各縣(區(qū))人民政府,各市屬開發(fā)區(qū)管委會,市政府各部門、各直屬事業(yè)單位,市屬各大企業(yè),各高等院校,中央、省駐濱各單位:
《2017年濱州市政務公開工作要點》已經市政府同意,現印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。
濱州市人民政府辦公室
2017年6月19日
2017年濱州市政務公開工作要點
2017年,全市政務公開工作要圍繞省政府辦公廳《關于印發(fā)2017年山東省政務公開工作要點的通知》(魯政辦發(fā)〔2017〕39號)和市委辦公室、市政府辦公室《印發(fā)〈關于全面推進政務公開工作的實施方案〉的通知》(濱辦發(fā)〔2016〕42號,以下簡稱《實施方案》)要求,進一步加大政務公開力度,全面推進決策、執(zhí)行、管理、服務、結果公開(以下統(tǒng)稱“五公開”),加強解讀回應,擴大公眾參與,增強公開實效,提升政府的執(zhí)行力與公信力。
一、以政務公開助力穩(wěn)增長
(一)加強預期引導。
1.財政政策、金融政策信息公開。圍繞我市經濟社會發(fā)展形勢、國家宏觀經濟政策和全市相關經濟政策執(zhí)行落實情況,市政府有關部門要通過參加新聞發(fā)布會、接受主流媒體采訪、提供解讀素材等形式及時宣傳解讀。圍繞優(yōu)化融資結構和信貸結構等信貸政策和拓寬實體經濟融資渠道的產業(yè)基金政策,通過政策通報會、銀企對接會、洽談會等方式,加大相關政策的宣傳和預期引導,及時準確將政策意圖傳遞給市場,以政策解讀的“透”贏得市場預期的“穩(wěn)”。(市發(fā)改委、市財政局、市金融辦、人行濱州市中心支行按職責分工分別牽頭落實)
2.就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策信息公開。圍繞出臺促進就業(yè)規(guī)劃、就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策、就業(yè)培訓政策、就業(yè)援助政策,深入解讀政策背景、依據、目標任務、涉及范圍、落實情況等。做好《關于深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見》(濱政發(fā)〔2015〕25號)及各項配套政策措施、失業(yè)保險基金擴大支出范圍政策、一次性創(chuàng)業(yè)補貼和一次性創(chuàng)業(yè)崗位開發(fā)補貼政策的進一步宣傳解讀,提升政策落實力度和普惠度。(市人力資源社會保障局牽頭落實)
3.全市財政收支情況按月公開。解讀財政收支增減變化情況及原因、預判財政收入走勢,主動解釋說明收支運行中可能引發(fā)社會關注的熱點問題,引導社會各方面正確認識財政形勢。(市發(fā)改委、市財政局按職責分工分別牽頭落實)
4.統(tǒng)計信息公開。組織召開月度、季度國民經濟運行情況新聞發(fā)布會,通過主流媒體、網站、微博微信等公開渠道,及時發(fā)布解讀經濟運行情況和社會關注的重要指標數據,增加反映質量、效益、結構以及供給側結構性改革推進情況等方面的內容,引導社會各界正確認識經濟形勢。(市政府辦公室、市統(tǒng)計局、市發(fā)改委、市政府新聞辦按職責分工分別牽頭落實)
5.審計信息公開。積極完善以市級預算執(zhí)行和其他財政收支審計情況及整改情況公告為主、專項審計情況公告為補充和配套的審計結果公告體系,逐步加大問題典型和整改典型公開力度,促進政策落地生根。(市審計局牽頭落實)
(二)推進減稅、降費、降低要素成本信息公開。
1.減稅降費信息公開。圍繞新出臺的減稅降費政策措施以及促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、保障和改善民生等稅收優(yōu)惠政策,做好在政府網站集中發(fā)布、利用新媒體主動推送、入企開展政策宣講等工作,幫助市場主體將政策用好用足。(市財政局、市國稅局、市地稅局按職責分工分別牽頭落實)
2.行政事業(yè)性收費和政府性基金信息公開。通過市政府門戶網站和市財政部門網站集中展示、分類公開,實時更新市及各縣(區(qū))人民政府行政事業(yè)性收費和政府性基金目錄清單,讓政府收費項目清單一目了然。(市財政局、市物價局按照職責分工分別牽頭落實)
3.要素成本信息公開。及時公開清理規(guī)范涉企收費、降低物流成本、降低企業(yè)用電用地用礦等要素成本各項政策措施以及執(zhí)行落實情況,擴大傳播范圍,讓更多市場主體知曉政策、享受實惠。(市物價局、市經信委、市服務業(yè)發(fā)展局、市國土資源局按職責分工分別牽頭落實)
4.社會保險信息公開。建立健全社會保險信息披露制度,向社會主動公開經辦依據及流程,定期披露各項社會保險參保人數、社會保險基金征繳情況及社保關系轉移接續(xù)情況,定期公布社會保險參保情況和社?；鹗杖?、支出、結余、預算等情況,適時公布階段性降低社會保險費率的執(zhí)行情況和實際效果。(市人力資源社會保障局牽頭落實)
(三)推進重大建設項目和公共資源配置信息公開。
1.重大建設項目信息公開。出臺關于重大建設項目批準和實施的指導意見,細化明確公開的主體、范圍、程序等。對于納入年度重點工程計劃的政府投資項目,特別是易地扶貧搬遷、重大水利工程、現代農業(yè)、生態(tài)環(huán)保等重大建設項目,做好審批、核準、備案等結果公開,落實責任,著力推進實施過程信息公開,及時在政府網站公開審批的重大建設項目的名稱、申請人、主要建設內容、批準時間和批準文號,定期公開招投標違法行為處罰信息。(市發(fā)改委牽頭落實)
2.推進公共資源配置信息公開。出臺公共資源配置領域信息公開的指導意見,細化明確公開的主體、范圍、程序等。在工程建設招投標、政府采購、國有產權交易、土地和礦業(yè)權出讓轉讓、各類特許經營權招拍掛等公共資源交易中,從交易公告、資格審查、交易進程到中標(成交)結果以及履約等交易信息,均要在市公共資源交易中心網站集中全面公開,推進公共資源配置全流程透明化運行。(市公共資源交易中心牽頭落實)
(四)推進政府和社會資本合作(PPP)項目信息公開。
充分運用政府網站設立PPP專題專欄,全面公開相關法律法規(guī)、政策文件、項目進展、專家?guī)?、典型案例等信息。依托政府和社會資本合作(PPP)綜合信息平臺,建立PPP項目信息公開工作機制,加強項目準備、實施等階段信息的公開。加大對社會資本參與方式、項目合同和回報機制等內容的公開力度,著力提高公開的及時性、準確性和完整性,激發(fā)社會資本參與熱情。(市財政局、市發(fā)改委按職責分工分別牽頭落實)
二、以政務公開助力促改革
(一)推進“放管服”改革信息公開。
要把全面實行清單管理制度作為深化“放管服”改革的重要抓手,以清單管理推動減權放權和規(guī)范用權,各類清單都要及時公開晾曬,接受社會監(jiān)督。
1.深化地方各級政府及其部門權責清單公開。根據權責事項取消、下放、承接情況進行動態(tài)調整,并通過在政府網站集中發(fā)布、開設反饋意見箱、增加在線提交意見建議功能等方式,及時讓公眾了解放權情況、監(jiān)督放權進程、評價放權效果。(市編辦、市政府辦公室、各縣區(qū)、市政府有關部門負責落實)
2.深化市、縣行政權力清單,編制公開鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行政權力清單。編制公開市、縣、鄉(xiāng)公共服務事項目錄,年內完成全市各級政務服務事項目錄的編制并公開。(市編辦、市政府辦公室、各縣區(qū)、市政府有關部門負責落實)
3.做好其他各項清單公開。投資核準事項清單、國家職業(yè)資格目錄清單、政府定價或指導價經營服務性收費清單、中介服務事項清單、工商登記前置審批事項目錄和企業(yè)設立后的經營許可清單等,都要集中發(fā)布,接受群眾監(jiān)督,推動政府更好依法規(guī)范履職。(各縣區(qū)、市政府有關部門負責落實)
4.推進政府規(guī)章、規(guī)范性文件及政策性文件清理結果公開。2017年年底前完成對全市現行政府規(guī)章和規(guī)范性文件的清理工作,清理結果向社會公布,及時公開政策性文件的廢止、失效等情況,并在政府網站已發(fā)布的原文件上作出明確標注。(市法制辦、市政府辦公室按職責分工分別牽頭落實)
5.推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管。圍繞年內實現“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋目標,5月底前公布隨機抽查事項清單,明確抽查依據、主體、內容、方式等;加強抽查結果公開,及時通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(濱州)公開抽查結果和查處情況;發(fā)布公示扶持小微企業(yè)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策,發(fā)揮小微企業(yè)數據庫作用,服務小微企業(yè)發(fā)展。在“信用濱州”網站依法向社會公開一批懲戒性個人信用信息。(市編辦、市工商局、市政府辦公室、各縣區(qū)、市政府有關部門負責落實)
6.大力推進“互聯(lián)網+政務服務”。完善提升全市網上政務服務平臺,在實現省、市、縣三級互聯(lián)互通的基礎上,進一步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)拓展延伸,年內實現省、市、縣、鄉(xiāng)四級全聯(lián)通。加快實體政務大廳與網上服務平臺融合發(fā)展、一體化管理,積極推動企業(yè)注冊登記、項目投資、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新以及與群眾生活密切相關的公共服務事項上網,為企業(yè)和群眾提供更全面更高效的綜合政務服務。(各縣區(qū)、市政府有關部門負責落實)
(二)推進國資國企信息公開工作。
參照上市公司標準,拓展信息公開范圍、增加公開內容,提高信息質量。及時在政府網站發(fā)布社會關注度較高的國有產權交易和增資擴股情況,推動國有產權交易信息與公共資源交易服務系統(tǒng)信息共享。公開完善國有企業(yè)公司治理結構、開展混合所有制改革和市屬國有企業(yè)員工持股試點信息。按月公開市屬企業(yè)主要經濟效益指標、主要行業(yè)盈利、重大變化事項等情況。推進新成立企業(yè)信息公開、市管企業(yè)所屬二級企業(yè)先行在企業(yè)內部實現信息公開。依法依規(guī)公開市屬企業(yè)經營情況、業(yè)績考核結果、改革重組結果,負責人重大變動、年度薪酬、以及履行社會責任重點工作情況,國有資產保值增值情況。開展“僵尸”企業(yè)處置和虧損企業(yè)治理結果定期公示公告制度。督導市屬企業(yè)做好信息公開試點工作。(市財政局、市國資委、其它履行國有資產出資人職責的市直有關部門按職責分工牽頭分別落實)
(三)推進農業(yè)供給側結構性改革信息公開。
1.做好農產品價格信息公開工作,每周發(fā)布市內玉米、小麥等收購價格信息。做好夏秋糧收購旺季收購進度信息公開,收購旺季時每五日發(fā)布玉米、小麥收購進度信息,及時發(fā)布農產品供需平衡表,反映市場供求關系。(市糧食局牽頭落實)2.加大強農惠農政策公開力度,深入解讀承包土地“三權分置”、農村集體產權制度改革、農村集體資產清產核資、農業(yè)補貼、農村勞動力轉移就業(yè)、農民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等政策措施,通過編印操作手冊、組織專題培訓、駐村干部講解等方式,真正讓農民群眾看得到、聽得懂。推動各級政府及時公開農村土地承包經營權確權登記頒證等工作進展情況,方便農民群眾知情、參與和監(jiān)督。(市農業(yè)局、市人力資源社會保障局按職責分工分別牽頭落實)3.及時公開無公害農產品產地認證及無公害農產品、綠色食品、獲得農業(yè)部認證有機食品、農產品地理標志登記等信息。(市農業(yè)局牽頭落實)
(四)推進財稅體制改革信息公開。
1.加大營改增相關政策措施、操作辦法、改革進展及成效公開力度,密切跟蹤企業(yè)對全面推開營改增政策的輿情反映,及時回應社會各界關心的問題。(市國稅局、市地稅局按職責分工分頭落實)
2.推進征管改革措施、稅收數據、稅收執(zhí)法等信息公開。創(chuàng)新稅收政策公開方式,組織業(yè)務骨干深入重點行業(yè)及重點企業(yè),加強稅收政策宣講和咨詢輔導。(市國稅局、市地稅局按職責分工分頭落實)
3.按照各級政府債務領域信息公開相關規(guī)定,指導督促各級財政部門公開本級政府債務種類、規(guī)模、結構和使用、償還等情況,強化對各級政府債務的監(jiān)督。(市財政局牽頭落實)
4.深入推進預決算公開。各級政府特別是縣(區(qū))政府各部門要按照規(guī)定做好部門預決算公開工作,在本級政府或財政部門網站設立預決算公開統(tǒng)一平臺(或專欄),集中公開政府預決算、部門預決算,對公開內容進行分級分類,方便公眾查閱和監(jiān)督。(市財政局牽頭落實)
三、以政務公開助力調結構
(一)推進新舊動能轉換工作信息公開。
1.及時公布新制定出臺的政策措施。圍繞推進制造強市建設,加大對重要科技創(chuàng)新、強化關鍵技術攻關、加快傳統(tǒng)產業(yè)升級、推動新產業(yè)健康發(fā)展等相關政策及其執(zhí)行情況公開力度;及時發(fā)布科研院所法人治理結構、科技金融結合、支持企業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)新平臺建設等先進經驗和做法,宣傳推廣市長質量獎獲獎企業(yè)追求卓越的經驗和成果,發(fā)揮典型推動和示范作用,調動企業(yè)和科研人員參與新舊發(fā)展動能接續(xù)轉換的積極性。加強大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新工作公開。(各縣區(qū)、市政府有關部門負責落實)
2.在制定新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等方面監(jiān)管政策時,要通過征求意見、聽證座談、咨詢協(xié)商等方式,擴大相關市場主體的參與度。(各縣區(qū)、市政府有關部門負責落實)
3.注重收集公眾對發(fā)展新產業(yè)、培育新動能政策的反映,主動及時做好解疑釋惑和輿論引導工作。(各縣區(qū)、市政府有關部門負責落實)
(二)推進化解過剩產能工作信息公開。
健全去產能公示公告制度,實行“事前公示、事后公告”。根據年度目標任務要求,分批次向社會公示承擔化解過剩產能任務的企業(yè)名單、已完成化解過剩產能任務的企業(yè)名單,公布企業(yè)產能、獎補資金分配、違法違規(guī)建設生產和不達標情況?；膺^剩產能驗收合格后,及時向社會公開上一年度化解過剩產能情況。強化化解過剩產能相關標準的信息公開。修訂并發(fā)布安全、環(huán)保、能耗限額等領域的地方標準,倒逼電解鋁、鋼鐵等重點行業(yè)過剩產能退出。在市政府門戶網站集中發(fā)布化解過剩產能相關信息,并同步共享給“信用濱州”“信用山東”網站發(fā)布。督促指導市管企業(yè)做好去產能公示公告工作。(各縣區(qū)、市發(fā)改委、市經信委按職責分工分別牽頭落實)
(三)推進消費升級和產品質量提升工作信息公開。
1.定期發(fā)布消費市場運行情況分析報告,重點公開與群眾密切相關的消費品和全域旅游、體育健身、醫(yī)養(yǎng)結合、健康管理、文化創(chuàng)意等新興服務業(yè)的消費情況,引導消費升級。(市服務業(yè)發(fā)展局牽頭落實)
2.推進產品質量監(jiān)管政策法規(guī)、標準、程序和結果公開。實施質量品牌提升工程,廣泛開展“質量月”活動并適時發(fā)布“質量月”活動相關信息。推進質量執(zhí)法信息公開。依法公開質監(jiān)部門監(jiān)測和抽檢的政策法規(guī)、依據、內容、標準和結果。(市質監(jiān)局牽頭落實)
3.及時公布流通領域商品質量抽檢結果。加快推進全市12315系統(tǒng)建設和維護工作,按月公布12315消費者投訴系統(tǒng)數據分析結果,對抽查結果信息和行政處罰信息,應當自產生信息之日起20個工作日內通過“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(山東)”向社會公開。加大對查處假冒偽劣、虛假宣傳、違法廣告等行為的公開力度,提升消費預警能力。(市工商局牽頭落實)
四、以政務公開助力惠民生
(一)推進扶貧脫貧和社會救助信息公開。
1.加大扶貧信息公開力度。圍繞實施精準扶貧、精準脫貧,加大對扶貧政策、扶貧對象、幫扶措施、扶貧成效、貧困退出、扶貧資金項目安排等信息公開力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和行政村要公示建檔立卡貧困人口和脫貧人口名單、扶貧項目實施情況。明確公開時限,財政專項扶貧資金分配使用方案在本級人代會結束60個工作日內予以公開。(市扶貧辦牽頭落實)
2.健全完善“紙質明白卡+微信+手機短信+網站查詢+便民咨詢”扶貧公開渠道,推廣扶貧政策“口袋書”,加強脫貧攻堅相關政策解讀,讓基層群眾及時知曉扶貧政策。(市扶貧辦牽頭落實)
3.加大社會扶貧信息公開力度。搭建社會扶貧信息平臺,全面公開機關事業(yè)單位、國有企業(yè)、民營企業(yè)、社會組織等對口幫扶名單,以及各幫扶點實施定點扶貧和結對幫扶項目進展情況。(市扶貧辦牽頭落實)
4.深化社會救助信息公開。及時公布解讀中央、省和市社會救助政策,重點公開城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)、醫(yī)療救助、臨時救助和社會救助家庭經濟狀況核對等信息,按季度更新社會救助人數、標準及資金支出等具體內容,讓困難群眾知曉政策、得到保障。(市民政局牽頭落實)
(二)推進環(huán)境保護信息公開。
1.實行環(huán)境保護例行新聞發(fā)布會制度。定期召開新聞發(fā)布會、通報會,及時公開環(huán)境政策措施、環(huán)境治理工作進展等信息,主動回應社會關注的熱點問題。做好重污染天氣應急信息公開工作,及時公開重污染天氣應急預案和限停產企業(yè)清單,做好傳輸通道城市完善重污染天氣應急預案和應急工作情況信息公開。及時發(fā)布全市階段性環(huán)保重點工作情況,按月發(fā)布全市水、氣環(huán)境質量狀況及各縣(區(qū))排名等信息。(市環(huán)保局牽頭落實)
2.推進重點排污單位環(huán)境信息公開。依托環(huán)境保護部排污許可管理信息平臺,公開全市行政區(qū)域內重點排污單位名錄,督促重點排污企業(yè)公開主要污染物名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況等環(huán)境信息。依法公開重特大或敏感突發(fā)環(huán)境事件調查結論、環(huán)境影響和損失的評估結果等信息。(市環(huán)保局牽頭落實)3.持續(xù)推進集中式管理生活飲用水水源水質監(jiān)測信息公開工作。市政府每季度向社會公開飲用水水源、供水廠出水、用戶水龍頭水質等飲水安全狀況。(市環(huán)保局、市住建局、市衛(wèi)生計生委按職責分工分別牽頭落實)4.推進“河長制”信息公開。及時公開全面推行“河長制”工作實施方案、管理保護目標以及河湖保護情況。(市水利局牽頭落實)
(三)推進教育衛(wèi)生領域信息公開。
1.做好教育監(jiān)管信息公開。繼續(xù)推進高校本科教學質量報告、畢業(yè)生就業(yè)質量年度報告和高校信息公開年度報告公開,加大國家教育督導評估監(jiān)測報告發(fā)布力度。(市教育局、市人力資源社會保障局按職責分工分別牽頭落實)
2.做好教育領域重點工作信息公開。推進全面改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學校基本辦學條件工作信息公開,設置專欄及時公布工作進度,重點公開校舍建設、設備購置類項目等進展情況。做好教育督導評估工作的信息公開,每項督導評估結束后,及時公布評估報告及評估結果。(市教育局牽頭落實)
3.推進義務教育招生入學政策公開。各縣(區(qū))政府要在每年6月底前公開本行政轄區(qū)內各義務教育學校的招生范圍、招生條件、招生程序等信息,并在招生工作結束后及時公開招生結果。及時解讀適齡兒童延緩入學、休學或自行實施義務教育等特殊需求的相關政策,公開服務電話接受咨詢監(jiān)督。(市教育局牽頭落實)
4.深入推進醫(yī)療衛(wèi)生服務機構信息公開。推行衛(wèi)生計生重大民生決策事項民意調查制度,做好醫(yī)療機構院務公開和改善醫(yī)療服務行動計劃落實情況公開工作,市縣衛(wèi)生計生行政部門指導轄區(qū)內醫(yī)療機構公開常規(guī)醫(yī)療服務價格、常用藥品和主要醫(yī)用耗材價格信息。(市衛(wèi)生計生委牽頭落實)
5.推進醫(yī)德醫(yī)風建設,建立違規(guī)違紀問題處理結果公開機制,改善群眾就醫(yī)感受。建立完善濱州市食品安全企業(yè)標準備案系統(tǒng),做好食品安全企業(yè)標準備案信息公開。(市衛(wèi)生計生委牽頭落實)
(四)推進食品藥品安全領域信息公開。
1.加大食品藥品監(jiān)管信息公開力度,公開食品藥品安全違法行為處罰信息,對適用一般程序作出的食品藥品行政處罰案件,特別是產生重大影響的典型案件,均應依法公開。(市食品藥品監(jiān)管局牽頭落實)
2.定期公布全市食品抽檢總體情況、發(fā)現的主要問題和核查處置情況。建設新媒體發(fā)布平臺,強化食品安全定期常態(tài)性抽檢信息公開機制,增強公眾獲取抽檢結果、了解食品知識的便利度。繼續(xù)加大藥品、餐飲食品、保健食品、化妝品、醫(yī)療器械等“四品一械”日常行政檢查監(jiān)督信息公開力度。(市食品藥品監(jiān)管局牽頭落實)
3.進一步做好藥品行政許可和監(jiān)督檢查信息公開,及時公布許可事項的受理、審評、審批等相關信息,以及召回產品、停產整頓、收回或撤銷證書等情況。(市食品藥品監(jiān)管局牽頭落實)
4.做好醫(yī)藥代表登記備案信息公開工作。(市食品藥品監(jiān)管局牽頭落實)
五、以政務公開助力防風險
(一)圍繞防范金融風險推進公開。制定金融領域特別是金融市場相關政策時,在征求意見、對外發(fā)布等環(huán)節(jié)要高度重視政策解讀和輿論引導,做到同步聯(lián)動,防止脫節(jié)。密切關注政府債務、銀行信貸、企業(yè)投資負債、金融市場運行、互聯(lián)網金融等市內外輿情,針對誤讀、曲解、不實等情況,注重通過主流媒體、門戶網站、政務微博等平臺及時開展有理有據的回應,防止風險預期自我實現。積極開展反保險欺詐、反非法集資、反非法證券期貨的信息公開及風險提示,提高社會公眾風險防范能力。(人行濱州市中心支行、市財政局、市國資委、市金融辦、濱州銀監(jiān)分局按職責分工分別牽頭落實)
(二)圍繞促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展推進公開。
1.加快建立統(tǒng)一規(guī)范、準確及時的土地投放、規(guī)劃建設、市場信息定期發(fā)布機制。做好對差別化信貸、因地制宜調控、住房公積金政策調整等房地產政策的解讀工作,正確引導輿論,穩(wěn)定市場預期和信心,市住建局做好相關政策的匯總展示(市住建局、市國土資源局、市規(guī)劃局、人行濱州市中心支行、濱州銀監(jiān)分局、市住房公積金管理中心分別牽頭落實)
2.加強房地產市場監(jiān)管信息公開。嚴格規(guī)范房地產開發(fā)和中介市場秩序,防止虛假宣傳、惡意炒作等加劇市場波動。完善建筑市場監(jiān)管與誠信一體化平臺,健全建筑施工安全監(jiān)管執(zhí)法信息公示制度,及時公開執(zhí)法檢查等相關信息。加大建筑市場不良行為信息和行政處罰信息公開力度。(市住建局、市工商局、市物價局按職責分工分別牽頭落實)
3.深化棚戶區(qū)改造及配套基礎設施建設相關政策措施執(zhí)行情況公開工作。及時公開保障性安居工程任務完成情況,加大保障性住房分配信息公開力度。及時公開和解讀農村危房改造、農村無害化衛(wèi)生廁所改造和改水相關政策,定期通報進展情況。加強對老舊住宅小區(qū)物業(yè)管理等政策的解讀,公開全市老舊住宅小區(qū)整治改造范圍、工作計劃、扶持政策等信息,及時發(fā)布進展情況。(市住建局牽頭落實)
4.及時公開土地供應信息和用地相關文件。要圍繞解決基層用地信息公開內容不全面、公開程序不健全、群眾獲知公開信息不便捷不及時等問題,指導、督促縣(區(qū))及時規(guī)范發(fā)布擬征收土地公告、“一書四方案”、征收土地公告、土地供應計劃、出讓公告、成交公示、供應結果等相關信息,利用電視、廣播、報刊、政府網站、政務新媒體、公告公示欄等多種渠道主動向公眾推送,并做好用地信息依申請公開工作。按季度公布房地產用地供應數據、城市地價動態(tài)監(jiān)測數據等。繼續(xù)推進省、市、縣三級公開數據信息共享,為公眾提供高效便捷的查詢服務。(市國土資源局牽頭落實)
(三)圍繞防范遏制重特大生產安全事故推進公開
1.及時發(fā)布事故信息和安全警示提示信息,做好重大風險隱患排查信息和事故隱患掛牌督辦信息、事故調查報告公開工作,明確信息發(fā)布原則、范圍和方式,擴大預警預報受眾面。(市安監(jiān)局牽頭落實)
2.加大安全生產監(jiān)管執(zhí)法檢查信息公開力度,公開常規(guī)檢查執(zhí)法、暗查暗訪、突擊檢查、隨機抽查等執(zhí)法檢查信息。(市安監(jiān)局牽頭落實)
3.健全完善安全生產不良記錄“黑名單”制度,定期向社會公布。(市安監(jiān)局牽頭落實)
六、增強政務公開實效
(一)加強政務公開組織領導。
1.各級、各部門要充分認識新形勢下做好政務公開工作的重大意義,加強學習、轉變理念、提高認識,切實將政務公開納入重要議事日程。
2.主要負責人要親自抓,主動研究推動工作,年內至少聽取一次政務公開工作匯報,明確一位分管領導具體抓并對外公布分工情況。
3.各級、各部門要強化問責意識,動員千遍不如問責一次。要以海南省儋州市商務局官員因政務公開被問責為借鑒和教訓,主動強化問責意識,推動政務公開工作積極主動持續(xù)開展。
4.要盡快理順領導機制,各級、各部門要盡快調整政務公開領導小組,協(xié)調處理政務公開頂層設計和重大問題,研究部署政務公開工作。各縣(區(qū))要建立由政府有關部門、宣傳部門、網信部門等參加的政務公開組織協(xié)調機制。
(二)全面落實“五公開”工作機制。
1.認真落實《實施方案》相關要求,年內將“五公開”納入辦文程序,加強公文公開屬性管理,規(guī)范發(fā)布程序和渠道,從源頭上解決公開屬性的認定問題,建立公開內容動態(tài)擴展和定期審查機制,穩(wěn)步有序拓展公開范圍。
2.把“五公開”納入辦會程序,健全完善重大行政決策公開,圍繞重大決策事項,明確公眾參與范圍和方式,完善民意匯集機制,增加公眾對政府的認同和支持;提交市政府常務會議審議的重要改革方案和重大決策措施,除依法應當保密的外,應在決策前向社會公布決策草案、決策依據,廣泛聽取公眾意見,對征集到的意見,吸收采納情況要向公眾公開,不予采納的要說明理由。重大決策出臺后,要將決策文本與政策解讀情況相關聯(lián),方便公眾查閱;要建立健全利益相關方、公眾代表、專家、媒體等列席政府有關會議的制度,增強決策透明度。
3.對涉及公眾利益、需要社會廣泛知曉的電視電話會議,除涉及國家秘密的外,要積極通過網絡、新媒體直播等向社會公開。
4.進一步做好人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理結果公開工作,對涉及公共利益、社會廣泛關注的建議提案,原則上都要在辦理復文形成之日起20個工作日內公開全文,本單位辦理建議提案總體情況、意見建議吸收采納情況、有關工作動態(tài)等要納入公開范圍。
(三)進一步健全解讀回應機制。
1.各級、各部門要嚴格落實《實施方案》關于做好政策解讀回應的相關規(guī)定,各級、各部門主要負責人要切實履行“第一解讀人和責任人”職責,通過發(fā)表講話、撰寫文章、接受訪談、參加新聞發(fā)布會等多種形式,主動回應重大輿論關切,釋放信號,引導預期?？h(區(qū))政府、與宏觀經濟和民生關系密切的市直部門主要負責人每年解讀重要政策措施不少于2次。
2.按照“誰起草、誰解讀”的原則,對涉及面廣、社會關注度高的政策性文件開展解讀,做到政策性文件與解讀方案、解讀材料同步組織、同步審簽、同步部署。行政機關對自身出臺的政策,要結合實際深入淺出地進行解讀,不得以轉載上級解讀材料或新聞媒體報道代替自身解讀。
3.各級、各部門要建立健全輿情收集、研判、處置、回應、評估機制,與宣傳、網信等部門建立政務輿情快速反應聯(lián)動機制。完善輿情應對工作流程,通過購買第三方監(jiān)測服務、組建專家顧問團隊等措施,不斷提升輿情應對的能力和水平。提升權威信息發(fā)布時效性,嚴格執(zhí)行特別重大、重大突發(fā)事件最遲5小時內發(fā)布權威信息,24小時內必須舉行新聞發(fā)布會,落實通報批評和約談制度,確保回應不超時、內容不敷衍。
(四)加強政務公開平臺建設。
1.各級、各部門辦公室要切實履行政府網站的監(jiān)管責任,進一步加強和改進政府網站內容建設,推動政府網站內容建設工作,做好日常監(jiān)測、季度抽查和網民留言辦理,依托門戶網站公開抽查情況,對保障不力的及時關停并轉,提高集約化管理水平。
2.明確欄目定位,盡量避免同類信息在不同欄目進行發(fā)布,影響公眾獲取政府信息的效率和體驗。健全完善站內檢索功能,力爭讓公眾能夠一鍵查詢定位所需信息。
3.要用好管好政務新媒體,明確開辦主體責任,健全內容發(fā)布審核機制,強化互動和服務功能,切實解決更新慢、“雷人雷語”、無序發(fā)聲、敷衍了事等問題,保證發(fā)布信息內容合法、完整、準確、及時。4.發(fā)揮好政府公報的標準文本作用,適應互聯(lián)網發(fā)展要求,積極推進政府公報同步上網。5.加強與新聞媒體的溝通合作與協(xié)調聯(lián)動,在政務公開平臺發(fā)布權威信息的同時,充分運用新聞媒體資源開展宣傳解讀,擴大政務公開的覆蓋面和影響力。
(五)依法依規(guī)答復依申請公開。
1.各級、各部門要維護依申請公開受理渠道的暢通,定期對網絡申請公開渠道開展測試檢查,進一步規(guī)范單位內部公文信件運轉流程,確保公眾申請得到及時受理,保障公眾合理的信息需求。
2.要做到有申請必答復,各級行政機關受理申請后,應在法定時限內作出規(guī)范答復,防止政府信息公開申請拒收、不予答復、不經調查檢索核實就輕率答復、誤做信訪件轉辦等情況出現。
3.要健全完善依申請公開工作規(guī)范,明確接收、登記、辦理、調查、答復等各個環(huán)節(jié)的工作標準和責任,答復形式要嚴謹規(guī)范,增強答復內容的合法性、說理性和針對性,明確救濟渠道的機關名稱、地址、時限等信息,嚴格按照法定時限進行答復。
4.建立以政府信息公開促進依法行政的機制,對依申請公開工作中發(fā)現的依法行政方面問題,要及時向相關單位提出工作建議。對公眾申請較為集中的政府信息,可以轉為主動公開的,應當主動公開。
各級、各部門要結合實際,制定具體實施方案或工作安排,并在本要點公布后20個工作日內在本地區(qū)、本部門政府網站公開。加強考評督查,政務公開工作已納入2017年度各縣(區(qū))、市直各部門科學發(fā)展綜合考核。各級、各部門也要將政務公開納入績效考核體系。積極借助第三方機構對工作開展進行評估,繼續(xù)開展全市政務公開考核工作。加強培訓,制定業(yè)務培訓計劃,探索多種方式的培訓指導,確保實現到2018年對全市政務公開工作人員輪訓一遍的任務目標。
為明確工作任務,加大要點落實力度,對要點進行了進一步分解落實,工作任務分解細化到各個單位,從2017年6月起對落實情況實行每月調度反饋,每月落實情況于下月5日前通過政務協(xié)同辦公系統(tǒng)報送至“政府信息公開與新聞科”,反饋情況納入平時考核成績。
