各縣（市、區(qū)）人民政府、中泰產(chǎn)業(yè)園（市城市工業(yè)區(qū)）管委會，市人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：
經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《崇左市開展“證照分離”改革試點工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
崇左市人民政府辦公室
2017年12月18日
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崇左市開展“證照分離”改革試點工作方案
為加快政府職能轉(zhuǎn)變，充分激發(fā)市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，根據(jù)《國務院關(guān)于在更大范圍推進“證照分離”改革試點工作的意見》（國發(fā)〔2017〕45號）以及《國家工商總局關(guān)于落實“證照分離”改革舉措促進企業(yè)登記監(jiān)管統(tǒng)一規(guī)范的指導意見》（工商企注字〔2017〕175號）精神，結(jié)合崇左市實際，在廣西憑祥重點開發(fā)開放試驗區(qū)開展“證照分離”改革試點，制定本方案。
一、改革意義
開展“證照分離”改革試點，對于厘清政府與市場關(guān)系，簡政放權(quán)、創(chuàng)新政府管理方式，強化市場主體地位，具有重要意義。一是有利于激發(fā)市場主體活力。通過開展“證照分離”改革試點，進一步推動一批行政許可事項實行告知承諾制，提高辦理行政許可事項的透明度和可預期性，釋放企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，增強經(jīng)濟發(fā)展動力。二是有利于加快政府職能轉(zhuǎn)變。通過開展“證照分離”改革試點，推進轉(zhuǎn)變行政理念，提高監(jiān)管效能，做到放得更活、管得更好、服務更優(yōu)。三是有利于形成法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。通過開展“證照分離”改革試點，為企業(yè)提供便捷高效優(yōu)質(zhì)服務，有利于企業(yè)加快適應國際通行的投資貿(mào)易規(guī)則，提高市場競爭能力。
二、總體要求
開展“證照分離”改革試點，是推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務的重要舉措，主要解決“先照后證”后市場主體辦證難的問題。通過采取改革審批方式和加強綜合監(jiān)管，進一步完善市場準入，使企業(yè)辦證更加便捷高效。對企業(yè)能夠自主決策的經(jīng)營活動，簡化審批方式，實行告知承諾制；對不適合采取告知承諾制的行政許可事項，簡化辦事流程，公開辦事程序，提高審批的透明度和可預期性；對涉及國家安全、公共安全等特定領(lǐng)域，繼續(xù)強化市場準入管理，加強風險防范。進一步探索加強事中事后監(jiān)管的有效方式和措施，建立綜合監(jiān)管體系，切實增強監(jiān)管合力，提升監(jiān)管效能。
三、改革方式
按照易操作、可管理的要求，從與企業(yè)經(jīng)營活動密切相關(guān)的行政許可事項中，選擇審批頻次比較高、改革后效果比較明顯的36項行政許可事項(詳見附表),先行開展改革試驗。根據(jù)行政許可事項的不同情況，分類推進，深入試點。
（一）簡化審批，實行告知承諾制。
對市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)，行業(yè)組織或中介機構(gòu)能夠有效實現(xiàn)行業(yè)自律管理的事項，能夠開展行業(yè)引導、制定產(chǎn)業(yè)政策和維護公共利益的行政許可事項，以及對暫時不能取消審批，但通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產(chǎn)生嚴重后果的行政許可事項，實行告知承諾制。對實行告知承諾的行政許可事項，由行政審批機關(guān)制作告知承諾書，并向申請人提供示范文本，一次性告知企業(yè)審批條件和需要提交的材料，企業(yè)承諾符合審批條件并提交有關(guān)材料，即可當場辦理相關(guān)行政許可事項。申請人達到法定許可條件后，方可從事被許可行為。在承諾期間，許可部門要認真履行責任加強事中事后監(jiān)管。包括設立從事出版物、包裝裝潢印刷品和其他印刷品印刷經(jīng)營活動企業(yè)的設立、變更審批等10項行政許可事項。
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對暫時不能取消審批，也不適合采取告知承諾制的行政許可事項，簡化辦事流程，公開辦事程序，推進標準化管理和網(wǎng)上辦理，明確審批標準和辦理時限，以最大程度減少審批的自由裁量權(quán)，實現(xiàn)辦理過程公開透明、辦理結(jié)果有明確預期。包括經(jīng)營國內(nèi)船舶管理業(yè)務審批等13項行政許可事項。
（三）對涉及公共安全等特定活動，加強市場準入管理。
對直接涉及國家安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境保護以及直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全等特定活動的行政許可事項，按照國際通行規(guī)則，加強風險控制，強化市場準入管理。包括互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所經(jīng)營 單位設立審批等13項行政許可事項。
四、綜合監(jiān)管措施
?。ㄒ唬┮孕畔⒒ヂ?lián)共享為基礎(chǔ)，實施協(xié)同監(jiān)管。
厘清政府有關(guān)部門市場監(jiān)管職責，建立登記注冊、行政審批、行業(yè)主管相互銜接的市場監(jiān)管機制，推進實施“雙告知”“雙隨機”抽查等制度。建立市場監(jiān)管信息互聯(lián)共享機制，推進信息交流和資源共享，實現(xiàn)工商部門、審批部門、行業(yè)主管部門以及其他部門之間的信息實時傳遞和無障礙交換。加強跨部門聯(lián)動響應，形成“一處違法、處處受限”的聯(lián)合懲戒機制。推進統(tǒng)一市場監(jiān)管和綜合執(zhí)法模式，整合監(jiān)管部門，減少監(jiān)管層級，提高監(jiān)管效能。
（二）以誠信管理為手段，實施分類監(jiān)管。
加快公共信用信息平臺的建設和應用，建立行政審批誠信檔案制度，依據(jù)監(jiān)管對象的日常經(jīng)營活動、信用評價信息等誠信情況，將監(jiān)管對象分為不同類別，建立相應的激勵機制、預警機制和懲戒機制。健全企業(yè)信息公示制度和公示信息抽查制度，完善企業(yè)經(jīng)營異常名錄制度和嚴重違法企業(yè)“黑名單”制度。完善失信信息記錄和披露制度，加強對失信單位和人員的監(jiān)督，加大違法違規(guī)行為懲戒力度，視情況實施吊銷營業(yè)執(zhí)照、吊銷注銷撤銷許可證、列入經(jīng)營異常名錄和“黑名單”等懲戒措施。
?。ㄈ┮孕袠I(yè)協(xié)會商會為依托，實施自律監(jiān)管。
積極引導市場主體自治自律，推進行業(yè)自律，促進市場主體自我約束、誠信經(jīng)營，共同維護公平競爭的市場秩序。積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會作用，鼓勵行業(yè)協(xié)會商會制訂行規(guī)行約和行業(yè)內(nèi)爭議處理規(guī)則，制定發(fā)布產(chǎn)品和服務社會團體標準。支持行業(yè)協(xié)會商會監(jiān)督會員遵守行業(yè)自律規(guī)范、公約和職業(yè)道德準則。
（四）以社會力量參與為輔助，實施社會監(jiān)督。
監(jiān)管部門可依法委托具備法定資質(zhì)的專業(yè)技術(shù)機構(gòu)進行檢查、檢驗、檢測。積極發(fā)揮會計師事務所、律師事務所、公證機構(gòu)、檢驗檢測認證機構(gòu)等專業(yè)服務機構(gòu)在鑒證市場主體財務狀況、維護投資人權(quán)益等方面的監(jiān)督作用。推進監(jiān)管執(zhí)法信息公開，暢通公眾知情和參與渠道，健全公眾參與監(jiān)督的激勵機制。進一步發(fā)揮新聞媒體作用，強化輿論監(jiān)督。
（五）以風險防范為底線，實施動態(tài)監(jiān)管。
建立風險防控基礎(chǔ)制度體系，完善風險評估、風險預警、風險處置等制度，定期開展風險點梳理排查、風險巡查。探索運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，實時采集和監(jiān)控監(jiān)管對象的信息，做到早發(fā)現(xiàn)、早預警，提高發(fā)現(xiàn)問題和防范、化解風險的能力。優(yōu)化風險告知提示方法，通過信息公示、抽查、抽檢等方式，強化對市場主體的全過程監(jiān)管。
抄送：市委各部門，崇左軍分區(qū)，武警駐崇左各部隊，各人民團體。
市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室，市中級人民法院，市人民檢察院。
各民主黨派，市工商聯(lián)。
中區(qū)直駐崇左各單位。
崇左市人民政府辦公室
2017年12月21日印發(fā)
