“我國(guó)在信息公開(kāi)、信息共享、信息化、征信管理、辦公自動(dòng)化、個(gè)人信息保護(hù)與信息安全等領(lǐng)域至今也都沒(méi)有法律或者行政法規(guī)層級(jí)的法律規(guī)范，亟須制定一部統(tǒng)一的電子政務(wù)法。”

　　中國(guó)社科院法學(xué)所《電子政務(wù)法》課題組負(fù)責(zé)人、國(guó)家信息化專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)委員、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所憲法與行政法研究室主任周漢華研究員介紹，到目前為止，我國(guó)沒(méi)有一部法律或者行政法規(guī)專(zhuān)門(mén)系統(tǒng)地規(guī)定電子政務(wù)。現(xiàn)行電子政務(wù)的規(guī)定大多屬于部委規(guī)章或者地方立法，效力層級(jí)比較低，不利于樹(shù)立電子政務(wù)的法律權(quán)威。

　　6月10日—11日，國(guó)家信息化專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)、全國(guó)人大法工委、工業(yè)和信息化部等中央部委和北京、上海、天津、青島等地方政府官員，以及北京大學(xué)、清華大學(xué)、中國(guó)政法大學(xué)、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)等高校法學(xué)界專(zhuān)家學(xué)者，就中國(guó)社科院法學(xué)所電子政務(wù)法研究課題組歷時(shí)三年完成的“電子政務(wù)、行政改革與電子政務(wù)法”(專(zhuān)家建議稿)進(jìn)行了論證研討。與會(huì)專(zhuān)家認(rèn)為，我國(guó)制定電子政務(wù)法的立法時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，適時(shí)推出《中華人民共和國(guó)電子政務(wù)法》(下稱(chēng)《電子政務(wù)法》)，具有現(xiàn)實(shí)的迫切性和必要性。

　　電子政務(wù)立法勢(shì)在必行

　　“隨著中國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的推進(jìn)，相關(guān)法律法規(guī)出臺(tái)的滯后已經(jīng)在很大程度上制約了電子政務(wù)的發(fā)展。”周漢華說(shuō)，目前我國(guó)雖然已經(jīng)制定了《政務(wù)信息公開(kāi)條例》和《電子簽章條例》。但是，由于我國(guó)的特殊國(guó)情，行政權(quán)的作用一直很大，80%左右的法律都需要由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)執(zhí)行。

　　周漢華認(rèn)為，由于開(kāi)展電子政務(wù)必然會(huì)觸及某些政府部門(mén)的利益，如果沒(méi)有明確的法律法規(guī)對(duì)其行為進(jìn)行約束，容易出現(xiàn)信息化建設(shè)“各自為政”，或?qū)π畔⒒ぷ鬟M(jìn)行抵制等現(xiàn)象，從而背離了開(kāi)展電子政務(wù)的初衷。

　　“任何公民都有權(quán)力要求政府公開(kāi)信息。”國(guó)家信息化專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)委員、國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱表示，必須通過(guò)立法來(lái)保障公民獲取信息的權(quán)利。

　　強(qiáng)調(diào)服務(wù)性

　　“立法的目的是為了服務(wù)。”周漢華說(shuō)，《電子政務(wù)法》就是為了規(guī)范國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織和電子政務(wù)活動(dòng)，推動(dòng)信息技術(shù)在公共管理領(lǐng)域的應(yīng)用，促進(jìn)跨部門(mén)合作，提高公共管理的水平和透明度，更好地為公民、法人或者其他組織提供信息與服務(wù)。

　　據(jù)他介紹，國(guó)外電子政務(wù)立法大多集中在信息技術(shù)應(yīng)用方面，一般均不涉及前端的建設(shè)與后端的保障與促進(jìn)。而本次起草的《電子政務(wù)法》，則充分考慮了中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的階段性特點(diǎn)，采用規(guī)范建設(shè)與促進(jìn)發(fā)展結(jié)合，規(guī)范與促進(jìn)并重，硬件與軟件同時(shí)到位的原則，著眼于從目前的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題出發(fā)，立足于解決實(shí)際問(wèn)題，并力求與中央17號(hào)文件、信息化戰(zhàn)略、總體框架等國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組確定的各項(xiàng)方針政策的精神保持一致。

　　“為安全而安全，為電子而電子，為管理而管理，為立法而立法的現(xiàn)象必須改變。”針對(duì)我國(guó)目前的電子政務(wù)立法指導(dǎo)思想不明確，工業(yè)和信息化部信息化推進(jìn)司副司長(zhǎng)秦海提出，“必須把電子的還給電子，把政府的還給政府。”

　　他說(shuō)，電子政務(wù)的最大意義在于政府機(jī)關(guān)可以充分利用現(xiàn)代信息通訊技術(shù)，更好地為公眾提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)從以管理者為中心向以服務(wù)接受者為中心的范式轉(zhuǎn)變。因此，只有立足于服務(wù)，才能準(zhǔn)確反映政府與公眾之間的關(guān)系，電子政務(wù)才具有生命力，才能得到公眾的認(rèn)同。