各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬單位：
《蚌埠市政務信息系統(tǒng)整合共享實施方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
2017年11月4日
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蚌埠市政務信息系統(tǒng)整合共享實施方案
為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發(fā)政務信息系統(tǒng)整合共享實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕39號）和《安徽省人民政府辦公廳關于印發(fā)安徽省政務信息系統(tǒng)整合共享實施方案的通知》（皖政辦〔2017〕69號）文件精神，更好推動各部門政務信息系統(tǒng)整合共享，切實解決我市政務信息化建設的“各自為政、條塊分割、煙囪林立、信息孤島”問題，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，深入學習貫徹習近平總書記視察安徽重要講話精神，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以人民為中心，緊緊圍繞政府治理和公共服務的改革需要，以最大程度利企便民，讓企業(yè)和群眾少跑腿、好辦事、不添堵為目標，加快推進政務信息系統(tǒng)整合共享，按照“內(nèi)外聯(lián)動、點面結(jié)合、上下協(xié)同”的工作思路，一方面著眼長遠，統(tǒng)籌謀劃，促進“五個統(tǒng)一”；另一方面立足我市實際情況，重點突破，落實任務，為建設“兩個中心”、實現(xiàn)“兩個全面”創(chuàng)造更加優(yōu)良的政務環(huán)境。
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按照“五個統(tǒng)一”的總體原則，有效推進政務信息系統(tǒng)整合共享，切實避免各自為政、自成體系、重復投資、重復建設。
1．統(tǒng)一工程規(guī)劃。圍繞落實市“十三五”信息化發(fā)展規(guī)劃，按“統(tǒng)建、共享、開放，系統(tǒng)、高效、便民”的原則建設“大平臺、大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)”，形成覆蓋全市、統(tǒng)籌利用、統(tǒng)一接入的數(shù)據(jù)共享大平臺，建立物理分散、邏輯集中、資源共享、政企互聯(lián)的政務信息資源大數(shù)據(jù)，構(gòu)建深度應用、上下聯(lián)動、縱橫協(xié)管的協(xié)同治理大系統(tǒng)。
2．統(tǒng)一標準規(guī)范。注重數(shù)據(jù)和通用業(yè)務標準的統(tǒng)一，依據(jù)國家和省政務信息化總體標準，促進跨區(qū)域、跨部門、跨層級數(shù)據(jù)互認共享。建立動態(tài)更新的政務信息資源目錄體系，扎實推進政務信息有序開放、共享、使用。
3．統(tǒng)一備案管理。實施政務信息系統(tǒng)建設和運維備案制，推動政務信息化建設和運維經(jīng)費審批在同級政府信息化主管部門的全口徑備案。
4．統(tǒng)一審計監(jiān)督。開展常態(tài)化的政務信息系統(tǒng)和政務信息共享審計，加強對政務信息系統(tǒng)整合共享成效的監(jiān)督檢查。
5．統(tǒng)一評價體系。研究制定政務信息共享評價指標體系，建立政務信息共享評價與行政問責、部門職能、建設經(jīng)費、運維經(jīng)費約束聯(lián)動的管理機制。
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統(tǒng)籌推進市政府各部門內(nèi)部政務信息系統(tǒng)整合清理工作，2018年6月底前，初步建立全市政務信息資源目錄體系，實現(xiàn)市政府各部門整合后的政務信息系統(tǒng)接入市數(shù)據(jù)共享交換平臺，并初步實現(xiàn)市政府部門與省及各縣、區(qū)政府（市高新區(qū)管委會、市經(jīng)開區(qū)管委會，下同）信息系統(tǒng)上下互聯(lián)互通。建立項目建設運維統(tǒng)一備案制度，加強信息共享審計、監(jiān)督和評價，推動政務信息化建設模式優(yōu)化，政務數(shù)據(jù)共享和開放在重點領域取得突破性進展。
納入整合共享范疇的政務信息系統(tǒng)包括由政府投資建設、政府與社會企業(yè)聯(lián)合建設、政府向社會購買服務或需要政府資金運行維護的，用于支撐政府業(yè)務應用的各類信息系統(tǒng)。
二、政務信息系統(tǒng)整合共享重點任務
?。ㄒ唬皩彙薄扒濉苯Y(jié)合，加快消除“僵尸”信息系統(tǒng)。組織開展政務信息系統(tǒng)整合共享專項檢查，全面摸清各部門政務信息系統(tǒng)情況。2017年12月底前，通過政務信息系統(tǒng)審計調(diào)查，掌握各部門信息系統(tǒng)數(shù)量、名稱、功能、使用范圍、使用頻度、審批部門、審批時間、經(jīng)費來源等。2018年6月底前，基本完成對系統(tǒng)使用與實際業(yè)務流程長期脫節(jié)、功能可被其他系統(tǒng)替代、所占用資源長期處于空閑狀態(tài)、運行維護停止更新服務，以及使用范圍小、頻度低的“僵尸”信息系統(tǒng)的清理工作。（牽頭責任單位：市政府各部門）
（二）推進整合，加快部門內(nèi)部信息系統(tǒng)整合共享。推動分散隔離的政務信息系統(tǒng)加快進行整合。整合后按要求分別接入市電子政務內(nèi)網(wǎng)或市電子政務外網(wǎng)的數(shù)據(jù)共享交換平臺。2017年12月底前，市政府各部門根據(jù)自身信息化建設實際情況，制定本部門政務信息系統(tǒng)整合共享清單。2018年6月底前，各部門原則上將分散的、獨立的政務信息系統(tǒng)整合為一個互聯(lián)互通、業(yè)務協(xié)同、信息共享的“大系統(tǒng)”，對以處室名義存在的獨立政務信息系統(tǒng)原則上必須整合。（牽頭責任單位：市政府各部門）
（三）設施共建，提升市統(tǒng)一電子政務網(wǎng)絡支撐能力。加快推進市電子政務內(nèi)網(wǎng)政府系統(tǒng)建設任務落實。推進市電子政務外網(wǎng)升級改造，健全管理體制機制，拓展網(wǎng)絡覆蓋范圍，滿足業(yè)務量大、實時性高的網(wǎng)絡應用需求。2018年6月底前，基本具備跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務的支撐服務能力。除極少數(shù)特殊情況外，政府各類業(yè)務專網(wǎng)都要向市電子政務內(nèi)網(wǎng)或外網(wǎng)整合。（牽頭責任單位：市信息辦，配合單位：各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門）
（四）促進共享，推進接入統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享交換平臺。加快建設市電子政務內(nèi)網(wǎng)數(shù)據(jù)共享交換平臺，建設市電子政務外網(wǎng)數(shù)據(jù)共享交換平臺，推進市政務信息共享工作，構(gòu)建多級互聯(lián)的數(shù)據(jù)共享交換平臺體系，促進重點領域信息向各級政府部門共享。2017年12月底前，依托市電子政務外網(wǎng)數(shù)據(jù)共享交換平臺，初步提供公民、社會組織、企業(yè)、事業(yè)單位的相關基本信息，同時逐步擴大信息共享內(nèi)容，完善基礎信息資源庫的覆蓋范圍和相關數(shù)據(jù)標準，優(yōu)化便捷共享查詢方式。2018年6月底前，各部門推進本部門政務信息系統(tǒng)向市電子政務內(nèi)網(wǎng)或外網(wǎng)遷移，對整合后的政務信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源按必要程序?qū)徍嘶蛟u測審批后，統(tǒng)一接入市數(shù)據(jù)共享交換平臺。（牽頭責任單位：市信息辦，配合單位：市政府各部門）
?。ㄎ澹?gòu)建目錄，開展政務信息資源目錄編制和信息系統(tǒng)大普查。落實《安徽省政務信息資源共享管理暫行辦法》有關要求，加快建立政務信息資源目錄體系。依據(jù)《政務信息資源目錄編制指南》，推進政務信息資源目錄編制和信息共享工作。2017年12月底前，完成對政務信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源的大普查。逐步構(gòu)建集中統(tǒng)一、動態(tài)更新、共享校核、權(quán)威發(fā)布的政務信息資源目錄體系。（牽頭責任單位：市信息辦，配合單位：各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門）
（六）一體化服務，規(guī)范網(wǎng)上政務服務平臺體系建設。按照《國家“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”技術(shù)體系建設指南》，統(tǒng)籌推進統(tǒng)一、規(guī)范的“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”技術(shù)和服務體系建設，著力解決跨區(qū)域、跨部門、跨層級政務服務信息難以共享、業(yè)務難以協(xié)同、基礎支撐不足等突出問題，2017年12月底前建成市縣區(qū)一體化網(wǎng)上政務服務平臺，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）延伸，基本實現(xiàn)部門條條自建政務服務業(yè)務系統(tǒng)與市縣區(qū)網(wǎng)上政務服務平臺對接。2018年6月底前，實現(xiàn)基層服務網(wǎng)點與網(wǎng)上服務平臺無縫對接，方便群眾辦事。（牽頭責任單位：市行政審批監(jiān)管局、市信息辦，配合單位：各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門）
三、加大機制體制保障和監(jiān)督落實力度
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。市信息化工作領導小組負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政務信息系統(tǒng)整合和政務信息資源共享工作。建立健全市政務信息系統(tǒng)統(tǒng)籌整合和政務信息資源共享開放管理制度，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確目標、責任、牽頭單位和實施機構(gòu)。強化市政府各部門主要負責人對政務信息系統(tǒng)統(tǒng)籌整合和政務信息資源共享工作的責任，原則上部門主要負責人為第一責任人。對責任不落實、違反《安徽省政務信息資源共享管理暫行辦法》、《蚌埠市公共信息資源共享管理暫行辦法》規(guī)定的市政府各部門，要依據(jù)有關規(guī)定予以通報并責令整改。（牽頭責任單位：市政府辦公室，配合單位：市政府各部門）
（二）加快推進落實。市政府各部門要按照《蚌埠市公共信息資源共享管理暫行辦法》有關要求，把信息共享有關工作列入重要日程，按照本方案要求統(tǒng)籌推動本部門政務信息系統(tǒng)整合共享工作，精心組織實施，政務信息資源整合共享相關工作經(jīng)費納入部門預算統(tǒng)籌安排。（牽頭責任單位：市政府各部門）
（三）強化評價考核。充分發(fā)揮市電子政務工作績效考評機制作用，建立政務信息共享工作評價常態(tài)化機制，督促檢查政務信息系統(tǒng)統(tǒng)籌整合和政務信息資源共享工作落實情況。2017年12月底前，組織制定政務信息共享工作評價辦法，每年對各部門提供和使用共享信息情況進行考評，并公布考評報告和改進意見。（牽頭責任單位：市信息辦）
（四）加強審計監(jiān)督。審計部門要依法履行職責，結(jié)合部門預算執(zhí)行審計和探索開展政務信息系統(tǒng)整合情況專項審計調(diào)查，對政務信息系統(tǒng)專項資金使用的真實性、合法性和效益性開展監(jiān)督，推動完善、落實相關政策制度，審計結(jié)果及時報市政府。探索政務信息系統(tǒng)審計的方式方法，2017年12月底前形成具體工作方案。（牽頭責任單位：市審計局，配合單位：市信息辦）
（五）建立備案制度。相關部門申請政務信息化項目建設和運維經(jīng)費時，應及時向同級政府信息化主管部門全口徑備案。加強項目立項建設和運行維護信息采集，掌握項目名稱、建設單位、投資額度、運維費用、經(jīng)費渠道、數(shù)據(jù)資源、應用系統(tǒng)、等級保護和分級保護備案情況等內(nèi)容，在摸清底數(shù)的前提下，加大管理力度。對不符合共建共享要求的項目，相關部門不予審批，不撥付運維經(jīng)費。加大對統(tǒng)一電子政務網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)共享交換平臺等公共性基礎性平臺的運維經(jīng)費保障力度，逐步減少直至取消信息孤島系統(tǒng)和利用程度低的專網(wǎng)的運維經(jīng)費。2017年12月底前，研究建立政務信息化項目建設投資審批和運維經(jīng)費審批的跨部門聯(lián)動機制。（牽頭責任單位：市政府辦公室，各縣、區(qū)人民政府，配合單位：市財政局、市編辦等）
?。┘訌姲踩Ｕ?。強化政務信息資源共享網(wǎng)絡安全管理，推進政務信息資源共享風險評估，貫徹落實國家個人隱私信息保護的法律法規(guī)，切實按照相關法律法規(guī)要求，保障政務信息資源使用過程中的個人隱私。加強政務信息資源采集、共享、使用的安全保障工作，凡涉及國家秘密的，應當遵守有關保密法律法規(guī)的規(guī)定。加強統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享交換平臺安全防護，切實保障政務信息資源共享交換的數(shù)據(jù)安全。（牽頭責任單位：市網(wǎng)信辦、市公安局，配合單位：市信息辦）
