各縣區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)、示范園區(qū)管委，市政府有關部門、有關直屬機構：
經市政府同意，現將《六安市“十三五”電子政務發(fā)展規(guī)劃》予以印發(fā)，請結合實際，認真組織實施。
2016年12月29日
前 言
根據《六安市國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，結合《國家信息化戰(zhàn)略發(fā)展綱要（2016-2020）》、《國務院關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》、《國務院關于印發(fā)促進大數據發(fā)展行動綱要》、《國務院關于加快推進“互聯網+政務服務”工作的指導意見》、《安徽省“十三五”電子政務發(fā)展規(guī)劃》等文件精神,特制定本規(guī)劃。
（一）規(guī)劃期限
本規(guī)劃期限是2016年-2020年。
（二）規(guī)劃依據
1、《國家信息化戰(zhàn)略發(fā)展綱要（2016-2020）》
2、《國家“十二五”電子政務發(fā)展規(guī)劃》
3、《關于推進社區(qū)公共服務綜合信息平臺建設的指導意見》
4、《國務院關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》
5、《國務院辦公廳關于促進電子政務協調發(fā)展的指導意見》
6、《國務院關于印發(fā)促進大數據發(fā)展行動綱要》
7、《國務院關于加快推進“互聯網+政務服務”工作的指導意見》
8、《安徽省人民政府辦公廳關于促進電子政務協調發(fā)展的實施意見》
9、《安徽省“十三五”電子政務發(fā)展規(guī)劃》
10、《安徽省加快推進“互聯網+”行動實施方案》
11、《六安市國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》
一、電子政務建設發(fā)展現狀
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“十二五”期間，六安市在電子政務網絡基礎設施建設、部門公共服務及其政府協同辦公、政府治理與信息惠民服務、政府網站服務及其集約化建設、政務公開服務、政務基礎信息數據庫建設等方面取得長足進步,為未來電子政務轉型升級發(fā)展奠定了良好基礎。
1．電子政務網絡基礎設施日益完善
“十二五”期間,六安市建設完成市、縣兩級電子政務外網廣域骨干網絡，形成市縣一體化電子政務外網框架，電子政務外網網絡體系通過100M光纖連接全市9個縣級節(jié)點，覆蓋122個市直有關單位，可以提供電子政務外網互聯互通業(yè)務、專用VPN業(yè)務和互聯網業(yè)務等。完成六安市政務云數據中心一期工程建設，市政務云數據中心機房按照國家A類機房標準建設，達到信息安全三級等保要求。市政府權力清單運行平臺、市政府網站集約化平臺、市社會服務管理信息化平臺、電子政務外網等平臺已在市政務云數據中心投入使用。規(guī)劃建設中的市政務云數據中心二期工程，可以為所屬縣（區(qū)）政府及各相關單位提供“拎包入住”的“一站式”云服務，為轉型發(fā)展中的六安市政府信息化整體建設奠定了良好的電子政務網絡基礎。
2．部門公共服務及其電子政務協同辦公能力不斷增強
截止2015年底，基于電子政務外網，六安市18個市直部門已建“數字城管”、“安徽省行政執(zhí)法與刑事司法信息共享平臺” 以及“六安市社會保險管理信息系統(tǒng)”等64個公共業(yè)務應用系統(tǒng)，顯著提升六安市政府部門公共服務能力。同時，省政府要求完成的8大重要信息系統(tǒng)建設，已有政府權力清單運行平臺、公共資源交易監(jiān)管平臺、公共信用信息共享服務平臺和空間地理信息資源平臺上線投入使用。
六安市協同辦公系統(tǒng)建成并投入使用，系統(tǒng)覆蓋148個市直黨政單位、8個縣區(qū)政府（管委）和29個重點企業(yè)。市直單位之間、市縣兩級政府之間不涉密、非敏感公文全部可以通過市協同辦公系統(tǒng)辦理。同時，基于政府權力清單運行平臺，全面啟用市縣統(tǒng)一的網上辦事大廳整體服務模式和電子監(jiān)察平臺建設，完善市政務服務中心實體大廳的智能化管理功能，實現政府權力運行數據電子化、流程標準化、辦理網絡化、監(jiān)督實時化。
3．政府治理與信息惠民服務能力不斷提升
基于大數據的政府治理、社會治理和圍繞社區(qū)的社會服務全方位提升政府的服務能力、管理能力和決策能力。推動部門間政務服務相互銜接，協同聯動，打破信息孤島，構建方便快捷、公平普惠、優(yōu)質高效的政務服務體系。促進部門信息共享，優(yōu)化服務改革，改進社會治理，提升服務效率。主要表現為：一是加快推進法治政府和服務型政府建設，深化政府權責清單制度建設，協同推進放管服改革，推進市政府權力清單運行平臺“兩平臺一中心一系統(tǒng)”建設，完成標準統(tǒng)一、資源共享、業(yè)務協同的市縣一體化權力清單運行平臺建設目標任務。目前，市政府權力清單運行平臺覆蓋六安市及所轄四縣三區(qū)358個權力運行單位，梳理出行政審批、行政強制等10類政府權力顆?；马?757項，其中市級1470項，縣區(qū)6278項；完成政府權力清單運行平臺與政府網站數據對接與資源共享以及各級政務中心審批平臺更新升級工作部署。二是六安市社會服務管理信息化平臺正式上線，通過牽手“互聯網+政務服務”，開展了為民辦事“一站通”試點，梳理下沉公安、民政、人社、衛(wèi)計、殘聯、司法等6家單位77個辦事項和50個社區(qū)證明項共計127個為民辦事項至社區(qū)，實行“綜合受理，受辦分離，綜合接件，后臺審批，電子監(jiān)察，全城通辦”。以公安人口數據為基礎，整合公安、民政、人社、衛(wèi)計、教育、司法、城管、公積金、扶貧辦、殘聯、房管等11個部門共233類1.56億條數據，完成51個社區(qū)網格劃分、地圖采集和9個試點社區(qū)建設。
4．政府網站服務質量及其集約化建設水平持續(xù)提升
政府門戶網站建設質量不斷提升。2004—2015年，市政府網站11次躋身全國333個市級政府網站前50強，榮獲國家級“優(yōu)秀政府網站”稱號，近年排名穩(wěn)居全國地市級前15位，10次榮獲省級“優(yōu)秀政府網站”稱號。
各級政府網站集約化水平顯著提升。在全國首屆政府網站普查中，關停并轉262家縣級部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）自建網站，完成全市四縣三區(qū)政府網站集約化平臺建設任務，全市各級政府網站合格達標率達100%。
5．政務公開服務不斷深化
按照“公開為常態(tài)，不公開為例外”原則改革政務公開考核工作，完善季度監(jiān)測、年度考評方案，實行第三方機構測評，增強公信力，考核成績按4%的權重納入市政府部門工作評價，切實保障了社會公眾知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權，助力深化改革、經濟發(fā)展、民生改善和政府建設；注重示范帶動，規(guī)范公開行為，促進政務公開工作走在全省先進行列。五年來全市主動公開政府信息50萬條，特別是各級政府的權力清單、責任清單和涉企收費清單公開制度建設取得明顯成效，為不斷深化政務公開、加強政務服務，為推進行政審批制度改革、優(yōu)化經濟社會發(fā)展環(huán)境、從源頭上預防腐敗和提供高效便民服務作出了貢獻。目前，六安市政府信息公開績效水平處于全省領先地位。
6．政務基礎信息數據庫建設初見成效
社會服務管理信息化平臺以公安人口數據為基礎，整合公安、民政、人社、衛(wèi)計、教育、司法、城管、公積金、扶貧辦、殘聯、房管等11個部門，共233類1.56億條數據。同時與國土部門地理地圖（天地圖）數據整合，完成了“一張圖”下的六安主城區(qū)51個社區(qū)的網格劃分和2.5維地圖建模等工作，社區(qū)的網格員依托 “社管通”移動終端，可以對網格內人、房、事、物、情、組織進行采集和處理。六安市政府云數據支撐平臺啟動建設，初步完成人口、法人、電子證照等基礎信息數據庫建設工作。全市統(tǒng)一的政務云基礎數據交換共享支撐環(huán)境基本形成。
（二）面臨的主要問題
“十二五”期間，六安市電子政務建設與應用雖然取得了長足的進步和顯著的成果，但仍然存在如下突出問題。
1．適應電子政務整體服務的組織架構與管理運行體系機制亟待完善
政府信息化宏觀管理體制機制尚未理順，全市統(tǒng)一的電子政務項目審批管理與績效評價機制以及電子政務應用系統(tǒng)運維管理體制尚未建立，電子政務建設條塊分割和自行其是的格局依然存在，不利于電子政務統(tǒng)籌規(guī)劃建設與整體服務應用。
政府、企業(yè)和公眾共同推進電子政務建設與應用的協調、協同機制有待完善，政府部門電子政務“自建、自管、自用”分散建設模式尚未得到徹底遏制，部門電子政務建設不平衡，電子政務統(tǒng)籌協調難度依然較大，無法適應電子政務“創(chuàng)新、綠色、協調、開放、共享”的發(fā)展趨勢。
各級政府（部門）信息化組織架構與制度建設不完善，缺少專門機構和專業(yè)技術人員，難以形成有效的電子政務執(zhí)行力，全市各縣區(qū)政府（部門）電子政務統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協調、規(guī)范建設力量依然薄弱。
2．政務信息資源共享及業(yè)務協同機制亟待建立
六安市統(tǒng)一政務信息基礎數據庫建設與應用工作剛起步。受行政體系條塊分割、法律法規(guī)相對滯后、標準規(guī)范不夠完善等客觀因素的影響, 全市電子政務發(fā)展“互聯互通難、信息共享難、業(yè)務協同難”局面尚未得到根本扭轉。政府各部門已建成的政務信息系統(tǒng)仍然存在信息孤立、交換困難、重復建設、數據不一致等不足，若干部門掌握的電子政務信息不愿開放共享，大量富有價值的政務信息仍分散在各個單位自建的電子政務系統(tǒng)中，并處于封閉或半封閉的狀態(tài)。因此，加快全市政務云建設，建立統(tǒng)一的政務信息資源共享交換機制，是實現電子政務業(yè)務協同與整體服務的必由途徑。
3．“互聯網+”與政務服務創(chuàng)新應用亟待深度融合
市政府權力清單運行平臺和市社會服務管理信息化平臺涉及的政務基礎數據庫和政務服務事項目錄還沒有實現有效融合和統(tǒng)一的標準化服務與管理。依托基于政府門戶網站的網上辦事大廳和實體政務大廳的“線上線下、虛實一體”的“互聯網+政務服務”模式尚不成熟，部門業(yè)務資源還沒有充分整合與協同，網上服務流程還沒有充分優(yōu)化，辦事材料還不能實現網絡互認共享與多方利用，無法全方位實現“一號一窗一網”服務目標，困擾基層群眾的“辦證多、辦事難”現象仍然大量存在，造成群眾重復提交辦事材料、往返跑腿，給群眾辦事創(chuàng)業(yè)帶來諸多不便。
4．電子政務網絡信息安全保障體系亟待統(tǒng)一規(guī)劃部署
以往“各行其是”的部門電子政務分散建設模式，使得六安市大多數政府部門網絡信息安全管理不到位和不可控，較難實施統(tǒng)一管理與運行維護來滿足“互聯網+政務服務”創(chuàng)新發(fā)展的信息整合共享、業(yè)務協同與整體服務的安全融合。因此，必須建設統(tǒng)一的電子政務網絡信息安全保障體系，建立統(tǒng)一認證、授權管理和責任認定等安全保障設施，制定統(tǒng)一安全策略，劃分安全域，提高信息安全防護能力，確保電子政務的基礎信息網絡、重要信息資源庫和重點業(yè)務系統(tǒng)的運行安全和共享安全可控。
（三）面臨形勢及發(fā)展趨勢
“十三五”期間，是六安市電子政務轉型升級發(fā)展的關鍵時期，必須主動適應新的形勢和要求，明確發(fā)展方向，提高發(fā)展水平。
1．國家治理體系和治理能力現代化建設賦予電子政務發(fā)展新使命
“適應國家現代化發(fā)展需要，更好用信息化手段感知社會態(tài)勢、暢通溝通渠道、輔助科學決策。持續(xù)深化電子政務應用，著力解決信息碎片化、應用條塊化、服務割裂化等問題，以信息化推進國家治理體系和治理能力現代化”是最新一輪國家信息化戰(zhàn)略。大力推動互聯網與政府治理和社會服務管理深度融合，創(chuàng)新電子政務服務的新方式和新思路，推動跨部門的政務信息系統(tǒng)互聯互通、信息共享和業(yè)務協同，打造整體政府，感知社會勢態(tài)，暢通溝通渠道，調動民間智慧和社會資本，既是實現國家治理體系和治理能力現代化目標的重要條件，也是深化行政管理體制改革和建設法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府、智慧政府與惠及民生的重要舉措，更是賦予電子政務轉型發(fā)展的新使命。
2．集約化建設和整體性治理提出電子政務轉型升級發(fā)展新需求
黨的十八屆五中全會以來，互聯互通、資源共享、業(yè)務協同、整合提升成為國家電子政務建設的基本要求。電子政務建設已經邁入轉型升級發(fā)展新階段，電子政務必須從粗放式、低效能的分散建設，向集約化、高績效的協同發(fā)展轉變，從碎片化服務向整體型服務轉變。電子政務建設必須與政府管理創(chuàng)新結合起來，抓好統(tǒng)籌協調推進和完善制度體系建設，注重基礎應用支撐、集約開放和共享協同，聚焦加快政府治理現代化進程和促進整體政府建設，為公眾提供更好的整合型公共服務，從建設、應用、服務、管理等多個方面進行整體性治理。
3．社會治理現代化為打通電子政務“最后一公里”注入新動力
近年來，城市信息化基礎建設不斷強化，政策支持力度及其資源投入持續(xù)增強，“智慧城市”理念的孕育而生也給“智慧六安”建設取得了有利條件。社會治理現代化是“智慧六安”建設中“智慧社區(qū)”建設的重要內容，它既要加強政府基層組織社會管理職能，聚集社會各界力量，提供“以人為本、眾創(chuàng)包容”的社區(qū)管理服務；也是建設全面感知的“創(chuàng)新、和諧、優(yōu)美、幸福、生態(tài)”社區(qū)基層服務的基礎性工程。依托六安市社會管理信息化平臺，提供智慧化綜合服務與信息惠民服務，意味著六安市城鎮(zhèn)化及社區(qū)治理服務現代化發(fā)展相互交融并向更高階段的智慧化發(fā)展已成為必然趨勢，將給六安市打通電子政務“最后一公里”注入新的動力。
4．“互聯網+政務服務”開啟電子政務服務創(chuàng)新新思路
當前，以“互聯網+”思維改革創(chuàng)新，打造“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的寬松互聯網生態(tài)環(huán)境和“互聯網+政務服務”融合新模式，正在成為服務政府職能轉變和民生服務改善的主旋律。特別是若干地區(qū)的“互聯網+政務服務”創(chuàng)新模式的積極探索，以及國家有關部委提出的推動“互聯網+政務服務”開展信息惠民試點方案和國務院關于加快推進“互聯網+政務服務”工作的指導意見，為六安市電子政務服務創(chuàng)新提供了新思路?！盎ヂ摼W+政務服務”將會產生“互聯—升級—重塑”三重效應，通過政府與社會更廣泛互聯、互動與合作，降低相互之間信息獲取成本，通過對公共產品生產或行政服務流程進行重組，改變政府的組織架構、服務模式，進一步提升行政服務效率，行政服務的個性化、O2O成為重要趨勢，政務數據共享、業(yè)務平臺化和集約化建設、政務系統(tǒng)與社會系統(tǒng)互動、新技術應用等催生出全新的公共產品和行政服務，并伴隨著政府職能和運作模式的相應調整。
5．生態(tài)文明建設對電子政務服務生態(tài)環(huán)境提出新要求
黨的十八屆五中全會把生態(tài)文明建設首次納入國家五年規(guī)劃，提出“創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享”理念，進一步拓展了營造電子政務服務生態(tài)環(huán)境的內涵。按照“互聯網+政務服務”融合創(chuàng)新思維，以政務云建設為支撐，統(tǒng)籌政務信息資源，重構政務服務與信息惠民服務系統(tǒng)邏輯，堅持以人為本，以打造陽光透明、標準規(guī)范、便民高效的整體服務型政府為建設方向，努力實現政務服務之間的協同融合、政務服務與公共服務的協同融合、政務服務與電子商務相關業(yè)務的協同融合，構建起集數據開放、行政權力、公共服務、公益服務、互動交流、執(zhí)法監(jiān)督、電子監(jiān)察、信用保障、績效評估等為一體的“一站式”服務生態(tài)體系，成為加快推進法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府、智慧政府和整體服務型政府建設的新目標。
6．安徽省電子政務發(fā)展為地方電子政務發(fā)展提供新機遇
“十三五”時期是安徽省確保全面深化改革在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果、確保經濟發(fā)展方式轉變取得實質性進展非常關鍵的五年。為了推動安徽省經濟社會轉型升級和各級地方政府治理模式創(chuàng)新，安徽省先后建設部署具有頂層設計思想的四大核心公共服務平臺和研究制定出臺一系列促進電子政務發(fā)展的政策文件，明確通過電子政務云平臺專項和政府基礎數據標準化及數據開放共享專項，逐步形成實體政務大廳與網上服務平臺融合發(fā)展、線上與線下服務緊密結合的新型政務服務模式，將電子政務建設提升到治理體系和治理能力現代化建設高度，并把地方政府電子政務工作納入省政府目標管理考核，為開展電子政務工作營造新的生態(tài)發(fā)展環(huán)境，為六安市電子政務發(fā)展提供了新機遇。
二、總體思路
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深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照轉型升級的總體要求，堅持“創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，以提高政府公共服務水平和社會管理能力為重點，以整合資源、集約建設、深化應用、協同服務、信息惠民、效能管理為主線，全面加強電子政務規(guī)劃、建設、運營的統(tǒng)籌協調，建設電子政務服務“一張網 ”，構建“數據一體共享、業(yè)務一體協同、服務一體集成、政民一體互動、監(jiān)督一體開展、制度一體保障”的、“實體政務大廳與虛擬服務平臺融合發(fā)展、線上線下相結合”的、利企便民的“互聯網+政務服務”體系，服務政府職能轉變和民生改善，努力建設與社會公眾共同創(chuàng)新的整體型政府，實現電子政務服務提質增效和創(chuàng)新發(fā)展，助力六安市政治的清廉高效、經濟的繁榮進步與社會的安定和諧。
（二）基本原則
1．統(tǒng)籌推進，協調發(fā)展
從轉型升級發(fā)展的全局出發(fā)，建立完善政府主導、社會參與、條塊聯動的電子政務協調發(fā)展機制，推進頂層設計與地方創(chuàng)新良性互動、有機結合。加強協作配合和工作聯動，促進跨地區(qū)、跨層級、跨部門間信息共享和業(yè)務協同，做好制度銜接，為“互聯網+”環(huán)境下的整體政府建設提供制度和機制保障。
2．統(tǒng)一標準，深化應用
促進基礎信息數據庫、電子證照、統(tǒng)一身份認證、電子政務資源目錄、共享交換目錄體系等標準化應用，推動政務服務平臺整合，實現信息資源互認共享、多方利用。堅持問題導向，推動政務服務平臺與核心業(yè)務系統(tǒng)一體化建設，提供流程優(yōu)化、渠道多樣、簡便易行的電子政務服務。
3．普惠民生，保障安全
營造電子政務服務生態(tài)環(huán)境，逐步實現政務服務事項的全人群覆蓋、全天候受理和“一網通辦”，讓企業(yè)和群眾共享“互聯網+政務服務”發(fā)展成果。正確處理轉型升級發(fā)展與安全之間的關系，健全互聯網與政務應用深度融合的安全保障體系，切實保障網絡、信息、應用、運維一體化安全。
4．規(guī)范管理，開放創(chuàng)新
加強全市政務資源管理與協調創(chuàng)新制度體系建設，完善法治環(huán)境，有序整合和開放服務資源，規(guī)范拓展服務渠道。以共享開放、協調推進、合作參與、政策保障和目標指引為手段，創(chuàng)新運行機制、服務機制、參與機制、評價機制和保障機制，構建政府、公眾、企業(yè)共同參與、優(yōu)勢互補的電子政務服務新格局。
（三）發(fā)展目標
1．總體目標
完成“建設集約、資源共享、應用深化、服務協調、環(huán)境優(yōu)化”的電子政務五大融合發(fā)展體系構建。即網絡基礎設施上，形成“互聯網+”綠色發(fā)展的云計算技術支撐保障體系；基礎信息設施上, 形成“互聯網+”開放共享發(fā)展的政務云數據管理服務環(huán)境；業(yè)務應用上，形成“互聯網+”協調發(fā)展的業(yè)務集成應用體系；業(yè)務服務上，形成“互聯網+”合作發(fā)展的一體化服務體系；管理運營環(huán)境上，形成“互聯網+”創(chuàng)新發(fā)展的信息安全保障體系和業(yè)務協同推進保障體系。
到“十三五”期末，完成符合國家電子政務服務標準化體系的市政務云數據中心架構，實現各級機關業(yè)務應用系統(tǒng)向市政務云平臺穩(wěn)妥遷移，推動政務信息資源整合、共享和開放的管理服務機制以及跨地區(qū)、跨層級、跨部門業(yè)務協同服務機制形成，基本實現互聯互通和政務信息資源有序開放共享，建成政務云平臺為支撐，以六安市人民政府網站為入口的“互聯網+政務服務”體系，電子政務服務和協同應用效果明顯。本市電子政務服務“五化”（即“資源共享化、建設集約化、服務協同化、辦事便捷化、數據開放化）發(fā)展水平處于全省一流行列。
2．分類目標
?。?）城市政務云基礎設施完善，電子政務集約化建設與信息資源開放共享水平明顯提高。電子政務網絡基礎設施建設不斷發(fā)展，建成標準規(guī)范、共享開放和安全可控的市政務云數據中心，全面支撐市縣（區(qū)）、市直部門電子政務集約化建設，信息資源開放共享與業(yè)務應用協同的網絡服務保障能力形成。
?。?）信息資源共享管理服務制度完善，信息基礎設施與業(yè)務數據庫建設應用成效顯著。完成共享、開放、統(tǒng)一的人口、法人、電子證照、空間地理、宏觀經濟、信用信息、政府開放數據等基礎數據庫和核心業(yè)務數據庫建設，創(chuàng)新政務信息資源共享管理制度，政務數據資源共享開放機制形成。推進政府數據資源共享開放和社會數據流通，打通數據壁壘，數據開放規(guī)范有序，市級電子政務信息共享和業(yè)務協同取得重大突破，政務信息資源社會化開發(fā)利用率有所提高?？h級政府開展跨地區(qū)、跨部門信息共享和業(yè)務協同，共享內容和范圍不斷擴大，業(yè)務協同能力不斷增強。
（3）加強整體服務制度建設，政府公共服務平臺建設和政務業(yè)務協同取得較大進展。建立完善六安市電子政務業(yè)務聯動與協同服務制度，市縣（區(qū)）各級政府部門核心業(yè)務聯動與協同服務能力增強。重要公共服務平臺以及重點業(yè)務領域業(yè)務信息系統(tǒng)建成并發(fā)揮有效作用，基于六安市人民政府網站提供一體化服務和智慧化服務，政務信息資源開發(fā)利用率和電子政務整體效能明顯提升。推動大數據與社區(qū)公共服務、網上政務服務融合，進行創(chuàng)新社會管理方式，改進行政管理決策方法和促進政務服務智能化應用的能力有大幅提高。
?。?）融合發(fā)展多元化服務渠道，建成一體化“互聯網+政務服務”體系。依托六安市人民政府網站，完成政務信息和服務平臺整合，形成實體政務大廳與網上服務平臺融合發(fā)展、線上與線下緊密結合的政務服務體系，實現服務事項跨地區(qū)遠程辦理、跨層級聯動辦理、跨部門協同辦理，做到“單點登錄、全網通辦”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）等基層服務網點利用共享的網上服務資源，發(fā)揮社會力量，圍繞勞動就業(yè)、社保救助、扶貧脫貧等領域，開展上門辦理、免費代辦等便民服務。各級政府電子政務服務提質增效明顯，社會治理能力和依法行政水平得到進一步提升。
?。?）完善安全保障體系和業(yè)務協同推進體系，發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化。建立健全信息安全管理服務制度，建成可以確保安全可控、運營有序的政務云基礎設施建設與服務、政務信息資源共享交換與開發(fā)利用、電子政務協同應用服務的信息安全保障體系。基本建立與電子政務升級轉型發(fā)展需求相匹配的電子政務協同推進政策體系、統(tǒng)籌管理體系、標準規(guī)范體系、宣傳教育培訓體系，信息技術應用成為公務員必備技能，電子政務的公眾認知度和滿意度不斷提高。
三、主要任務
“十三五”期間，緊緊圍繞“五位一體”總體布局及“五化”發(fā)展戰(zhàn)略需求，重點實施“互聯網+511+N”戰(zhàn)略行動計劃（即創(chuàng)新完善五大發(fā)展體系，強力打造一個市政務云數據中心，智慧構建一個“互聯網+政務服務”平臺，合力推進N項專項工程），通過制度創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、技術創(chuàng)新和服務創(chuàng)新，推進全市治理體系和治理能力的現代化，提高整體型政府公共服務能力和數據服務能力。
?。ㄒ唬┖粚嵒A，形成“互聯網+”綠色發(fā)展的政務云網絡支撐保障體系
強化全市統(tǒng)一的電子政務服務云平臺（簡稱政務云平臺），促進“互聯網+”與電子政務網絡深度融合，形成電子政務“云網合一”網絡基礎框架，構建安全可靠、統(tǒng)一運維的政務云網絡基礎設施，全面支持各級政府電子政務集約化建設和業(yè)務應用遷移部署。
1．促進電子政務網絡與政務云深度融合
繼續(xù)加強市政務云數據中心建設，構建并完善以電子政務內網、外網和業(yè)務專網為基礎架構的電子政務網絡，實現全市政務云網絡應用全覆蓋。
?。?）加快電子政務內網建設。按照國家、省級統(tǒng)一規(guī)劃和部署，加快市級電子政務內網建設，完成市級電子政務內網云平臺和安全體系建設，實現縣（區(qū)）、各部門電子政務內網全面接入市政務內網云平臺，實現與省政務內網云平臺的互聯互通。加強網絡整體化運維管理與運維隊伍的專業(yè)化能力建設，確?？绲貐^(qū)跨部門業(yè)務應用安全、穩(wěn)定、可靠。
?。?）加快電子政務外網建設和管理。參照省級電子政務外網平臺建設進度及相關規(guī)范和標準，完成市政務外網云平臺與省政務外網云平臺及時對接。通過數據交換、協同辦公、移動辦公、即時通訊、基礎地理信息平臺、電子認證服務平臺等基礎應用系統(tǒng)和政務云計算服務，推動市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級政府及其部門接入政務外網云平臺,提升電子政務外網云資源開放共享服務水平。健全電子政務外網管理工作機制，重點加強外網應用建設，促進外網資源整合利用和數據開放共享。完成全市10個縣級節(jié)點100M到1000M帶寬升級，實現全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）100M帶寬接入。完成行政村100M帶寬接入改造，市、縣（區(qū)）、部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村全面開通電子政務外網。
?。?）強化政務云建設及其政務云應用試點。出臺全市電子政務云平臺頂層設計方案和政務云平臺管理辦法等相關文件。完成包括基礎數據支撐平臺、數據交換共享平臺、政務信息資源管理和服務平臺、政府網站統(tǒng)一技術平臺等在內的、適應全市電子政務整體服務需要的政務云平臺建設，為市直部門、縣（區(qū)）政府提供包括需求設計服務、系統(tǒng)架構設計服務、基礎設施服務、支撐軟件服務、應用功能服務、數據交換共享與信息資源服務、大數據服務、信息安全服務、應用部署遷移服務、運行維護保障服務、實施服務和產品設計服務等在內的云計算服務。選定一批具備條件的市直部門和縣（區(qū)）政府開展電子政務云服務應用試點工作?？h（區(qū)）政府充分利用現有軟硬件資源及機房環(huán)境，繼續(xù)為縣（區(qū)）各部門個性化應用系統(tǒng)建設提供集約化服務。
2．統(tǒng)籌推進政務云業(yè)務系統(tǒng)遷移
縣（區(qū)）及市直部門業(yè)務系統(tǒng)政務云遷移是電子政務轉型升級發(fā)展的重要任務，具有一定的復雜性，須統(tǒng)籌安排、平穩(wěn)過渡。
（1）科學制定政務云業(yè)務系統(tǒng)部署遷移計劃。按照“統(tǒng)一組織、先易后難、分步實施”的原則，研究制定縣（區(qū)）及市直部門業(yè)務系統(tǒng)云遷移方案與部署計劃，包括部門購買云服務目錄。原則上，從2017年起，市直部門新建的或升級改造的業(yè)務應用系統(tǒng)，必須部署在市政務云平臺上，所需的基礎環(huán)境、計算資源、網絡資源、存儲資源及支撐軟件等由市政務云平臺統(tǒng)一提供，各部門只負責業(yè)務應用系統(tǒng)的開發(fā)。國家、省、市政府統(tǒng)籌建設但輻射到縣（區(qū)）政府的業(yè)務應用系統(tǒng)必須部署在市政務云平臺上。
?。?）穩(wěn)步實施政務云業(yè)務系統(tǒng)遷移計劃。出臺政務云遷移工作服務指南，積極推動各級政務業(yè)務應用系統(tǒng)在規(guī)定時間內向市政務云平臺遷移。其中，省級以上政府或部門布置的業(yè)務應用系統(tǒng)，根據省里統(tǒng)一布置要求進行遷移；市級以下政府或市直部門建設的業(yè)務應用系統(tǒng)，從2017年起開始進行遷移；目前已托管的應用系統(tǒng)，2017年年底前全部遷移到市政務云平臺；對于單獨設立機房的，按照“不新建、不擴建、集中托管”的原則，利用三年時間全部遷移到市政務云平臺。無正當理由拒不遷移的，市財政不再安排相關費用。不能按時完成遷移的，需報經市政府辦公室核準。對于涉及國家安全、法律法規(guī)有明確規(guī)定的，或暫時不適合遷移的業(yè)務系統(tǒng)，經市政府辦公室審核并報經市政府同意，可暫不遷移或由云服務商統(tǒng)一提供托管服務。
3．大力推行電子政務集約化建設
不斷完善和充分利用政務云資源，建設全市政府網站統(tǒng)一技術平臺，即市政府網站集約化平臺，出臺六安市電子政務集約化建設方案和實施意見，加快推行包括政府網站在內的縣（區(qū)）、市直部門電子政務集約化建設。
?。?）積極開展縣（區(qū)）、市直電子政務集約化建設。按照“統(tǒng)一建設、共享使用”的集約化模式，不斷完善全市統(tǒng)一政務云資源，為縣（區(qū)）政府、市直部門提供必要的網絡資源、存儲空間、安全管理等基礎設施級服務，并逐漸延伸拓展操作系統(tǒng)、數據庫、應用中間件、業(yè)務軟件等領域的平臺級和應用級服務。至2017年，能夠滿足全市各縣區(qū)、各部門“一站式”云資源服務需求。
?。?）加快推進政府網站集約化建設。完善市縣（區(qū)）政府網站體系，優(yōu)化結構布局，構建市政府網站集約化平臺。采用安全可控的集約化建設模式，接入政務云平臺，逐步整合市直部門網站資源和業(yè)務服務系統(tǒng)，并通過六安市人民政府網站對外統(tǒng)一進行無縫集成展示與一體化服務。已建成的縣區(qū)政府門戶網站逐步整合遷移到市政府網站集約化平臺。市縣（區(qū)）政府部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）不再單獨建設政府網站，利用市政府網站集約化平臺開設子站、欄目、頻道等。
4．建立統(tǒng)一運維保障服務體系
按照所有權和經營權分離的原則，采取“服務商建設運營、政府購買服務”的模式，建立統(tǒng)一運維保障服務制度和政府統(tǒng)一購買服務制度。將電子政務云服務事項納入《政府向社會力量購買服務指導目錄》范圍，加強六安市政務云服務項目的標準體系建設，科學設定服務需求和目標要求，建立服務項目定價體系和質量標準體系，實現電子政務網絡基礎設施、政務云資源、網絡安全管理、部門業(yè)務應用系統(tǒng)維護等領域的統(tǒng)一運維管理。編制統(tǒng)一運維服務指南和政府購買服務計劃，結合自身的實際，按照精簡節(jié)約、滿足需求的原則，各部門根據運維需要在平臺中購買相應的運維服務。原則上，各部門不再自行組建運維團隊或通過其他方式采購第三方運維服務。
專欄一 網絡基礎設施建設重點項目
市政務云數據中心（二期）。基于云計算架構的數據共享平臺的整體思路，在整合利用好現有資源基礎上，依托云計算技術，采用軟件定義+硬件重構=融合架構的方式，建立統(tǒng)一的市級電子政務云平臺，包括統(tǒng)一的數據交換共享平臺、安全保障體系、運維服務體系以及政務數據開放體系，實現統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一維護，實現數據共享交換、信息資源重用，提高政府整體服務效能。到2017年，可以支持六安市各級各部門已建的基礎數據庫、業(yè)務應用系統(tǒng)按計劃分批遷移到市政務云平臺，為各部門提供“拎包入住”的一站式云服務以及政府整體服務數據共享交換。
政務網絡整合優(yōu)化提升工程?；诹彩姓赵苹A設施，配合省級政務網絡整合優(yōu)化提升工程，整合聯通市級及以下部門現有業(yè)務專網，與市政務云平臺融合，形成統(tǒng)一的電子政務內網云和外網云平臺。完成“云網合一”體系架構，建設統(tǒng)一的運維平臺和安全保障體系，完成云計算網絡安全審查和信息安全等級保護評測。完成市行政中心園區(qū)網絡升級改造，提升電子政務網絡網寬帶水平和覆蓋范圍，攻克“最后一公里”難題。到2018年，政務內網云實現市縣（區(qū)）政府及政府部門全覆蓋，政務外網云在聯通市縣（區(qū)）政府及部門的基礎上，進一步延伸擴展至所有街道社區(qū)、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村。
政務云部署遷移工程。梳理全市各級各部門業(yè)務應用范圍、清單以及購買云服務目錄，按照涉密和非涉密原則，制定云遷移方案及其部署計劃，包括運維方案和運維資金測算，穩(wěn)步推進部門專網業(yè)務應用有序遷移至電子政務內網云平臺和外網云平臺。
市政府網站集約化平臺。以全市政府網站群集約化建設為目標，建設可以實現“政府信息公開”、“網上辦事”、“政民互動”、“數據開放”等核心服務功能的平臺（子站）集約化、數據集約化、服務集約化、界面集約化、新媒體應用集約化、運維集約化等所需的服務資源池和通用組件池，建立統(tǒng)一的技術標準規(guī)范、核心資源服務目錄體系、共享交換目錄和建設運營體制機制。建成“建設集約、服務集聚、數據集中、管理集成、統(tǒng)一運維”的市政府網站集約化建設公共服務平臺。
數字認證“一證通”服務工程。出臺《六安市電子政務公共服務電子簽名認證管理辦法》，依法提供電子認證服務，在全市范圍內開展統(tǒng)一電子政務公共服務電子簽名認證應用，逐步實現市縣（區(qū)）政府及其部門網上政務服務應用簽名認證“一證通”，保證各級政府及其部門之間電子政務系統(tǒng)互聯互通，推動網上聯合辦公和“互聯網+政務服務”體系建設與應用，提高政府網上服務效率和質量。到2020年，完成數字認證“一證通”應用全覆蓋。
市行政中心園區(qū)網絡升級。采用扁平化網絡組網，減少網絡節(jié)點。通過新技術提高網絡可靠性，實現數據轉發(fā)、有線終端DHCP地址分配等功能，進一步提高網絡的安全性和健壯性。無線部分采用AC+AP的組網方式，建成一張覆蓋行政中心辦公區(qū)的無線網絡，設計使用天線進房間覆蓋，以保證房間覆蓋效果，實現行政中心內隨時隨地的接入無線網絡進行移動辦公。到2017年，為市行政中心園區(qū)用戶提供了高速、安全可靠、高保密性的互聯網接入服務。
（二）資源整合，形成“互聯網+”開放共享發(fā)展的政務云數據管理服務環(huán)境
搭建市政務云數據支撐管理服務平臺，開發(fā)建立全市統(tǒng)一的電子政務信息資源化建設和數據整合共享開放標準化管理服務環(huán)境，出臺六安市政務信息資源共享管理暫行辦法和政府數據開放管理辦法，促進“互聯網+政務信息資源”開發(fā)與利用的深度融合。
1．大力建設市政務云數據支撐管理服務體系
基于國家電子政務建設標準化體系，梳理公共服務、業(yè)務協同、綜合管理相關的基礎數據資源、業(yè)務數據資源和政府數據開放資源，梳理建立交換共享單位目錄、政務數據資源目錄分類體系和共享交換目錄體系、目錄元數據標準體系和相關業(yè)務數據編碼體系。加強政務數據資源標準化和云資源池建設與管理，開發(fā)政務云數據支撐管理服務平臺和建立政務數據資源共享管理服務制度，包括目錄資源著錄、標引與注冊以及主題詞庫、目錄元數據和業(yè)務數據編碼體系的開發(fā)管理，提供政務數據資源采集服務、數據清洗轉換服務、數據資源目錄體系管理服務、數據共享交換服務、認證授權服務和數據共享交換監(jiān)控服務等。
2．全面推進全市政務基礎信息資源開發(fā)利用
按照“統(tǒng)一建模、分步建庫，應用積累、滾動發(fā)展”的思路，充分調動和發(fā)揮部門的積極性，加快建設人口、法人、電子證照、自然資源與空間地理信息、執(zhí)法監(jiān)管、社會信用、宏觀經濟、電子檔案等基礎信息信息數據庫，利用市政務云數據支撐管理平臺，推進信息資源整合共享與業(yè)務協同。有序推動基礎信息資源庫在全市電子政務內網云、外網云平臺上部署與應用。圍繞重點應用領域，開展基礎信息資源應用試點，鼓勵社會力量參與開發(fā)建設，不斷總結經驗，積極創(chuàng)造條件，逐步擴大應用范圍，為決策提供準確、規(guī)范、綜合的數據和業(yè)務服務，為政務管理和社會化服務提供完整、準確、及時的基礎信息支撐。
?。?）人口基礎信息資源庫。依托社會服務管理平臺，以公安人口數據為基礎，整合公安、民政、人社、衛(wèi)計、教育、司法、城管、殘聯、房管等部門相關人口信息資源，形成完善的自然人基礎信息資源庫。
?。?）法人基礎信息資源庫。以市政府權力清單運行平臺為依托，整合工商質監(jiān)、稅務、公安、財政、人社、民政等所有涉及企業(yè)和組織機構的信息資源，形成完善的企業(yè)、民辦非企業(yè)和社團組織等法人基礎信息資源庫。
?。?）自然資源和空間地理。依托“數字六安地理空間框架”平臺，建設統(tǒng)一的空間地理基礎信息數據庫，通過圖層數據加載、調用等方式，統(tǒng)一為各級各部門、社會公眾等提供基于空間地理信息的增值服務，形成全市統(tǒng)一的空間地理信息資源共享數據庫。
（4）電子證照庫。以個人身份標識、組織機構身份標識、資質、許可等證照為重點，圍繞民生熱點、工商登記、投資審批等領域事項，編制六安市電子證照服務目錄，啟動電子證照庫建設，在城區(qū)、街道、社區(qū)統(tǒng)一應用，并逐步向農村延伸，實現基礎證照信息跨層級、跨部門、跨地區(qū)的互通共享。推進制證系統(tǒng)、業(yè)務辦理系統(tǒng)與電子證照庫對接聯通，做到電子證照與紙質證照同步簽發(fā)、同時使用。
?。?）執(zhí)法監(jiān)管數據庫。建設包含行政執(zhí)法事項、法規(guī)依據、裁量權、批文和證照信息、處罰結果信息、執(zhí)法人員資格、執(zhí)法文書等內容的行政執(zhí)法基礎信息數據庫。同時，與自然人、法人基礎信息數據庫相關聯，形成統(tǒng)一的自然人與法人基礎信息、資質信息和監(jiān)管信息，為部門業(yè)務系統(tǒng)和信用平臺建設提供數據服務。
?。?）社會信用信息數據庫。依托自然人和法人基礎信息資源庫和網上執(zhí)法、納稅、年檢、公共資源交易等部門業(yè)務系統(tǒng)，整合涉及企業(yè)和個人的信用信息，建設全市信用信息數據庫。
?。?）宏觀經濟信息數據庫。整合發(fā)展改革、統(tǒng)計、財政、稅收、金融、投資、經信、科技等部門數據資源，建設宏觀經濟信息資源庫，為政府決策支持服務平臺提供數據基礎。
?。?）電子檔案數據庫。依托市協同辦公系統(tǒng)，推進電子檔案庫建設，加快日常辦公中歷史檔案數字化進程，完善電子文件歸檔管理，形成完善的檔案信息數據庫。
3．加快建設全市核心業(yè)務領域信息資源數據庫
逐步建立完善信用、財政、土地、住房、投資、工業(yè)經濟、科技創(chuàng)新、貿易、商品市場、現代工業(yè)、服務業(yè)等宏觀調控業(yè)務信息資源數據庫，食品藥品監(jiān)管、環(huán)境保護、國土綠化、公共安全、流動人口、安全生產監(jiān)管、質量監(jiān)管、城鎮(zhèn)綜合管理、網絡輿情、行政執(zhí)法監(jiān)督等社會管理業(yè)務信息資源數據庫以及勞動就業(yè)、教育文化、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、社會救助等公共服務業(yè)務信息資源數據庫，全面建設政務云核心業(yè)務資源數據庫平臺，支持相關領域業(yè)務應用系統(tǒng)建設與應用，滿足地方經濟平穩(wěn)較快發(fā)展、社會和諧發(fā)展和民生保障的需要。
4．建立健全政務信息資源目錄體系與共享交換目錄體系
按照“頂層設計、按需共享、統(tǒng)一交換、授權使用”的原則，以政府門戶服務、公共服務、聯合征信、并聯審批、綜合治稅、協同監(jiān)管、聯合執(zhí)法等協同應用為突破口，建設全市統(tǒng)一的政務信息資源目錄體系和共享交換目錄體系。
?。?）建立健全全市政務信息資源目錄體系。遵循“頂層設計”原則，梳理建立政府信息公開、政府權力清單、政民互動、數據開放等政府門戶核心服務平臺資源目錄，以及社會共同信用、公共資源交易、涉企收費等公共服務平臺資源目錄，處理好政府信息公開目錄與其他信息資源目錄的聯動關系。開展政務信息資源分類、編目、注冊和共享工作，研究建立全市統(tǒng)一政務信息資源目錄標準體系，建立健全重要政務信息資源采集、加工、管理、交換、共享、利用等相關管理制度和規(guī)范標準。2017年底前，基本形成公共數據資源共享共用格局，并建立門戶服務平臺和公共服務平臺與政府信息公開服務目錄的聯動服務機制。
?。?）建立完善全市政務信息資源共享交換體系。繼續(xù)梳理完善顆?；块T權力清單，明確各部門共享信息的內容、來源、范圍、更新要求和使用權限，對涉及國家安全、商業(yè)秘密、個人隱私等不宜開放的業(yè)務信息，各相關部門根據履職需要明確提出。重點推進金融、醫(yī)療衛(wèi)生、工商質監(jiān)、統(tǒng)計、交通、國土資源、住房保障、城市管理、水務、環(huán)境保護、食品藥品安全、旅游等領域信息資源的建設和共享，構建全市統(tǒng)一政務信息資源共享交換體系。通過共享交換，加強各部門內部資源整合共享，發(fā)揮其在業(yè)務管理、宏觀決策和公共服務等方面的支撐作用，重點發(fā)展跨部門業(yè)務協同信息系統(tǒng)建設和應用集成，促進跨部門信息資源共享，提升城市綜合管理與綜合決策能力。到2018年，實現金融、醫(yī)療衛(wèi)生、工商質監(jiān)、統(tǒng)計、交通、國土資源、住房保障、城市管理、水務、環(huán)境保護、食品藥品安全、旅游等領域業(yè)務應用系統(tǒng)通過共享交換平臺進行數據共享和交換。
5．積極建設和推廣應用政府數據統(tǒng)一開放平臺
按照國家和省級主管部門的統(tǒng)一要求，在依法加強安全保障和隱私保護的前提下，研究建立政府數據統(tǒng)一開放平臺及其運行機制，促進“互聯網+政府數據”開放共享生態(tài)化發(fā)展。
?。?）穩(wěn)步推動政府數據資源共享開放。大力建設六安市政府數據開放平臺，構建跨領域、跨部門、跨層級的政務數據資源池，加強政府數據共享開放支撐功能建設，提供包括政府數據開放網站服務、政府數據資源采集服務、數據清洗轉換服務、數據資源目錄體系管理服務、數據共享交換服務、認證授權服務和數據共享交換監(jiān)控服務等。優(yōu)先開放無爭議、惠民生、易開放的高價值數據，逐步推進經濟、信用、交通、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)、社保、文化、科技、農業(yè)、環(huán)境、安監(jiān)、金融、質量、統(tǒng)計、市場監(jiān)管等民生保障服務相關領域、行政執(zhí)法類政務數據集向社會安全開放。根據經濟社會發(fā)展需求，動態(tài)調整政務數據資源開放計劃，鼓勵各方在保障公共利益和個人隱私前提下的公共數據增值利用。2017年底前，完成開展政府數據開放用戶需求調查，建立全市統(tǒng)一的政府部門和事業(yè)單位等公共機構數據資源服務目錄、共享開放服務目錄、開放清單和政府數據開放網站，出臺六安市政府數據共享開放的管理辦法、制度規(guī)范、技術標準和實施意見。
