各鎮(zhèn)、民族鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處，縣政府各工作部門：
經縣人民政府研究，現將《關于加強政務服務規(guī)范化建設的實施方案》印發(fā)給你們，請結合實際，認真抓好貫徹執(zhí)行。
江口縣人民政府辦公室
2014年8月25日
關于加強政務服務規(guī)范化建設的實施方案
為進一步加強和規(guī)范全縣政務服務中心建設，創(chuàng)新政府管理，轉變政府職能，提高依法行政和政務服務水平，優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境，根據《銅仁市人民政府辦公室關于印發(fā)加強政務服務規(guī)范化建設的實施意見》（銅府辦發(fā)〔2014〕86號）文件要求，結合我縣實際，特制定本方案。
一、總體要求
以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀精神為指導，深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，以“便民、規(guī)范、高效、廉潔”為宗旨，推進依法行政，深化政務公開，強化政務服務，提高行政效能，為人民群眾提供優(yōu)質便捷的政務服務，為全縣經濟社會加速發(fā)展創(chuàng)建良好的政務環(huán)境，加快建設職能科學、結構優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。
二、工作目標
在2015年前把縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級政務服務中心建成寬敞整潔、環(huán)境優(yōu)美、布局合理、辦事公開透明、管理信息化的政務公開平臺，建成制度完善、服務親民、運行高效的政務服務平臺，建成權力運行規(guī)范、舉報投訴便捷的政務監(jiān)督平臺，實現政務服務中心建設標準化、運行科學化、管理規(guī)范化、監(jiān)督透明化，實現政府職能部門從管理到服務的根本轉型。
三、建設內容
?。ㄒ唬┮?guī)范建設標準
1．統一規(guī)范政務服務機構名稱?？h級政務服務場所名稱為“江口縣人民府政府政務服務中心”；政務服務中心各分廳名稱統一為“江口縣人民政府政務服務中心××分廳”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設立的便民服務機構名稱統一為“×××鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民利民服務中心”，應明確專職管理人員，接受縣政務服務中心的業(yè)務指導。
2．合理規(guī)劃設置服務場所位置?？h政務服務中心根據人口和經濟社會發(fā)展需要，規(guī)劃建立在轄區(qū)人口較為集中、交通便利的地方，服務大廳面積原則上不少于3000平方米，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）必須有專門的服務場所，城鎮(zhèn)主要路口應設置便民服務中心交通指示牌。
3．配置完善便民服務設施。對政務中心大廳進行科學、合理分類，窗口工作臺面樣式整齊劃一，規(guī)范窗口形象。完善便民服務設施，設有滿足辦事群眾休息等候的區(qū)域和設施，提供飲水、文印、查詢、電傳、衛(wèi)生間及停車等公共服務。
4．創(chuàng)建良好的窗口形象?？h政務服務中心各窗口須設置樣式統一的窗口吊牌，標明單位名稱及窗口編號。統一窗口工作人員著裝，實行掛牌上崗。工作牌包括單位名稱、工作人員2寸免冠彩色照片、姓名、職務等信息。窗口前臺工作人員須實行崗前培訓，熟悉工作業(yè)務，提高辦事效率，懂得服務禮儀，端正服務態(tài)度。
（二）規(guī)范審批服務事項
1．清理規(guī)范審批服務事項。全面深入清理審批、服務事項。按照規(guī)定的統一樣式，編制、公布行政職權目錄，實現行政審批服務事項名稱統一。對具有行政審批職能的部門需要實行并聯審批、可現場辦結和需要現場查勘、檢測、評估、論證的事項，要在行政職權目錄中注明。
2．清理公布收費事項。組織對進駐政務服務大廳的窗口單位、分廳實施的行政審批服務事項涉及的收費事項、依據和標準進行全面清理，編制收費目錄。凡是沒有在目錄中體現出來的收費事項，一律視為非法收費。任何部門或單位不得以行業(yè)協會等任何名義向辦事人收取目錄中沒有列入的費用。
3．審核優(yōu)化審批流程。由縣政務服務中心牽頭，法制辦及相關窗口部門參與，對現有審批、服務事項的審批審核要件標準和辦理環(huán)節(jié)進行逐項梳理，重新審查每一審批服務事項前置條件、辦理程序、辦理時限的合法性、合理性，依據法律規(guī)定優(yōu)化審批要件標準和審批流程標準，實現標準化審批，壓縮辦事時間，提高審批效率。行政審批、服務事項要求的申報條件、所需資料應當法律依據充分、表述清晰明確，不得出現“等”、“其他”字樣，確保不因人、因時、因地不同而造成辦事結果不同?？梢圆扇∈潞蟊O(jiān)管和間接管理方式實行管理的事項，不設前置性審批。對不需要現場勘查、專家論證、技術檢驗檢測，只進行形式要件審查且申報材料符合要求的行政審批項目，部門應授權窗口當場辦結。對不能當場辦結的項目，要盡可能地簡化程序，壓縮時限。
4．規(guī)范統一行政審批、服務事項。由縣政務服務中心牽頭，法制辦及相關縣直部門參與，規(guī)范統一縣行政審批、服務事項，做到縣進駐中心的部門統一，審批服務事項統一，相同事項前置條件、辦理流程、辦理時限統一。編制統一的辦事服務指南和一次性告知單，相關內容在縣政務服務中心網站集中公示。
（三）加快推進“兩集中兩到位”
1．集中進駐。按照部門行政審批職能向一個內設機構集中，承擔審批、服務職能的機構向政務服務中心窗口集中的原則，對部門內部職能進行調整、歸并，成建制地進駐政務服務中心。因場地等原因暫時不能進入政務服務中心大廳設置辦事窗口的部門，須經縣人民政府批準。部門進駐率原則上不低于90%。經同意可不進入政務服務中心大廳設置辦事窗口的部門，應設置相應的集中辦事場所，以分廳名義開展工作，接受縣政務服務中心的指導和監(jiān)督，所有事項必須在分廳窗口辦理。要將縣人力資源社會保障局辦事分廳、合管局合管大廳、投資促進局招商代辦中心進行歸并，成建制地進駐政務服務中心。因涉及保密、國家安全等原因不宜在公開場所辦理的事項，需經縣有關部門審核、批準后不納入政務服務中心辦理。
2．充分授權，杜絕兩頭受理。實行首席代表制，啟用行政審批專門用章，部門對集中進駐中心辦事窗口的股室及其工作人員要切實做到依法委托、充分授權，增強窗口的辦事能力，確保窗口辦成事。
（四）規(guī)范運行
1．嚴格實行一站式審批。所有進入政務服務中心大廳辦理的審批、服務事項均在大廳窗口統一受理，原部門和單位不再受理。納入政務服務中心大廳辦理的審批、服務事項，除法律有特別規(guī)定外，一律使用行政審批服務專用印章。
2．嚴格實行一次性告知。窗口人員須一次性告知申請人辦理事項的依據、時限、程序、所需全部資料。對手續(xù)、資料不齊全或不符合法定程序的，應一次性書面告知其所需補正的手續(xù)和資料;對不予辦理的，應書面告知其理由。
3．嚴格實行限時辦結。申請事項屬于業(yè)務范圍，材料齊全、符合法定形式的，應當場出具書面受理憑證;依法只需要對申請材料形式要件進行審核的，應當場作出審批決定;依法需要對申請材料的實質內容進行審核的，在承諾時限內完成審核，非因法定事由超過法定時限未辦結的，除涉及國家安全、社會公共安全的事項外，實行“超時默認”，一律視為申請人已經取得行政許可并辦理有關手續(xù)，實施機關及相關人員應承擔相應責任;依法作出不予批準決定的，應當書面說明理由。
4．積極推行并聯審批。對涉及兩個以上部門和單位的審批事項，實行并聯審批。由縣政務服務中心牽頭，法制辦等有關部門結合行政審批事項清理，梳理出需要實行并聯審批的事項和涉及單位的目錄，制作并聯審批流程圖，完善并聯審批會商、會審、會簽制度，建立健全并聯審批運行協調和責任機制，切實提高并聯審批效率。
5．規(guī)范收費。設置收費程序、繳費地點等應方便群眾。應按照公布的法定項目和標準，使用統一財政票據，一次性收取相關費用。所收費用按照“收支兩條線”要求，直接進入財政賬戶。
（五）創(chuàng)新服務方式
各窗口主管部門要選派政治素質高、業(yè)務能力強、服務態(tài)度好、有培養(yǎng)前途的后備干部或業(yè)務骨干到政務服務中心窗口工作。
拓展便民服務，實行AB崗位替代及輪休等方式，在休息日向群眾提供政務服務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務中心的工作時間應與當地群眾生產生活需求相適應。開展咨詢引導服務，設立大廳咨詢、引導服務，解答群眾詢問，指引、引領至辦事窗口。開展綠色通道服務、預約服務、上門服務、重點項目全程代理服務。積極探索審批中介服務機構進駐政務服務大廳，破解中介服務機構在行政審批中的“中梗阻”現象，切實提高行政效能。
抓好行政審批網絡建設，推行縣直部門聯網審批運行模式，逐步實現行政審批事項和公共服務事項網上申請、網上受理、網上辦理、網上查詢。入駐窗口部門分管領導每月必須到政務服務中心坐班2天以上；主要領導每月必須到政務服務中心坐班1天以上，現場集中解決有關問題。
（六）推行陽光政務
1．全面公開審批事項。所有進駐政務服務中心大廳的審批、服務事項，必須通過網站、公示牌、辦事指南、示范文本、電子觸摸屏等途徑，向社會公開事項名稱、法律依據、辦理程序、申請條件、申報資料、辦理時限(法定時限、承諾時限)、收費依據和標準，以及申請行政復議、進行投訴舉報的渠道和相關要求。
2．完善電子監(jiān)察系統。進一步完善電子監(jiān)察數據和視頻信號實時上傳；積極穩(wěn)妥地解決部門審批系統與電子監(jiān)察系統的端口鏈接問題，實現數據一次錄入，部門審批系統與電子監(jiān)察系統共享。
3．健全投訴處理機制。行政投訴中心應在政務服務中心設置投訴受理窗口，公布投訴方式和監(jiān)督電話，暢通投訴受理渠道，統一受理行政投訴。建立行政投訴處理運行機制，完善投訴處理工作制度，充分保障投訴人的合法權益。
四、強化保障措施
（一）加強組織領導。各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要高度重視政務服務規(guī)范化建設工作，將政務服務中心建設列入重要議事日程和年度工作目標。各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要負責人作為第一責任人，要親自抓、負總責，分管同志要具體抓，及時研究解決政務服務規(guī)范化建設工作中的矛盾、問題，在辦公場地、集中進駐、機構編制、班子配備、運行經費等方面予以保障。進駐窗口部門主要負責人作為本部門、本系統推進政務服務規(guī)范化建設第一責任人，要落實工作責任，強化工作措施，保證進駐窗口各項工作規(guī)范運行。
（二）搞好部門協作。要進一步明確部門職責和分工，積極支持政務服務（便民服務）中心建設和運行?？h編委辦要結合機構改革，梳理部門職責，解決職能交叉等問題;縣監(jiān)察局、法制辦和政務服務中心要配合做好行政審批事項的清理和公布工作;縣財政局要按要求保障政務服務中心建設運行經費;縣政府電子政務中心要為網上審批、電子監(jiān)察等工作提供技術支持和保障;新聞媒體要加大對政務服務工作的宣傳力度，營造良好氛圍；縣政務服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務中心要積極履行工作職責，加強監(jiān)督管理、組織協調、綜合服務和業(yè)務指導，確保全縣政務服務規(guī)范化建設整體推進。
（三）強化監(jiān)督檢查。紀檢監(jiān)察機關、政務公開領導小組辦公室要督促各部門認真履行職責，落實工作責任，完成工作任務。加強行政審批電子監(jiān)察，對行政審批辦理過程開展實時監(jiān)督，督促職能部門把所有的審批、服務事項都納入電子監(jiān)察系統，實時準確地錄入辦理情況，不定期抽查。對電子監(jiān)察系統發(fā)出的預警糾錯及時進行處理，對信息錄入不及時的，要責令其立即糾正。
（四）嚴格責任追究。要將政務服務規(guī)范化建設工作納入績效目標考核，占總分值的5分。對推進政務服務規(guī)范化建設不重視、不配合、不支持、工作滯后的部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），要進行通報批評；對問題突出、造成嚴重負面影響的，要對主要負責人進行問責。對項目不進駐、授權不充分、讓辦事人兩頭跑、違規(guī)收費、辦事不順暢、群眾反映強烈的部門和單位，以及吃、拿、卡、要的工作人員，要嚴格責任追究。對管理不善、工作不力、群眾反映大的政務服務中心和便民利民服務中心，要嚴格追究其主要負責人和直接責任人的責任。
