各省級局（公司）：
為深入貫徹落實國務院辦公廳印發(fā)的《政府網(wǎng)站發(fā)展指引》（國辦發(fā)〔2017〕47號，以下簡稱《指引》，見附件1）精神，進一步加強煙草行業(yè)政府網(wǎng)站建設管理，深入推進政務公開和“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務”，建設整體聯(lián)動、高效惠民的網(wǎng)上政府，提高行業(yè)政府網(wǎng)站網(wǎng)上履職能力和服務水平，現(xiàn)就有關事項通知如下：
一、充分認識貫徹落實《指引》的重要意義
近年來，黨中央、國務院高度重視“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”推進和落實工作，去年國務院發(fā)布《關于加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），要求政府網(wǎng)站實現(xiàn)一體化頂層架構、平臺化服務模式、社會化服務渠道、數(shù)據(jù)化科學決策、智慧化政府治理的“智慧門戶”?！吨敢妨⒆阌谡W(wǎng)站建設現(xiàn)狀和長遠發(fā)展目標，針對當前政府網(wǎng)站存在的建設管理職責不清、開辦關停隨意無序、平臺集約化程度低、數(shù)據(jù)資源共享難、辦事服務實用性差、安全防護能力弱等問題，提出了政府網(wǎng)發(fā)展的指導思想、發(fā)展目標、基本原則和有關要求，是對《指導意見》的細化和落實?！吨敢肥状螐膰覍用鎸θ珖W(wǎng)站的建設、管理和發(fā)展作出頂層設計、提出規(guī)范要求，內(nèi)容涵蓋職責分工、機制保障以及網(wǎng)站開設整合、功能發(fā)揮、集約共享、安全防護、創(chuàng)新發(fā)展等多方面內(nèi)容，具有很強的指導性、操作性。
煙草行業(yè)網(wǎng)站是政府網(wǎng)站的重要組成部分，是行業(yè)與消費者和社會公眾溝通聯(lián)系的重要橋梁，在推進行業(yè)政務公開，提供網(wǎng)上服務，密切與公眾互動交流等方面發(fā)揮著重要作用?！吨敢返某雠_，對于加強行業(yè)網(wǎng)站建設管理具有重要指導意義，行業(yè)各單位要認真組織學習，提高認識，將《指引》中的各項要求落實到網(wǎng)站建設管理工作全過程，進一步完善工作機制、創(chuàng)新工作方法、落實工作措施，著力把行業(yè)網(wǎng)站打造成更加全面的政務公開平臺、更加權威的政策發(fā)布解讀和輿論引導平臺、更加及時的回應關切和便民服務平臺，不斷提高網(wǎng)上服務能力。
二、扎實推進貫徹落實《指引》各項工作要求
《指引》對政府網(wǎng)站建設管理提出了全面、系統(tǒng)的要求，各單位要結合網(wǎng)站工作實際，圍繞政務公開、網(wǎng)上辦事、互動交流三大功能，細化落實信息公開、資源整合、運維管理、機制保障等方面工作任務，制訂任務清單，規(guī)定工作時限，扎實推進《指引》各項工作要求的貫徹落實。
?。ㄒ唬┟鞔_職責機制。
1．明確管理職責。各單位要高度重視網(wǎng)站工作，明確分管領導、主管部門和主辦部門，建立網(wǎng)站工作機制和管理制度，落實工作責任。行業(yè)網(wǎng)站的主管部門是各單位辦公室，主辦部門一般是各單位辦公室或指定的有關部門，承擔網(wǎng)站的建設規(guī)劃、組織保障、信息內(nèi)容審核發(fā)布等工作；各業(yè)務部門作為提供網(wǎng)站信息的主體，負責網(wǎng)站信息公開、內(nèi)容保障和在線服務，做好有關業(yè)務系統(tǒng)與行業(yè)網(wǎng)站的對接和前端整合等工作，確保所提供內(nèi)容和服務權威、準確、及時；信息技術部門負責網(wǎng)站平臺技術規(guī)劃、安全防護、展現(xiàn)設計、日常運維，提供可靠的技術保障和運維經(jīng)費保障。
2．明確專崗專人。行業(yè)網(wǎng)站的內(nèi)容編輯和技術運維要有專職崗位和專職人員負責。內(nèi)容編輯負責做好網(wǎng)站信息內(nèi)容的策劃、采集、編輯、審核和發(fā)布，加強值班審看，及時發(fā)現(xiàn)和糾正錯漏信息，確保網(wǎng)站內(nèi)容準確、服務實用好用。技術維護人員負責網(wǎng)站平臺的建設和技術保障，做好軟硬件系統(tǒng)維護、功能升級、應用開發(fā)等工作，并及時對網(wǎng)站進行安全檢查，及時消除隱患，確保網(wǎng)站平臺安全、穩(wěn)定、高效運行。
3．健全監(jiān)管機制。要落實常態(tài)化監(jiān)管，每季度對本系統(tǒng)政府網(wǎng)站群開展巡查抽檢，抽查結束后要及時公開檢查情況，對問題嚴重的要進行通報并約談有關責任人。定期組織對網(wǎng)站安全管理和技術防護措施進行檢查，按要求編制網(wǎng)站年度監(jiān)管報表、年度工作報表并及時發(fā)布。
4．拓展協(xié)同機制。要加強行業(yè)各級政府網(wǎng)站與屬地宣傳部門、主要媒體的溝通協(xié)調(diào)，建立協(xié)同聯(lián)動機制，暢通溝通渠道，形成傳播合力，提高行業(yè)網(wǎng)站的傳播力影響力，共同打造整體聯(lián)動、同步發(fā)聲的網(wǎng)站體系。
?。ǘ┩七M集約共享。
1．實行兩級平臺建設。行業(yè)網(wǎng)站的開辦關停要嚴格按照《指引》要求來執(zhí)行，網(wǎng)站開設、整合和變更要按照《指引》規(guī)定的流程辦理。要以省級局為主體開展外部網(wǎng)站群建設，保障網(wǎng)站群建設經(jīng)費，將下屬地市級局單位的外部網(wǎng)站歸并為網(wǎng)站群，建設統(tǒng)一平臺，對網(wǎng)站進行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一防護、統(tǒng)一監(jiān)測?？h級及以下煙草機構一律不得單獨建設外部網(wǎng)站。尚未建設政府網(wǎng)站的單位要抓緊完成建設，新開設的政府網(wǎng)站上線后要立即在全國政府網(wǎng)站信息報送系統(tǒng)中填報相關信息。行業(yè)政府網(wǎng)站遷移、臨時下線、歸檔、變更等工作，要嚴格按照《指引》的程序、內(nèi)容、時限要求辦理。
2．規(guī)范域名和平臺監(jiān)督。要按照《煙草行業(yè)網(wǎng)站管理辦法》（國煙辦綜〔2015〕625號）規(guī)定，省級局外部網(wǎng)站域名可統(tǒng)一采用國家局注冊的二級域名：www.xx.tobacco.gov.cn，自行注冊域名原則上以.gov.cn為后綴。各級煙草專賣局網(wǎng)站要按國辦有關要求在網(wǎng)站所有頁面底部中間顯著位置統(tǒng)一加掛“我為政府網(wǎng)站找錯”監(jiān)督舉報平臺入口，以填報單位身份登錄全國政府網(wǎng)站信息報送系統(tǒng)，按照“政府網(wǎng)站找錯平臺添加說明”的提示正確下載并在頁面上添加專屬代碼。各單位收到網(wǎng)民留言后，要在1個工作日內(nèi)轉(zhuǎn)有關網(wǎng)站主管單位及時處理，并在3個工作日內(nèi)答復網(wǎng)民。
（三）強化網(wǎng)站功能。
行業(yè)網(wǎng)站的功能主要包括政務公開、網(wǎng)上辦事、互動交流等方面，各單位要進一步加大政務公開力度，整合政務信息資源，完善辦事服務功能，拓展互動交流渠道，提升行業(yè)政府網(wǎng)站服務水平。
1．進一步加大政務公開力度。要在及時發(fā)布各單位重要會議、重要活動、重大決策的同時，進一步擴展政務公開內(nèi)容，要加大政策性文件和規(guī)范性文件主動公開力度，堅持“以公開為常態(tài)不公開為例外”的原則，及時準確發(fā)布重要文件、規(guī)劃計劃、行政執(zhí)法、統(tǒng)計人事、資金項目和其他重點領域等政務信息，并對信息進行科學分類、整合共享和標注時效，便于社會公眾檢索使用。
2．進一步整合政務信息資源。按照國家發(fā)改委印發(fā)的《政務信息資源目錄編制指南（試行）》（發(fā)改高技〔2017〕1272號）要求，研究梳理煙草行業(yè)政務信息資源，開展對政務信息資源分類、元數(shù)據(jù)描述、代碼規(guī)劃和目錄編制，以及目錄調(diào)整更新的組織、流程、要求等方面的工作，編制形成政務信息資源目錄。按照國辦政務信息系統(tǒng)整合共享實施方案的要求，在編制政務信息資源目錄的基礎上，建立政務信息資源目錄體系系統(tǒng)，集成整合辦公自動化、采購管理、行政審批、專賣、人事、營銷、煙葉等業(yè)務系統(tǒng)中的政務信息資源，為在外網(wǎng)實現(xiàn)政務信息資源共享、業(yè)務協(xié)同和數(shù)據(jù)服務打下基礎。
3．進一步做好行業(yè)政策解讀。在發(fā)布重要政策文件和規(guī)范文件時，要加強文件的解讀，由文件制發(fā)部門、牽頭或起草部門提供解讀材料，通過解讀、評論、專訪等形式，采用數(shù)字化、圖表圖解、音頻、視頻、動漫等展現(xiàn)方式，詳細介紹文件的背景依據(jù)、目標任務、主要內(nèi)容和解決的問題等內(nèi)容。針對重大突發(fā)事件和社會公眾關注的熱點問題，要由相關業(yè)務部門提供回應信息，作出權威回應、闡明政策、解疑釋惑。
4．進一步增強政務服務能力。按照國家“放管服”工作要求，外網(wǎng)作為政務公開的第一平臺、行政審批的關鍵渠道、政務服務的重要窗口，要進一步規(guī)范網(wǎng)上審批流程，完善行政審批事項，編制網(wǎng)站在線服務資源清單，按主題、對象等維度，對服務事項進行科學分類、統(tǒng)一命名、合理展現(xiàn)，建立辦事服務答問知識庫，提供咨詢、投訴和舉報入口，增強服務的便捷性、實用性、互動性，提升網(wǎng)上辦事服務水平。要做好與國家局外網(wǎng)統(tǒng)一的辦事服務入口對接工作，向社會公眾提供“一站式”網(wǎng)上辦事服務窗口，提升辦事服務效率和水平。要面向煙農(nóng)、消費者、零售戶、社會公眾等不同受眾群體梳理政務服務資源，整合相關業(yè)務系統(tǒng)，分類提供豐富、實用、便捷的信息服務。
5．進一步推進互動交流平臺建設。按照《指引》要求，國家局外網(wǎng)將搭建行業(yè)統(tǒng)一的互動交流平臺，實現(xiàn)領導信箱、留言回復、在線訪談、征集調(diào)查、咨詢投訴等功能，為聽取民意、了解民愿、匯聚民智、回應民聲提供平臺支撐。行業(yè)各單位要配合做好相關對接工作，明確管理職責和辦理流程，確保及時辦理、準確回復網(wǎng)民。各單位要收集整理專賣、生產(chǎn)、經(jīng)營、科技、質(zhì)量、消費等業(yè)務知識問答，形成業(yè)務知識庫，提供網(wǎng)民在線的智能化業(yè)務咨詢服務。為提高網(wǎng)站搜索的智能化水平，要對政務信息資源進行語義設定，設計建立政務語義庫，從“業(yè)務類型、用戶對象、資質(zhì)證件、資源類型、縮略詞、口頭語”等維度設計標簽，將重點業(yè)務領域中涉及的政策法規(guī)、辦事指南、便民查詢、表格下載、常見問題等內(nèi)容打上通俗易懂、口語化的“標簽”，方便搜索引擎更好的抓取和分析網(wǎng)頁上內(nèi)容，方便用戶快速獲取相關辦事服務信息，提高網(wǎng)站資源的有效利用率。
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1．嚴格管理要求。根據(jù)網(wǎng)絡安全法等要求，落實網(wǎng)絡安全等級保護制度，做好網(wǎng)站安全定級、備案、檢測評估、整改和檢查工作，網(wǎng)站安全與網(wǎng)站開設要同步規(guī)劃、同步建設、同步實施。明確網(wǎng)站安全責任人，落實安全保護責任。建立網(wǎng)站信息數(shù)據(jù)安全保護制度，防止數(shù)據(jù)泄露、損毀、丟失。
2．強化技術防護。采取必要措施對攻擊、侵入和破壞網(wǎng)站的行為以及影響網(wǎng)站正常運行的意外事故進行防范，確保網(wǎng)站安全穩(wěn)定運行。前臺發(fā)布頁面和后臺管理系統(tǒng)應分別部署在不同的主機環(huán)境中，防止后臺管理系統(tǒng)暴露在互聯(lián)網(wǎng)中。加強用戶管理，設置身份鑒別和權限管理機制。
3．加強監(jiān)測應急。實時監(jiān)測網(wǎng)站軟硬件環(huán)境，留存網(wǎng)站運行日志不少于6個月。建立應急響應機制，明確應急處置流程，開展應急演練，提高應急處置能力。
?。ㄎ澹┨岢珓?chuàng)新發(fā)展。
行業(yè)有條件的單位可根據(jù)自身實際，探索新技術、新應用、新功能，探索推動創(chuàng)新發(fā)展。以用戶為中心，打造個人和企業(yè)專屬網(wǎng)頁，提供個性化、便捷化、智能化服務。優(yōu)化政府網(wǎng)站搜索功能，對網(wǎng)站用戶行為和欄目訪問等信息進行大數(shù)據(jù)分析，研判用戶的潛在需求，結合用戶定制信息，主動為用戶推送關聯(lián)度高、時效性強的信息或服務。應用新技術新應用，推進行業(yè)網(wǎng)站向移動終端、自助終端、政務新媒體等多渠道延伸，提高行業(yè)網(wǎng)站的用戶粘性、公眾認知度和社會影響力。
三、切實抓好《指引》的部署落實
1．加強組織領導。行業(yè)網(wǎng)站建設管理涉及面廣、工作量大、社會關注度高，各單位各部門要按照《指引》要求，切實加強對網(wǎng)站工作的組織領導，統(tǒng)籌研究部署《指引》貫徹落實工作，建立健全管理體制和工作機制，進一步細化分解工作任務，明確方向，明確要求，明確時限，確?！吨敢吩谌袠I(yè)政府網(wǎng)站建設管理工作中做好貫徹落實。
2．組織解讀培訓。《指引》作為全國政府網(wǎng)站的管理及建設標準，各單位要結合工作實際，組織開展《指引》的解讀培訓工作，不斷提高行業(yè)網(wǎng)站工作人員政務公開、政策解讀、輿論引導、辦事服務、互動交流的能力和水平。
3．開展督查考評。各單位要按照《指引》要求，對照《煙草行業(yè)政府網(wǎng)站建設管理重點任務表》（詳見附件2），將貫徹落實工作納入督查督辦，及時跟蹤問效，推進工作落實。國家局將結合《指引》相關要求，對行業(yè)省級單位政府網(wǎng)站開展考核評價工作，以評促管，以評促建，引導和促進煙草行業(yè)政府網(wǎng)站的均衡發(fā)展。
附件：
國家煙草專賣局辦公室
2017年9月19日
