摘要：我國(guó)正在致力于建立一個(gè)高效的服務(wù)型政府，電子政務(wù)的建設(shè)將促進(jìn)我國(guó)政府向著服務(wù)型政府更快的轉(zhuǎn)變。在此背景下，本文指出建設(shè)政府首席信息官（CIO）制度的必要性，描述了對(duì)政府CIO 的能力要求，并對(duì)政府CIO的培養(yǎng)體系提出了建議。

　　關(guān)鍵詞：政府首席信息官；政府CIO；電子政務(wù)；體制

　　我國(guó)正在致力于建立一個(gè)高效的服務(wù)型政府，電子政務(wù)的建設(shè)將促進(jìn)我國(guó)政府向著服務(wù)型政府更快的轉(zhuǎn)變。中國(guó)電子政務(wù)自2002 年啟動(dòng)以來(lái)，各項(xiàng)實(shí)施建設(shè)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步， 在硬件基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)和重要政務(wù)信息資源開(kāi)發(fā)利用取得階段性成果。但目前我國(guó)在此建設(shè)方面過(guò)于重硬輕軟，信息資源開(kāi)發(fā)利用嚴(yán)重不足。在目前形勢(shì)下，我國(guó)要更好地實(shí)現(xiàn)政府信息化，促進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)的健康發(fā)展，亟須解決整體規(guī)劃、資源共享、協(xié)同發(fā)展等一系列問(wèn)題。綜觀各國(guó)政府信息化和電子政務(wù)發(fā)展的實(shí)踐，建立CIO（Chief Information Officer——首席信息官，信息主管）制度，是當(dāng)前世界各國(guó)發(fā)展電子政務(wù)的基本保障制度。但對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，政府首席信息官職位和首席信息官制度還是個(gè)比較陌生的概念。最近幾年，國(guó)家針對(duì)電子政務(wù)、電子商務(wù)、信息資源管理、信息安全等下發(fā)了一系列文件，把信息化建設(shè)推向了一個(gè)更深入、更扎實(shí)、更講究實(shí)效的新階段。在這樣的形勢(shì)下，中國(guó)已經(jīng)到了考慮建立政府CIO 制度的時(shí)候了。

　　一、我國(guó)政府首席信息官制度建設(shè)的必要性

　　1．建立政府CIO 制度是推動(dòng)我國(guó)電子政務(wù)向縱深發(fā)展的客觀需要

　　1993 年我國(guó)開(kāi)始實(shí)施“三金工程”，由此拉開(kāi)了我國(guó)政府信息化的序幕。2002 年，中辦、國(guó)辦聯(lián)合下發(fā)了17 號(hào)文件，決定把電子政務(wù)建設(shè)作為今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)信息化工作的重點(diǎn)，政府先行，帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展信息化，從而為我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)奠定了政策和理論基礎(chǔ)。政府信息化與電子政務(wù)建設(shè)經(jīng)過(guò)十幾年發(fā)展，已經(jīng)取得顯著的成果。到2008 年底，中央政府部門和地方省市一級(jí)已全部建立政府門戶網(wǎng)站，地市級(jí)和縣級(jí)政府擁有門戶網(wǎng)站的比例也分別達(dá)到99%和92%。很多街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至村（居）委會(huì)都建立了網(wǎng)站或網(wǎng)頁(yè)。

　　在我國(guó)很多地方，電子政務(wù)建設(shè)經(jīng)過(guò)辦公自動(dòng)化和系統(tǒng)內(nèi)業(yè)務(wù)聯(lián)通的發(fā)展階段，開(kāi)始向協(xié)同辦公、整合各類信息系統(tǒng)等更高層次發(fā)展，強(qiáng)調(diào)電子政務(wù)建設(shè)的服務(wù)性和實(shí)用性。從建設(shè)投入的重點(diǎn)看，逐步改變“重硬輕軟”的現(xiàn)象，開(kāi)始向應(yīng)用軟件、整合資源與業(yè)務(wù)流程、提高運(yùn)營(yíng)服務(wù)等方面傾斜，從重?cái)?shù)量向重質(zhì)量發(fā)展，電子政務(wù)的建設(shè)趨于理性?？傮w來(lái)說(shuō)，電子政務(wù)的關(guān)鍵問(wèn)題目前主要在于“深入應(yīng)用”，也就是說(shuō)電子政務(wù)已經(jīng)度過(guò)了建設(shè)期，正在向應(yīng)用期過(guò)渡，向應(yīng)用要效益。電子政務(wù)建設(shè)已進(jìn)入需要統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、整合資源的戰(zhàn)略管理階段。政府信息化程度越高就越需要專業(yè)化的CIO 來(lái)統(tǒng)籌全局的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)管理的創(chuàng)新。發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐表明，政府首席信息官制度對(duì)于解決電子政務(wù)發(fā)展的統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性和專業(yè)化具有非常重要的保障作用。

　　2．建立政府CIO 制度是加強(qiáng)政府信息資源管理的必然趨勢(shì)

　　在信息時(shí)代，信息資源已成為國(guó)家和地區(qū)高度重視的核心戰(zhàn)略資源，更是國(guó)家綜合競(jìng)爭(zhēng)力的決定因素。信息資源的有效開(kāi)發(fā)和充分利用已經(jīng)成為現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力和取得經(jīng)濟(jì)成就的關(guān)鍵因素。在信息資源中，政府的信息資源是國(guó)家信息資源的重要組成部分。據(jù)統(tǒng)計(jì)，約占到全社會(huì)信息資源總量的80%。因此，加強(qiáng)政府信息資源的管理，綜合開(kāi)發(fā)和有效利用政府信息資源，提高政府信息資源的利用率，對(duì)于實(shí)現(xiàn)政府信息化，提高政府的決策水平和工作效率，滿足社會(huì)的信息需求，有著十分重要的意義。各國(guó)政府都非常重視政府信息資源的開(kāi)發(fā)和利用，紛紛采取各種對(duì)策加強(qiáng)政務(wù)信息資源的管理。

　　我國(guó)自實(shí)施電子政務(wù)以來(lái)，在政府信息資源管理方面也取得了相當(dāng)大的進(jìn)步，尤其是以四大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)為代表的一批綜合基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的建立和發(fā)展，加快了政府信息資源的數(shù)字化、傳輸網(wǎng)絡(luò)化、應(yīng)用集約化的進(jìn)程，為政府管理和決策提供了更為科學(xué)、快捷的支持。

　　但是，從目前情況看，我國(guó)政府信息資源管理還處于初級(jí)階段，在信息的采集、處理、利用、交換等環(huán)節(jié)都不同程度的存在問(wèn)題，特別是政府信息資源開(kāi)發(fā)和利用都很不充分。解決問(wèn)題的一個(gè)有效途徑就是建立政府首席信息官制度，從而更好地管理和利用信息資源。這也是政府CIO 在美國(guó)發(fā)源的原因。