隨著科學發(fā)展觀的貫徹和行政管理體制改革的深入，績效評估越來越受到學術(shù)界和各級政府的重視。作為政府管理創(chuàng)新的重要手段，績效評估的最終目的在于提高政府工作效率和實現(xiàn)政府職能目標。在信息社會背景下，全面實現(xiàn)政府職能目標，需要深化電子政務應用，借助于信息網(wǎng)絡技術(shù)，強化政府公共服務職能。

　　近年來，硚口區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展雖然取得了很大成就，但也面臨著一些突出問題和矛盾。從政府管理體制來看，經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、社會形態(tài)的多元以及城區(qū)規(guī)模的擴張，都對政府公共服務效率和質(zhì)量提出了更高要求。而管理、服務、政策創(chuàng)新，體制、機制、規(guī)制改革，都需要確定方向、運用工具、借助平臺，硚口區(qū)在充分整合電子政務資源的基礎上，創(chuàng)造性的建設了電子績效管理系統(tǒng)和公共服務與社會管理平臺，探索出了一條以績效管理驅(qū)動電子政務與服務型政府建設的發(fā)展之路。

　　一、以電子政務促進服務型政府建設所面臨的困境

　　黨的十七大提出"加快行政管理體制改革，建設服務型政府"和"推行電子政務，強化社會管理和公共服務"，電子政務已毫無爭議的成為加快政府職能轉(zhuǎn)變，促進服務型政府建設的重要手段。近年來，電子政務在政務工作領域得到了廣泛推廣，但大多停留在網(wǎng)絡平臺建設、辦公自動化、網(wǎng)站建設等方面，在信息資源整合、跨部門協(xié)同辦公、綜合為民服務等深化應用上與服務型政府建設的要求還存在很大的差距。特別是在基層政府，由于電子政務的實施往往給職能部門帶來了更大的工作壓力、有時還要犧牲一些部門利益，導致不少部門領導不愿意將有限的人力、財力、物力投入到電子政務建設和改造中，只是在被動、消極的使用電子政務，缺乏創(chuàng)造性和主動性。

　　人們常說電子政務是"一把手"工程，不錯，"一把手"的高度重視是電子政務建設取得成功的重要保障，但是也存在兩方面重要隱患：1、"一把手"是會換人的。建立在"個人因素"上的保障是不穩(wěn)固的，因為"換人"而半途而廢的電子政務建設屢見不鮮。2、"一把手"是很忙的。"一把手"是百姓的父母官，日理萬機，不可能將大量的精力投入到電子政務建設的具體落實上，只可能給予政策支持和宏觀指導，電子政務建設的日常落實機制難以保障。

　　在"人治"模式存在明顯缺陷的情況下，我們積極探索，尋求"法治"之道。既然"人治"的"一把手"不夠穩(wěn)固，我們就尋找"法治"的"一把手"。而這個"法治"的"一把手"就是績效管理，績效管理作為政務工作管理的核心機制，統(tǒng)領了所有政務部門的各項核心工作，對各部門的工作業(yè)績評價起著決定性的作用。因此，我們以建立電子化的績效管理為核心，促進各政務部門的核心業(yè)務電子化，從而達到推進電子政務深化應用的目的。

　　二、電子績效管理的理念與實踐

　　為進一步深化電子政務應用，提升全區(qū)行政管理水平和公共服務能力，2007年硚口區(qū)大力推進績效管理工作創(chuàng)新，運用現(xiàn)代管理理念和信息技術(shù)，建成了涵蓋市、區(qū)、街道和職能部門三級指標體系、動態(tài)反映各項指標工作軌跡、實時作出考核評價的區(qū)級電子績效考核管理系統(tǒng)。

　?。ㄒ唬┏浞掷孟冗M管理理論，優(yōu)化績效指標設計理念

　　指標設計是政府活動的"指揮棒"，有什么樣的指標設計，就會引導著什么樣的政府活動，其質(zhì)量是政府績效管理的根基。一些西方管理理念為優(yōu)化指標設計提供了很好的借鑒。例如，全面質(zhì)量管理理論要求把質(zhì)量放在管理的中心位置，因而指標設計不僅僅是提出數(shù)量標準，而更應該提高指標設計質(zhì)量，并且努力將質(zhì)量的狀況予以量化，這為地方政府加大社會管理和公共服務的工作力度，實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供了目標工具。再如，KPI績效指標設計理論強調(diào)更加重視關鍵指標，要求加大核心職能指標的計分權(quán)重，這為地方政府推動重點工作、協(xié)調(diào)部門職責關系提出了職能導向。還有平衡計分卡理論、目標管理理論、標桿理論、彈性績效框架理論、層次分析理論、激勵理論等等都對指標設計具有非常重要的指導意義。電子績效考核管理系統(tǒng)在指標設計上，充分利用了這些西方管理理論，最大程度體現(xiàn)指標設計的公平性與合理性。

　?。ǘ┻\用現(xiàn)代信息技術(shù)，實現(xiàn)績效管理手段創(chuàng)新

　　1、依托基礎平臺，發(fā)揮系統(tǒng)三大功能。電子績效考核管理系統(tǒng)主要創(chuàng)設了四個子平臺：數(shù)據(jù)采集及輸入子平臺、數(shù)據(jù)與得分統(tǒng)計子平臺、績效配置管理子平臺、匯報演示子平臺。其主要功能作用是：

　　一是實時反映指標進展，為領導決策提供實時依據(jù)。通過責任單位平時基礎數(shù)據(jù)及資料臺帳的錄入，及時全面地反映出各級各項指標的進展情況，系統(tǒng)設置的完成進度警示燈，并可自動生成綜合分析報告，直觀地反映出工作中的薄弱環(huán)節(jié)，時刻提醒各責任單位加大對進度指標的落實力度。

　　二是動態(tài)反映工作現(xiàn)狀，對責任單位及時做出評價。根據(jù)責任單位平時填寫的指標進展情況記錄表，動態(tài)反映各項工作的運行軌跡，計算機還根據(jù)事先設置的指標計分公式，自動匯總每項指標的得分情況，對各項工作做出實時評價，充分體現(xiàn)了工作的過程就是考核的過程。