在以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新經(jīng)濟(jì)時(shí)代到來(lái)之后，信息技術(shù)已成為世界上最先進(jìn)的生產(chǎn)力要素。黨的“十六大”報(bào)告指出：進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)管理方式，推行電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。
一、傳統(tǒng)政務(wù)的特點(diǎn)
傳統(tǒng)政務(wù)具有以下幾個(gè)特點(diǎn)。
(1)業(yè)務(wù)流程復(fù)雜。審批環(huán)節(jié)眾多，議事程序漫長(zhǎng)。
(2)信息溝通不暢。組織內(nèi)部是相對(duì)封閉的，組織成員的自主性與互動(dòng)性不強(qiáng)，信息得不到有效流動(dòng)和傳輸。
(3)提供服務(wù)的被動(dòng)性。傳統(tǒng)政府組織高度集權(quán)，層級(jí)制、金字塔式結(jié)構(gòu)使政務(wù)的處理方式是以政府機(jī)構(gòu)和職能為中心，政府在為公眾服務(wù)方面處于被動(dòng)的角色。
二．電子政務(wù)的內(nèi)涵
電子政務(wù)，指的是為了有效提高政府的行政績(jī)效，從而利用現(xiàn)代信息技術(shù)和通信技術(shù)代替、加強(qiáng)、延伸和優(yōu)化政府依法行政過(guò)程中的部分事務(wù)的一種新型政府工作方法。電子政務(wù)的特點(diǎn)有以下幾點(diǎn)。
(1)交互式、網(wǎng)絡(luò)化的扁平管理體系。形成了全方位、多層次、多形式、多途徑、跨越時(shí)空的信息傳遞渠道。
(2)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)打破傳統(tǒng)政府的組織界限，形成了一種完全開(kāi)放的矩陣式組織結(jié)構(gòu)。
(3)充分利用了現(xiàn)代信息和通信技術(shù)的發(fā)展，信息通過(guò)網(wǎng)絡(luò)得以快速流動(dòng)和傳遞。
(4)政府服務(wù)的主動(dòng)性大大提高，電子政務(wù)發(fā)散式的網(wǎng)絡(luò)傳遞途徑使公眾能有效地監(jiān)督政府的工作績(jī)效，真正參與到國(guó)家的政治生活當(dāng)中。
三、電子政務(wù)對(duì)傳統(tǒng)政務(wù)再造的內(nèi)容
(一)行政再造——電子政務(wù)建設(shè)的前提條件
電子政務(wù)并不是對(duì)傳統(tǒng)政務(wù)的簡(jiǎn)單替代，也不是信息技術(shù)和傳統(tǒng)政務(wù)的簡(jiǎn)單疊加，而是要對(duì)行政改革后的政府業(yè)務(wù)流程的固化，所以在運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的同時(shí)，必須對(duì)現(xiàn)有的政府組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行重組和再造。重組和再造是一個(gè)緩慢的過(guò)程，需要參照和遵循以下幾點(diǎn)。
1．行政改革要與國(guó)情相結(jié)合
行政改革只有與國(guó)情相結(jié)合才能達(dá)到其目標(biāo)，不與國(guó)情相結(jié)合的改革是空洞的、沒(méi)有土壤和缺乏支持的東西。就目前來(lái)說(shuō)，一方面中國(guó)還處在工業(yè)化的中期階段。遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有完成工業(yè)化的任務(wù)，而且中國(guó)又面臨著信息化的挑戰(zhàn)；另一方面中國(guó)的理性化官僚制還不夠完善，而西方發(fā)達(dá)國(guó)家是在成熟的韋伯官僚制的基礎(chǔ)上進(jìn)行的信息社會(huì)變。
2．行政改革要系統(tǒng)地進(jìn)行
行政改革作為電子政務(wù)建設(shè)的前提要結(jié)合信息技術(shù)的運(yùn)用系統(tǒng)進(jìn)行。在理念方面。我國(guó)的行政價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)提倡“行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”；在行政職能定位方面，我國(guó)在全面建設(shè)小康社會(huì)時(shí)期提出政府職能是“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)督、社會(huì)管理、公共服務(wù)”；在行政體制變化方面，我國(guó)政府要隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，將以政府為主導(dǎo)的多元管理體制取代傳統(tǒng)的政府單獨(dú)管理體制；在行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置方面。要嚴(yán)格遵循中央提出的精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)政策，根據(jù)具體的行政職能和任務(wù)進(jìn)行編制管理。在政府管理的具體落實(shí)上，要遵循依法行政的原則，合理利用自由裁量權(quán)。對(duì)行政相對(duì)方采用勸導(dǎo)與強(qiáng)制合理搭配的原則。
3．行政改革要循序漸進(jìn)穩(wěn)定原則
根據(jù)我國(guó)國(guó)情，包括原有制度、歷史文化因素、人口資源等諸多方面。結(jié)合以往改革經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)選擇的是漸進(jìn)改革模式。改革與發(fā)展相輔相成，改革在客觀(guān)上由于使不同的群體得到好處或失去優(yōu)勢(shì)，就會(huì)產(chǎn)生一些不穩(wěn)定因素，同時(shí)，在改革過(guò)程中許多已有的問(wèn)題和以往不曾遇到的潛在問(wèn)題也會(huì)相繼出現(xiàn)。從而影響組織和社會(huì)的穩(wěn)定，因此，在改革中必須貫徹好穩(wěn)定的原則。
（二）管理方式再造“電子政務(wù)建設(shè)的基盈措施”
現(xiàn)代政府所處環(huán)境的變化速度越來(lái)越快，社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。知識(shí)與信息已成為最主要的資源，而政府又掌握著近乎80％的社會(huì)信息，這就迫切要求政府進(jìn)行管理創(chuàng)新，從而完善信息交流機(jī)制和資源優(yōu)化配置。根據(jù)與電子政務(wù)相關(guān)聯(lián)的公眾、政府和企業(yè)，現(xiàn)代行政管理包括建立電子社區(qū)、構(gòu)建現(xiàn)代化的行政管理信息系統(tǒng)和實(shí)現(xiàn)辦公室自動(dòng)化。
1．建立電子社區(qū)
隨著信息社會(huì)的發(fā)展以及居民生活水平的提高，社區(qū)管理面臨著很多新問(wèn)題，其中主要是對(duì)復(fù)雜信息的收集和處理，這迫切要求建立電子社區(qū)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化，建立滿(mǎn)足居民多方面需求的服務(wù)體系。
2．構(gòu)建現(xiàn)代化的行政管理信息系統(tǒng)
隨著現(xiàn)代行政管理活動(dòng)中的信息量劇增，數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)的日益繁雜．以及對(duì)效率和效益的要求，電子計(jì)算機(jī)已經(jīng)大規(guī)模被應(yīng)用于行政管理活動(dòng)中。所以現(xiàn)代化的行政管理信息系統(tǒng)實(shí)質(zhì)上是將整個(gè)管理活動(dòng)和管理過(guò)程以計(jì)算機(jī)為中心。融合組織為一個(gè)動(dòng)態(tài)的系統(tǒng)。該系統(tǒng)能夠提供分析、計(jì)劃和輔助決策的功能。從而使信息資源不僅可以被用于輔助決策和改進(jìn)組織的效能，+還可以被用作競(jìng)爭(zhēng)的手段。幫助組織解決結(jié)構(gòu)化、程序化的決策問(wèn)題。
3．實(shí)現(xiàn)辦公室自動(dòng)化
辦公室的主要功能是進(jìn)行信息處理，所以信息系統(tǒng)技術(shù)在提高辦公室工作人員的工作效率方面發(fā)揮著舉足輕重的作用。辦公室自動(dòng)化與管理信息系統(tǒng)緊密聯(lián)系，從而形成網(wǎng)絡(luò)的、發(fā)達(dá)的、自動(dòng)化的辦公室。
(三)業(yè)務(wù)流程再造——電子政務(wù)建設(shè)的本質(zhì)內(nèi)容
信息時(shí)代政府業(yè)務(wù)流程再造是與網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的應(yīng)用緊密結(jié)合的。政府業(yè)務(wù)流程再造就是要面向公眾重新設(shè)計(jì)一個(gè)新的具有高效率、能提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的流程。簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)流程程序，降低業(yè)務(wù)流程的中介度。在網(wǎng)上開(kāi)展審批、申報(bào)、備案、年檢、注冊(cè)和無(wú)紙化辦公流程。建立完善的電子法規(guī)政策系統(tǒng)和電子司法檔案系統(tǒng)，建立網(wǎng)上投訴舉報(bào)機(jī)制，查處打擊違法行為，建立信譽(yù)查詢(xún)系統(tǒng)。使用單一的入門(mén)網(wǎng)站打破政府部門(mén)職能間的界線(xiàn)，注重以公共信息服務(wù)為主線(xiàn)的信息跨組織整合，以落實(shí)對(duì)公眾的單一化服務(wù)。
四．電子政務(wù)對(duì)傳統(tǒng)政務(wù)改造的意義
電子政務(wù)使政府能夠更好地適應(yīng)信息化社會(huì)、市民社會(huì)組織，公民和企業(yè)對(duì)其的挑戰(zhàn)。信息技術(shù)提供了強(qiáng)大的、開(kāi)放的信息系統(tǒng)，使不同層次的行政單位能擺脫傳統(tǒng)的層級(jí)節(jié)制的管理形式，提高了行政效率和行政質(zhì)量，同時(shí)也為不同層級(jí)行政單位的合作提供新的途徑。信息化推動(dòng)了互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，政府通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)辦公使政府更加透明，也加強(qiáng)了公眾對(duì)政府的信任，為政府政策順利實(shí)施打下了良好的基礎(chǔ)。
