[摘要]隨著電子政務(wù)在各國(guó)的不斷發(fā)展，電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估已提上了議事日程，尤其在發(fā)達(dá)國(guó)家中發(fā)展迅速。如今，電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估在許多發(fā)達(dá)國(guó)家已進(jìn)入相對(duì)成熟的發(fā)展期，學(xué)習(xí)研究國(guó)外電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估的發(fā)展過(guò)程，借鑒他們的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，可以使我們少走不必要的彎路。
[關(guān)鍵詞]電子政務(wù)；績(jī)效評(píng)估；實(shí)踐與啟示
一、國(guó)外電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估的發(fā)展軌跡
1.美國(guó)電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估的發(fā)展軌跡
電子政務(wù)的績(jī)效評(píng)估可以直接上溯到西方國(guó)家極為盛行的政府績(jī)效管理。以美國(guó)為例，美國(guó)政府績(jī)效管理經(jīng)歷了五個(gè)階段，這五個(gè)階段各自所強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)依次分別是效率、預(yù)算、管理、民營(yíng)化和政府再造。
自20 世紀(jì)90 年代開(kāi)始，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了一系列法律法規(guī)，為提高政府績(jī)效和加強(qiáng)政府責(zé)任打下了基礎(chǔ)。1993 年通過(guò)的《政府績(jī)效與結(jié)果法》（GPRA），要求各部門明確任務(wù)、確定目標(biāo)、制定績(jī)效衡量標(biāo)準(zhǔn)；1994 年的《監(jiān)察長(zhǎng)改革法》(Inspector General Act)、1996 年的《克林格- 科恩法》（Clinger- Cohen Act）以及2002 年通過(guò)的《電子政務(wù)法》（E- Government Act）。在政策實(shí)施層面，OMB 自1985 年起發(fā)布了一系列有關(guān)政府績(jī)效實(shí)施的通報(bào)。
自2000 年開(kāi)始，OMB 還制定了關(guān)于國(guó)家電子政務(wù)建設(shè)的一系列指導(dǎo)政策，包括2001 年和2003 年《電子政務(wù)戰(zhàn)略》、《關(guān)于實(shí)施〈電子政務(wù)法〉的指導(dǎo)》、《申請(qǐng)電子政務(wù)基金的程序》、《年度電子政務(wù)發(fā)展報(bào)告》等。這一系列的政策法規(guī)出臺(tái)，對(duì)電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估的發(fā)展也起了很大的推進(jìn)作用。
2.加拿大電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估的發(fā)展軌跡[1]
加拿大的電子政務(wù)建設(shè)在全球處于領(lǐng)先地位，其在多項(xiàng)國(guó)際組織的排名中均名列前茅，全球知名信息化評(píng)估企業(yè)愛(ài)森哲更是連續(xù)三年將加拿大電子政務(wù)建設(shè)評(píng)為全球第一，并認(rèn)為其是惟一借助電子政務(wù)實(shí)現(xiàn)由管理型向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變的國(guó)家。除此之外，加拿大政府所建立的“電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估體系”亦受到了其他國(guó)家的高度關(guān)注，在聯(lián)合國(guó)2003 推出的全球電子政務(wù)評(píng)估報(bào)告中，《公共部門報(bào)告：十字路口的電子政務(wù)》被列為電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估的典范。
在電子政務(wù)建設(shè)的績(jī)效評(píng)估方面，加拿大財(cái)政部秘書(shū)處主要著眼如下兩方面：一是用戶的滿意度；二是政府服務(wù)品質(zhì)的提升，并認(rèn)為應(yīng)采取更為寬泛的評(píng)估方法，而不是僅評(píng)測(cè)網(wǎng)站服務(wù)的可用性，還應(yīng)同時(shí)考慮到效益的提升以及對(duì)公民傳遞的價(jià)值。為此，加拿大財(cái)政部秘書(shū)處于2002 年與愛(ài)森哲合作，并吸納各政府部門廣泛參與，以共同制定出一個(gè)“以結(jié)果為基礎(chǔ)”（results- based）的評(píng)估體系。
二、國(guó)外電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估的趨勢(shì)
除美國(guó)、加拿大之外，英國(guó)、新西蘭、澳大利亞、法國(guó)等國(guó)家都借鑒并實(shí)施了電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估，其發(fā)展呈現(xiàn)出下面三個(gè)趨勢(shì)：
1.制度化、規(guī)范化趨勢(shì)
電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估制度化，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面績(jī)效評(píng)估成為對(duì)政府機(jī)構(gòu)的法定要求。美國(guó)的《政府績(jī)效和結(jié)果法》、《電子政府法》、荷蘭的《市政管理法》等，都以法律的形式要求政府部門進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。英國(guó)和澳大利亞等國(guó)家則主要以管理規(guī)范的形式，使組織績(jī)效評(píng)價(jià)成為重大改革方案的組成部分，憑借最高行政首長(zhǎng)的政治支持和主管部門的預(yù)算配置權(quán)來(lái)推進(jìn)組織績(jī)效評(píng)價(jià)。另一方面，建立和健全了績(jī)效評(píng)估機(jī)構(gòu)。比如，英國(guó)的審計(jì)辦公室負(fù)責(zé)中央政府機(jī)構(gòu)的績(jī)效評(píng)價(jià)，審計(jì)委員會(huì)負(fù)責(zé)政府的績(jī)效評(píng)價(jià)；加拿大財(cái)政部秘書(shū)處負(fù)責(zé)國(guó)家電子政務(wù)的績(jī)效評(píng)估；在美國(guó)，美國(guó)審計(jì)總署每年獨(dú)立對(duì)國(guó)家電子政務(wù)進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，并向國(guó)會(huì)和公眾公布評(píng)估結(jié)果。
2.由財(cái)政控制向行為控制轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)
在很大程度上，西方國(guó)家的績(jī)效評(píng)價(jià)依賴的是成本控制，財(cái)政預(yù)算是整個(gè)評(píng)價(jià)機(jī)制的核心，其追求的目的是效率。傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)成本核算體制只能核算出組織所提供的服務(wù)的總成本，
然后將其按照一定的百分比分配到各個(gè)部門。這種方法不能準(zhǔn)確描述不同的公共服務(wù)的功能差別，也不能描述這些差別對(duì)既定的服務(wù)成本的影響，這種系統(tǒng)提供的管理信息“太滯后、太籠統(tǒng)，過(guò)于扭曲，無(wú)法為管理者的計(jì)劃和控制提供有效的依據(jù)”[2]，同時(shí)，由于無(wú)法把握成本與政府行為的相關(guān)性，透明性和可控性不強(qiáng)，使民眾對(duì)政府行為難以進(jìn)行有效監(jiān)督。20 世紀(jì)80 年代后期發(fā)展出新的績(jī)效評(píng)價(jià)概念———ABC (activity based system，基于行為的成本核算系統(tǒng))。
3.由獨(dú)立評(píng)估向客戶參與評(píng)估轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)
TOPS（total organizational performance system）以TQM（全面質(zhì)量管理）為基礎(chǔ)：重視客戶要求、強(qiáng)調(diào)過(guò)程控制和增加團(tuán)隊(duì)工作。并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行了改進(jìn)：重視參與、溝通，重視來(lái)自員工和客戶的反饋、完善現(xiàn)有的效率測(cè)量技術(shù)、為實(shí)現(xiàn)不同的測(cè)量比較提供數(shù)據(jù)分析機(jī)制[3]。與傳統(tǒng)的績(jī)效設(shè)計(jì)不同的是TOPS的設(shè)計(jì)由基層工作單位在小組討論的基礎(chǔ)上根據(jù)自己的實(shí)際情況設(shè)計(jì)的，內(nèi)容包括質(zhì)量標(biāo)示、合格標(biāo)準(zhǔn)等，最后還要通過(guò)其服務(wù)客戶的認(rèn)可。顧客的反饋通常是以書(shū)面的調(diào)查或者個(gè)人訪談的形式來(lái)進(jìn)行。這種績(jī)效評(píng)價(jià)的最大特色是績(jī)效指標(biāo)不是由上級(jí)單位強(qiáng)加的，而是由團(tuán)隊(duì)在獲得客戶認(rèn)同的基礎(chǔ)上制定的，并且是一個(gè)不斷修正更新的系統(tǒng)，體現(xiàn)了“控制下移”、“外部參與”、“內(nèi)部合作”等趨勢(shì)[4]。
