各區(qū)市縣人民政府，各先導區(qū)管委會，市政府各委辦局、各直屬機構：
《大連市“證照分離”改革試點方案》業(yè)經(jīng)大連市十六屆人民政府第五次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
大連市人民政府
2018年3月23日
大連市“證照分離”改革試點方案
為貫徹落實《國務院關于在更大范圍推進“證照分離”改革試點工作的意見》（國發(fā)〔2017〕45號）和《遼寧省人民政府關于印發(fā)<中國（遼寧）自由貿(mào)易試驗區(qū)“證照分離”改革試點方案>的通知》（遼政發(fā)〔2017〕55號，以下簡稱省《方案》）精神，在中國（遼寧）自由貿(mào)易試驗區(qū)大連片區(qū)（以下簡稱“自貿(mào)區(qū)大連片區(qū)”）和我市納入改革試點的國家級自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、國家級新區(qū)開展“證照分離”改革試點，制定本方案。
一、改革目標
全面貫徹黨的十九大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實黨中央、國務院決策部署，全面落實新發(fā)展理念和“四個著力”“三個推進”,緊緊圍繞推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革（以下簡稱“放管服”改革），充分學習借鑒上海等先進地區(qū)經(jīng)驗，通過在自貿(mào)區(qū)大連片區(qū)等試點地區(qū)開展“證照分離”改革試點，進一步清理和取消一批行政許可事項，推動一批行政許可事項由審批改為備案，推動一批行政許可事項實行告知承諾制，加強事中事后監(jiān)管，推進信息互通共享，進一步破解“辦照容易辦證難”“準入不準營”等突出問題，提高辦理行政許可事項的透明度和可預期性，釋放企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，增強經(jīng)濟發(fā)展動力，營造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。
二、范圍和內(nèi)容
按照省《方案》部署，在自貿(mào)區(qū)大連片區(qū)、大連金普新區(qū)、大連高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大連經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、大連長興島經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、旅順經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)復制國務院批復上海市“證照分離”改革試點94項行政許可等事項成熟做法，先行先試開展“證照分離”改革試點，統(tǒng)籌推進“放管服”改革。試點期為本方案印發(fā)之日起至2018年12月21日。
三、主要任務
?。ㄒ唬┣謇硪?guī)范各類許可。
除涉及國家安全、公共安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益外，采取不同措施將能分離的許可類的“證”都分離出去，著力解決“先照后證”后市場主體辦證難的問題，使企業(yè)辦證更加快速便捷高效。選擇審批頻次較高且與企業(yè)經(jīng)營活動密切相關的94項行政許可事項，先行開展改革試驗。根據(jù)行政許可事項的不同情況，分類推進，深入試點。
1.取消審批。對不影響重大公共利益、市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)、行業(yè)組織或中介機構能夠有效實現(xiàn)行業(yè)自律管理、采用事后監(jiān)管等其他行政管理方式能夠有效監(jiān)督的事項，允許市場主體自主決策，取消行政審批，實行行業(yè)自律管理，允許企業(yè)直接開展相關經(jīng)營活動。包括出版物出租經(jīng)營備案等3項行政許可事項。
2.審批改為備案。政府為及時、準確地獲得相關信息，更好地開展行業(yè)引導、制定產(chǎn)業(yè)政策和維護公共利益，對行政許可事項實行備案管理。行政審批機關要制定并公布備案標準，企業(yè)根據(jù)備案標準將相關材料報送行政審批機關后，即可開展相關經(jīng)營活動，審批部門不再對備案材料進行核準或許可，備案項目無需核實的，要即來即辦，發(fā)現(xiàn)企業(yè)有違法違規(guī)行為，通過加強事中事后監(jiān)管，予以糾正或依法處罰。包括50平方米以下小型餐飲的經(jīng)營許可等2項行政許可事項。
3.實行告知承諾制。對實行告知承諾的行政許可事項，由行政審批機關制作告知承諾書，并向申請人提供示范文本，一次性告知企業(yè)審批條件和需要提交的材料。審批部門收到經(jīng)申請人簽章的告知承諾書以及告知承諾書約定的材料后，能夠當場作出行政審批決定的，應當場作出行政審批決定。申請人達到法定許可條件后，方可從事被許可行為。包括設立外商投資電影院許可等23項行政許可事項。
4.提高審批的透明度和可預期性。結合推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”,編制并公開行政審批事項目錄和辦事指南，明晰具體受理條件和辦理標準，列明審查要求和時限，推進審批事項標準化和網(wǎng)上辦理，簡化辦事流程，最大程度減少審批自由裁量權，實現(xiàn)辦理過程公開透明、辦理結果有明確預期。大力推廣并聯(lián)審批、證照聯(lián)辦，切實打通企業(yè)辦事環(huán)節(jié)，降低企業(yè)運行成本。包括港口經(jīng)營許可等34項行政許可事項。
5.對涉及公共安全等特定活動，加強市場準入管理。對直接涉及國家安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境保護以及直接關系人身健康、生命財產(chǎn)安全等特定領域的行政許可事項，按照國際通行規(guī)則，嚴格實施審核，加強證照銜接、監(jiān)管聯(lián)動和執(zhí)法協(xié)作，加強風險控制，強化市場準入管理。包括開辦藥品生產(chǎn)企業(yè)審批等32項行政許可事項。
（二）切實加強事中事后監(jiān)管。
對于取消審批或?qū)徟臑閭浒浮嵭懈嬷兄Z制等事項，逐項研究細化自律準則和標準，強化日常監(jiān)管和社會監(jiān)督，做到放開準入和嚴格監(jiān)管相結合，確保無縫銜接、不留死角。
1.加強政府部門綜合監(jiān)管。堅持“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”的原則，探索完善監(jiān)管措施。建立登記注冊、行政審批、行業(yè)主管相互銜接的市場監(jiān)管機制，做到審批與有效監(jiān)管的無縫對接。實行并聯(lián)審批的，審批部門、主管部門、監(jiān)管部門都要各負其責，加強事中事后監(jiān)管，有效防控風險。各行業(yè)主管部門要從對市場主體的審批監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)楹弦?guī)監(jiān)管，推進實施“雙告知”“雙隨機”機制，通過抽查、指導行業(yè)協(xié)會自查、信用評級等事中事后監(jiān)管方式，督促指導企業(yè)嚴格執(zhí)行行業(yè)規(guī)范，守法守規(guī)守信經(jīng)營。健全公共信用數(shù)據(jù)平臺、市場監(jiān)管信息平臺，建立市場監(jiān)管信息共享交換機制，實現(xiàn)工商部門、審批部門、行業(yè)主管部門以及其他相關部門間的市場監(jiān)管信息實時共享和工作聯(lián)動，加強市場主體信用信息征集、發(fā)布和使用，建立守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒、經(jīng)營異常名錄、失信企業(yè)黑名單制度等，形成市場主體守信獎勵、失信懲戒機制，實現(xiàn)“一處失信、處處受限”.探索運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術，實施動態(tài)監(jiān)管，提高發(fā)現(xiàn)問題和防范、化解風險的能力。加大違法違規(guī)行為懲戒力度，視情節(jié)依法吊銷營業(yè)執(zhí)照、吊銷注銷撤銷許可證、列入經(jīng)營異常名錄和“黑名單”等懲戒措施。對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式要按照鼓勵創(chuàng)新、包容審慎的原則，區(qū)分不同情況，探索適合其特點的監(jiān)管方式，有效防范和化解潛在風險，充分激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者的創(chuàng)造活力。
2.強化市場主體自律監(jiān)管。各行業(yè)主管部門在清理規(guī)范行政審批事項的同時，積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會作用，鼓勵行業(yè)協(xié)會商會制訂行規(guī)行約和行業(yè)內(nèi)爭議處理規(guī)則，全面加強行業(yè)規(guī)范建設，健全企業(yè)信息公示制度和公示信息抽查制度，制定明確具體的行業(yè)經(jīng)營標準，督促企業(yè)對照標準進行備案或?qū)嵭懈嬷兄Z。積極引導市場主體自治自律，推進行業(yè)自律，促進市場主體自我約束、誠信經(jīng)營，培育壯大行業(yè)組織，發(fā)揮行業(yè)自律和規(guī)范的引導作用，共同維護公平競爭的市場秩序。
3.引導社會力量助力監(jiān)管。引導社會力量積極參與事中事后監(jiān)管，加強社會監(jiān)督。監(jiān)管部門可依法委托具備法定資質(zhì)的專業(yè)技術機構進行檢查、檢驗、檢測。積極發(fā)揮會計師事務所、律師事務所、公證機構、檢驗檢測認證機構等專業(yè)服務機構在鑒證市場主體財務狀況、維護投資人權益等方面的監(jiān)督作用。推進監(jiān)管執(zhí)法信息公開，暢通公眾知情和參與渠道，健全公眾參與監(jiān)督的激勵機制。進一步發(fā)揮新聞媒體作用，強化輿論監(jiān)督。
4.推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管和綜合執(zhí)法改革。大力推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管，試點地區(qū)要在賦予的權限內(nèi)，將法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的對市場主體檢查事項全部納入隨機抽查事項清單；法律法規(guī)規(guī)章沒有規(guī)定的，不得擅自開展檢查。合理確定年度隨機抽查的比例和頻次，對投訴舉報多、安全隱患大、列入經(jīng)營異常名錄、有失信行為、有違法違規(guī)記錄等情況的市場主體，應加大檢查力度，適當增加高風險企業(yè)的抽查比例和頻次，并將隨機抽查結果納入市場主體的社會信用記錄，推送至信用數(shù)據(jù)平臺并向社會公示。完善“一單、兩庫、一細則”建設，不斷推進監(jiān)管創(chuàng)新。推進綜合執(zhí)法改革，打造綜合監(jiān)管模式，整合監(jiān)管部門，減少監(jiān)管層級，努力做到“一支隊伍綜合執(zhí)法”,積極解決多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法問題，營造公平競爭的市場環(huán)境。充分運用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術，提高監(jiān)管效能，對執(zhí)法過程實現(xiàn)全程留痕、可追溯、可追責，破解“任性檢查、執(zhí)法擾民”等難題，確保執(zhí)法監(jiān)督不缺位、執(zhí)法行為規(guī)范化。
（三）加快推進信息互通共享。
加快推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”,建立縱橫全覆蓋、事項全口徑、內(nèi)容全方位、服務全渠道的政務服務系統(tǒng)，加快推進公民、企事業(yè)單位和社會組織基本信息共享，與企業(yè)注冊登記、項目投資、生產(chǎn)經(jīng)營、稅費辦理等密切相關的服務事項，都要實現(xiàn)咨詢、受理、審查、投訴、評價等網(wǎng)上一體辦理。加快推進政務信息整合共享，打破“信息孤島”,凡是能通過網(wǎng)絡共享的材料，不得要求企業(yè)和群眾重復提交；凡是能通過網(wǎng)絡核驗的信息，不得要求其他單位重復提供；凡是能實現(xiàn)網(wǎng)上辦理的事項，不得要求必須到現(xiàn)場辦理，努力實現(xiàn)“最多跑一次”“網(wǎng)上辦、不見面”.試點地區(qū)要提前完成接入國家、省、市政務信息共享交換平臺的工作，盡快實現(xiàn)跨部門、跨層級、跨區(qū)域信息共享。
（四）統(tǒng)籌推進“證照分離”和“多證合一”改革。
按照能整合的盡量整合、能簡化的盡量簡化、該減掉的堅決減掉的原則，全面梳理、分類處理各類涉企證照事項。將“證照分離”改革后屬于信息采集、記載公示和管理備查類的各類證照進一步整合到營業(yè)執(zhí)照上，實行“多證合一、一照一碼”,按照先易后難、分批推進的思路，成熟一批、公布一批、實施一批。各相關部門要在各自領域認可、使用、推廣“多證合一”營業(yè)執(zhí)照，推進統(tǒng)一社會信用代碼營業(yè)執(zhí)照在不同區(qū)域、不同行業(yè)互認和應用。深入推進全程電子化和電子營業(yè)執(zhí)照應用，提高網(wǎng)上登記占比，更大程度利企便民。對市場機制能夠有效調(diào)節(jié)、企業(yè)能夠自主管理的事項以及通過事中事后監(jiān)管可以達到原設定涉企證照事項目的的，要逐步取消或改為備案管理。
（五）不斷優(yōu)化政務服務。
進一步深化行政審批制度改革，強化行政審批標準化建設，編制公布政務服務事項目錄和辦事指南，通過定標準、審項目、減環(huán)節(jié)、優(yōu)流程，規(guī)范行政審批受理、審查、決定、送達等各環(huán)節(jié)，最大限度減少政府部門自由裁量權。依法在政府網(wǎng)站、審批辦理場所等及時、準確、全面地公開行政審批事項目錄、辦事指南、中介服務事項清單及審批受理、辦理進展情況和結果等行政審批信息，實行“陽光審批”.減少審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批流程，推行“并聯(lián)審批”“集中審批”,實行“一個窗口”受理、“一站式”審批，依法限時辦結，提高審批效率。推行受理單制度，對符合規(guī)定的申請材料要予以受理并出具受理單，對決定受理或不予受理的均應出具書面憑證。實行“全程代辦”,為企業(yè)提供接洽、聯(lián)系、申請、辦結等全流程精準服務，對主要申報材料齊全且符合法定條件的行政許可事項實施“容缺受理”,先行進入審查程序，待材料補正后及時做出審批決定，促進審批提速。
四、實施步驟
（一）制定方案（2018年3月25日前完成）。
按照國發(fā)〔2017〕45號文件和省《方案》要求，由市編委辦會同市工商局、市政府法制辦等部門及試點地區(qū)，對省明確納入改革試點的行政許可等事項，結合我市實際，逐項提出落實意見，形成《大連市“證照分離”改革試點方案》，2018年3月10日前報省審改辦審核，3月25日前報市政府審定后以市政府文件形式向社會公布，并抄送省工商局、省政府法制辦備案。
?。ǘ┙M織實施（2018年3月30日至2018年12月21日）。
對納入“證照分離”改革試點實行取消、改為備案、實行告知承諾制的審批事項，市直相關部門要按照省直相關部門對應具體事項統(tǒng)一制定的標準和具體措施，指導督促試點地區(qū)落實改革要求。取消審批的事項，制定加強事中事后監(jiān)管措施，加大違法違規(guī)行為懲處力度，強化信用約束，有效維護市場秩序；審批改為備案的事項，制定實施備案管理的程序，明確受理條件和備案標準，制作備案文書樣本，確定監(jiān)督管理辦法，做好與現(xiàn)行工作程序銜接；實行告知承諾制的事項，借鑒參照上海市經(jīng)驗做法，制定行政審批機關告知承諾書，明確審批依據(jù)、法定條件、應提交的材料、已提交和需要補充提交的材料、承諾的期限和效力、監(jiān)督和法律責任等內(nèi)容。改為備案和實行告知承諾制的審批事項，市直相關部門及試點地區(qū)要按照省直相關部門根據(jù)省審改辦明確的統(tǒng)一標準制定的備案程序和告知承諾書實施。
對審批改為備案、實行告知承諾制、提高透明度和可預期性、強化市場準入管理的審批事項，各級政府審批部門要進一步優(yōu)化辦事流程，壓縮辦理時限，減少辦事環(huán)節(jié)，提高工作效率，強化事中事后監(jiān)管，落實監(jiān)管責任。
?。ㄈ┙M織評估（2018年8月31日前完成）
按照省政府要求，組織各試點地區(qū)對“證照分離”改革試點工作進行評估，開展對市直相關部門、各試點地區(qū)的督促檢查和成效評估，要進一步建立健全有關評價考核辦法，確定科學合理的評價內(nèi)容和指標，探索引入第三方評估等方式對改革試點取得的成效進行評價，形成科學有效的綜合評價成果，持續(xù)推動“證照分離”改革。
（四）總結推廣（2018年10月31日前完成）。
按照國務院和省政府要求，市直相關部門和試點地區(qū)要及時總結“證照分離”改革試點的典型經(jīng)驗和成功做法，加強各領域改革經(jīng)驗的系統(tǒng)集成，逐步完善改革試點措施，結合評估考核結果，形成可復制可推廣成果，進一步完善改革配套，優(yōu)化改革舉措。
五、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。
各地區(qū)和市直相關部門要充分認識“證照分離”改革工作的重要性、復雜性和艱巨性，將該項工作列入重要議事日程，加強對試點地區(qū)開展“證照分離”改革的組織領導，強化主體責任，理順各方關系，做好協(xié)調(diào)配套，加強指導服務，推動各項任務有效落實。市編委辦、市工商局、市政府法制辦等有關部門，要建立議事協(xié)調(diào)工作機制，定期召開會議，研究解決改革過程中重大問題。市編委辦和市工商局按照職責分工分別做好行政審批制度改革、“證照分離”改革與其他商事制度改革相關工作。市直各部門對試點地區(qū)依法依規(guī)作出的審批決定要予以認可，及時協(xié)調(diào)解決各部門審批業(yè)務系統(tǒng)的端口和密鑰賦權等問題，為推進改革試點提供保障。試點地區(qū)管理機構要進一步提升改革創(chuàng)新意識，抓準改革重點，分類制定改革實施方案，明確監(jiān)管措施，確保形成一批可復制可推廣的改革經(jīng)驗，為其他地區(qū)改革發(fā)展提供有益借鑒。要強化依法改革，需要調(diào)整有關法律法規(guī)規(guī)章、國務院文件部分規(guī)定的，按規(guī)定程序辦理。
（二）加強督促檢查。
市政府辦公廳、市編委辦、市工商局將適時對市政府有關部門及市政府推進此項工作情況進行督促檢查，對落實到位、積極作為的典型要予以激勵，對遇到的問題困難要加強指導、幫助解決，對敷衍塞責、延誤改革、工作不力、刁難市場主體的依法依規(guī)嚴肅問責，確保各項任務按時完成。對試點地區(qū)試點情況開展績效評價，科學合理確定評價內(nèi)容和指標，采取引入第三方評估等方式對改革試點取得成效進行評價，以科學有效的評價促進改革深入推進。
（三）加強改革宣傳。
密切關注企業(yè)和群眾關切的問題，及時宣傳“證照分離”改革試點的新進展、新舉措、新成效，回應社會關心的熱點，聽取企業(yè)反饋意見，不斷優(yōu)化改革舉措，對改革工作中出臺的政策要加大解讀力度，形成全社會關心改革、支持改革、參與改革的良好氛圍。各地區(qū)、各部門要及時總結“證照分離”改革試點的典型經(jīng)驗和成功做法，充分解放思想，破除舊觀念、舊體制，堅定自覺促進改革，積極勇敢探索改革，發(fā)揮典型示范作用，最大程度放大改革活力和效應。
附件：
附件2大連市開展“證照分離”改革試點重點任務分工表.doc
附件3大連市納入“證照分離”改革試點的國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、國家級新區(qū)名單.doc
