投稿請(qǐng)進(jìn)》》

　　【摘 要】 本文通過(guò)回顧我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展歷程，就當(dāng)前我國(guó)電子政務(wù)普遍存在的規(guī)劃政策滯后、協(xié)調(diào)機(jī)制不暢、重復(fù)建設(shè)、資源分散、效益低下等突出矛盾和問(wèn)題進(jìn)行客觀深入分析，從國(guó)家信息化發(fā)展的高度出發(fā)，提出統(tǒng)籌組織建設(shè)國(guó)家電子政務(wù)體系的構(gòu)想，以供參考。

　　【關(guān) 鍵 詞】 信息化 電子政務(wù) 研究 戰(zhàn)略

　　【作者簡(jiǎn)介】 譚繼寧，男，1973年出生，大學(xué)學(xué)歷。曾負(fù)責(zé)組織昆明市電子政務(wù)一、二期工程、昆明市黨政機(jī)關(guān)網(wǎng)上辦公系統(tǒng)、昆明市政府公眾信息服務(wù)網(wǎng)站建設(shè)，參與云南省電子政務(wù)規(guī)劃編制、昆明市電子行政審批系統(tǒng)、數(shù)字昆明信息共享平臺(tái)、昆明數(shù)字化城管系統(tǒng)、昆明信息港建設(shè)等工作。著有《對(duì)我國(guó)電子商務(wù)立法規(guī)范其市場(chǎng)的一些構(gòu)想》、《關(guān)于電子政務(wù)法律問(wèn)題初探》、《電子政務(wù)建設(shè)與行政管理體制改革》等文?，F(xiàn)任昆明市政府信息產(chǎn)業(yè)辦公室網(wǎng)絡(luò)管理處處長(zhǎng)。

　　電子政務(wù)是政府機(jī)構(gòu)在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化的背景下，應(yīng)用現(xiàn)代信息和通信技術(shù)，將管理和服務(wù)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行集成，在信息網(wǎng)絡(luò)上實(shí)現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，超越時(shí)間、空間與部門分隔的限制，全方位地向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明、高水準(zhǔn)的管理和服務(wù)。我國(guó)自上世紀(jì)八十年代中期開(kāi)展電子政務(wù)建設(shè)來(lái)，電子政務(wù)得到迅速發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)等方面發(fā)揮了重要作用并取得了明顯成效。回顧近二十年的發(fā)展歷程，我國(guó)電子政務(wù)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍處于初級(jí)階段，存在著整體規(guī)劃滯后，結(jié)構(gòu)不合理，協(xié)調(diào)機(jī)制不暢，發(fā)展不平衡等問(wèn)題，特別是各自為政、重復(fù)投資、資源分散、效益低下情況更顯普遍。本文嘗試提出統(tǒng)籌組織實(shí)施全國(guó)電子政務(wù)統(tǒng)一體系的構(gòu)想。

　　一、我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

　　我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展歷程大致可分為三個(gè)階段。第一階段是上世紀(jì)九十年代初，以1992年國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全國(guó)行政首腦機(jī)關(guān)辦公決策服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)的通知》為標(biāo)志，各級(jí)政府分別組織開(kāi)展以實(shí)現(xiàn)內(nèi)部辦公電子化為主體的信息化建設(shè)，與此同時(shí)，1993年12月國(guó)家提出“三金工程”（金稅、金關(guān)、金卡），由中央部委牽頭在經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域?qū)嵤┲攸c(diǎn)信息化建設(shè)，之后進(jìn)一步拓展為“十二金工程”；第二階段是上世紀(jì)九十年代末期，隨著互聯(lián)網(wǎng)在我國(guó)的迅速發(fā)展和普及，1999年國(guó)家相關(guān)部委聯(lián)合發(fā)起 “政府上網(wǎng)工程”建設(shè)，全國(guó)各級(jí)政府開(kāi)展以建立政府網(wǎng)站為主的面向公共服務(wù)的信息化建設(shè)；第三階段是本世紀(jì)初，以2004年8月中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》為標(biāo)志，全面推進(jìn)我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展。2006年，國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)布《國(guó)家電子政務(wù)總體框架》，從戰(zhàn)略高度制定了我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展思路、目標(biāo)和重點(diǎn)，標(biāo)志著電子政務(wù)邁入新的發(fā)展時(shí)期?？v觀近年來(lái)我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展成效，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　1、“金”字工程取得明顯成效

　　由國(guó)家主導(dǎo)實(shí)施的“十二”金工程取得顯著成效，在財(cái)政、稅收、海關(guān)、公安、社保、審計(jì)、農(nóng)業(yè)、水利等涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)監(jiān)管和民生等重要領(lǐng)域電子政務(wù)應(yīng)用已經(jīng)取得明顯成效。金卡工程實(shí)施15年以來(lái)，全國(guó)發(fā)卡總量累計(jì)已達(dá)50億張。其中銀行業(yè)統(tǒng)一標(biāo)識(shí)的銀聯(lián)卡發(fā)行總量已達(dá)16億張，國(guó)內(nèi)受理銀行卡的特約商戶約85萬(wàn)家，跨行交易3.26萬(wàn)億元，累計(jì)安裝POS終端120萬(wàn)臺(tái)，ATM機(jī)13萬(wàn)臺(tái)；金稅工程處理的納稅額占當(dāng)期稅務(wù)部門征稅收入的92％，稅收征收率超過(guò)66％，稅收成本由5%以上下降至3%左右；金關(guān)工程已實(shí)現(xiàn)海關(guān)與外匯、商務(wù)、稅務(wù)等10余個(gè)部門的協(xié)同作業(yè)，降低了貿(mào)易成本，提高了通關(guān)效率，海關(guān)稅收實(shí)現(xiàn)大幅增收；金盾工程已覆蓋80％的公安基層所隊(duì)，納入計(jì)算機(jī)管理的人口總數(shù)達(dá)12.6億，110接處警、機(jī)動(dòng)車、出入境等業(yè)務(wù)基本實(shí)現(xiàn)信息化，18個(gè)省建成省市兩級(jí)警務(wù)綜合應(yīng)用平臺(tái)，網(wǎng)上串并、查證、比對(duì)、通緝、追逃等信息化手段得到普遍應(yīng)用；金財(cái)工程完成全國(guó)財(cái)政系統(tǒng)縱向三級(jí)、橫向相關(guān)職能部門與預(yù)算單位聯(lián)網(wǎng)，加強(qiáng)了對(duì)預(yù)算、政府采購(gòu)、國(guó)庫(kù)集中支付等環(huán)節(jié)的管理，為完善公共財(cái)政體系發(fā)揮了重要作用；金保工程覆蓋全國(guó)各地級(jí)以上城市和上億人口，社會(huì)保障卡持卡人數(shù)4千萬(wàn)以上；金質(zhì)工程初步實(shí)現(xiàn)全國(guó)法人及組織機(jī)構(gòu)電子化管理，有效提高質(zhì)量監(jiān)督和檢驗(yàn)檢疫的執(zhí)法管理水平；金審工程基本實(shí)現(xiàn)各級(jí)政府一級(jí)預(yù)算單位的實(shí)時(shí)監(jiān)督。同時(shí)，行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)、應(yīng)急指揮系統(tǒng)、網(wǎng)上行政審批、數(shù)字化城管、城市“一卡通”、數(shù)字城市等電子政務(wù)應(yīng)用在全國(guó)各地廣泛推行，我國(guó)政府信息化水平顯著提升。

　　2、初步建立政務(wù)信息資源庫(kù)

　　各地區(qū)按照國(guó)家電子政務(wù)統(tǒng)一規(guī)劃，涉及人口、財(cái)稅、國(guó)土資源、戰(zhàn)略儲(chǔ)備、企業(yè)信用、宏觀經(jīng)濟(jì)等信息資源得到進(jìn)一步開(kāi)發(fā)利用，各地區(qū)分別重點(diǎn)組織實(shí)施以人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、法人單位基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、自然資源和空間地理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)為重點(diǎn)的電子政務(wù)信息資源庫(kù)建設(shè)。以公安部門為主建立的人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)基本涵蓋全國(guó)居民；質(zhì)監(jiān)、工商系統(tǒng)建立的法人單位數(shù)據(jù)庫(kù)基本涵蓋全國(guó)登記注冊(cè)組織機(jī)構(gòu)；國(guó)家級(jí)國(guó)土資源數(shù)據(jù)中心建設(shè)不斷完善，已建成土地利用現(xiàn)狀、土地利用規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃等18類數(shù)據(jù)庫(kù)；各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門基本實(shí)現(xiàn)本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的網(wǎng)上管理，部分地區(qū)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)網(wǎng)上直報(bào)。

　　跨部門政務(wù)信息資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同取得顯著成效，公安部和人民銀行共同建設(shè)了人口信息聯(lián)網(wǎng)核查系統(tǒng)，為全國(guó)160多家銀行的15萬(wàn)多個(gè)網(wǎng)點(diǎn)機(jī)構(gòu)提供聯(lián)網(wǎng)核查，國(guó)土資源部與銀監(jiān)會(huì)共同開(kāi)展建立銀行與國(guó)土資源部門信息查詢機(jī)制等，成功實(shí)現(xiàn)了政務(wù)信息資源的跨部門共享和網(wǎng)上業(yè)務(wù)協(xié)同，都為我國(guó)今后電子政務(wù)發(fā)展積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

　　3、政府網(wǎng)站初具規(guī)模

　　全國(guó)各級(jí)政府網(wǎng)站體系基本形成，2008年全國(guó)政府域名超過(guò)3萬(wàn)個(gè)，中央政府門戶網(wǎng)站正式開(kāi)通，100%的省級(jí)政府和國(guó)務(wù)院組成部門、98.5%的地市級(jí)政府，以及約超過(guò)85%的縣區(qū)級(jí)政府已經(jīng)建立了政府網(wǎng)站。各級(jí)政府網(wǎng)站的內(nèi)容不斷豐富，服務(wù)不斷增加，功能不斷增強(qiáng)，政府網(wǎng)站在促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和和諧社會(huì)建設(shè)中正在發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。

　　4、網(wǎng)上辦公普及應(yīng)用

　　經(jīng)過(guò)近二十年的發(fā)展，各黨委和政府以實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)內(nèi)部辦公信息化為核心的辦公自動(dòng)化系統(tǒng)建設(shè)取得成效，中央部委、各省、市分別建立各類機(jī)關(guān)內(nèi)部辦公業(yè)務(wù)系統(tǒng)，涵蓋黨政機(jī)關(guān)公文傳輸、網(wǎng)上辦公、檔案管理、信息采編和行政事務(wù)等各類業(yè)務(wù)，初步建立網(wǎng)上辦公手段和應(yīng)用環(huán)境。

　　5、政策法規(guī)體系配套完善

　　近年來(lái)國(guó)家分別下發(fā)了《國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》、《國(guó)家電子政務(wù)總體框架》等一系列推進(jìn)電子政務(wù)發(fā)展的政策和規(guī)劃，頒布了電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系框架和一批標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布了網(wǎng)絡(luò)信任體系、信息安全等級(jí)保護(hù)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等文件，初步形成了電子政務(wù)工程建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)、安全保障等方面的管理機(jī)制，有效保障并促進(jìn)了我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)。

　　經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)取得了初步成效，在提升政府行政效能、加強(qiáng)政府自身建設(shè)、提高監(jiān)管水平和公共服務(wù)質(zhì)量等方面發(fā)揮了明顯作用。