面報告。
3.突發(fā)事件預警信息報告的內容，一般包括以下要素：時間、地點、單位名稱、信息來源、可能造成的后果、影響范圍、擬采取的措施以及工作建議等?？h級以上人民政府要及時匯總分析突發(fā)事件隱患和監(jiān)測預警信息，認為可能發(fā)生特別重大、重大、較大突發(fā)事件時，應當立即向上一級人民政府及相關部門報告，并通報駐地解放軍、武警部隊和可能受到危害的相關地區(qū)人民政府。
4.改進電話、傳真等傳統(tǒng)報告信息方式，加快推進應急平臺建設。各級應急平臺建成后，應當通過應急平臺向省人民政府報告突發(fā)事件信息，有條件的應當按要求同時報告音視頻、圖片等信息。緊急情況下，可以先通過電話口頭報告，再書面報告。特別重大、重大、較大突發(fā)事件現(xiàn)場指揮機構應當確定專人具體負責信息收集、匯總、報告工作。報告涉密信息應當遵守有關保密規(guī)定。
（四）嚴格信息報告的時限規(guī)定。
1.特別重大、重大、較大和暫時無法判明等級的突發(fā)事件發(fā)生后，縣（市、區(qū)）人民政府應當及時報告，設區(qū)的市人民政府、省人民政府有關部門和單位應當在2小時內報告省人民政府。
2.省人民政府應急管理辦公室要求報送的突發(fā)事件信息應當在2小時內報告。
3.緊急情況下，設區(qū)的市人民政府、省人民政府有關部門和單位可以先通過電話口頭報告省人民政府，并在30分鐘內報送書面信息。
4.有關法律法規(guī)對突發(fā)事件信息報告另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
（五）努力拓寬信息報告渠道。
要建立健全突發(fā)事件監(jiān)測、報告體系，通過新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)、新媒體、突發(fā)事件信息員隊伍等多種手段和渠道及時收集和掌握突發(fā)事件信息及相關社會動態(tài)。對從互聯(lián)網(wǎng)、新聞媒體中獲取的有關突發(fā)事件和社會熱點問題信息，要及時核實，并視情報告。要加快建立開放的信息報告平臺，接受公眾的突發(fā)事件信息報告，經(jīng)核實后視情上報。要積極探索在企業(yè)、社區(qū)、農(nóng)村、學校等基層單位設置信息報告員，建立風險隱患報告激勵機制。要建立黨政、軍地及區(qū)域之間的信息共享機制，加強跨系統(tǒng)、跨地區(qū)和與軍隊、武警的信息交流合作。
四、加強對政務值班和突發(fā)事件信息報告工作的組織領導
各地、各部門和單位要切實加強組織領導，全面履行值守應急和信息報告職責，真正做到思想認識到位、制度保障到位、工作措施到位。要結合實際，研究制定本地區(qū)、本部門和單位政務值班和信息報告的具體辦法，確保責任落到實處；要加強對基層信息報告工作的指導，建立健全工作機制，努力提高信息報告的質量。要認真落實政務值班和信息報告工作制度，查找薄弱環(huán)節(jié)，不斷總結經(jīng)驗，研究提出改進措施。加強隊伍建設，選派政治素質好、業(yè)務水平高、責任心強的在編在崗人員從事政務值班工作，并加強培訓，不斷提高業(yè)務能力。加強值班硬件設施建設，配備辦公自動化系統(tǒng)，確保報告及時，信息暢通。強化政務值班和突發(fā)事件信息報告工作考核，完善考評制度，把政務值班和突發(fā)事件信息報告工作納入政府工作年度目標責任制考核。對值班制度落實到位并及時準確報告突發(fā)事件信息的給予通報表揚；對未實行24小時值班的，值班（帶班）失職瀆職的，或者遲報、謊報、瞞報、漏報突發(fā)事件信息的給予通報批評，并依法依紀追究相關單位和人員的責任。
二○一二年六月十三日
