今年（2009年）元月11號中國政府網(wǎng)站績效評估結果發(fā)布暨經(jīng)驗交流會上，工業(yè)和信息化部楊學山副部長明確指出，從2009年開始要采用核心指標指導和引導各個地方開展政府網(wǎng)站評測活動。但是究竟什么是政府網(wǎng)站的核心指標，如何以核心指標為基礎進行擴展、細化、裁剪，建立和完善本地區(qū)、本部門政府網(wǎng)站發(fā)展評估指標體系，做好政府網(wǎng)站發(fā)展評估工作，都是亟待解決的問題，本文試圖拋磚引玉，以期方家指教。

　　一、核心指標的特征探討

　　政府網(wǎng)站績效是電子政務績效的集中表征。政府網(wǎng)站績效反映的不僅僅是政府網(wǎng)站本身建設問題，實際上反映的是電子政務績效，對政府網(wǎng)站的評估結果集中體現(xiàn)的是電子政務水平，可以認為，政府網(wǎng)站評估是最為有效體現(xiàn)電子政務績效的方式。

　　評估指標體系是開展政府網(wǎng)站績效評估的前提，作為能夠指導和引導全國政府網(wǎng)站的核心指標，它應該具有哪些基本特性呢？筆者認為，應該包括以下幾個方面：

　　1.具有關鍵性

　　既然是核心指標，就應該少而精，其份量就應該很重，可有可無和錦上添花類的指標就不能歸納進來，關鍵性還體現(xiàn)這些指標能夠從本質上（主要是功能和業(yè)務）反映政府網(wǎng)站的屬性與職責；例如作為政府網(wǎng)站具有很大互動性，互動性指標有很多，但在其中領導信箱可能比其他類指標更具有關鍵性和代表性作用；

　　2.具有基礎性

　　核心指標的基礎性就是能夠反映政府網(wǎng)站的基本特征，也就是說這些指標不能缺失，缺少一項就是造成某一方面的重大遺漏。例如作為政府網(wǎng)站應該具有多種屬性，一些基本的屬性一旦缺失，就會讓人覺得不完整。

　　3.具有引導性（導向性和激勵性）

　　核心指標的引導性就是能夠正確體現(xiàn)政府網(wǎng)站建設的發(fā)展方向，提出各級政府網(wǎng)站未來發(fā)展的目標，對政府網(wǎng)站實施起到導向作用。評估指標體系需要建立在科學、可靠和可行的基礎上，盡快縮小與國外政府網(wǎng)站的發(fā)展差距，引導我國政府網(wǎng)站健康、有序地前行；同時又要使各項指標成為政府網(wǎng)站建設者對網(wǎng)站建設工作進行自檢的尺度，激勵各級政府網(wǎng)站向優(yōu)秀政府網(wǎng)站邁進。

　　4.具有通用性（兼容性）

　　核心指標的通用性就是能夠反映政府網(wǎng)站建設的共性特征，照顧到各類各級政府網(wǎng)站的應用，但對各類各級政府網(wǎng)站在網(wǎng)站建設中所存在的優(yōu)點、亮點等方面獨具特色的內容也能較好的得到反映。

　　5.具有可比性

　　核心指標的可用性就是能夠反映政府網(wǎng)站的共同屬性，不同政府網(wǎng)站之間的比較，找出共同點設計評估指標，確定指標，指標定義，數(shù)據(jù)單位和選擇指標時，要注意最終得出的數(shù)據(jù)彼此間便于比較分析，促進持續(xù)發(fā)展。