長期以來，電子政務(wù)整體績效不佳是不爭的事實。如何結(jié)合電子政務(wù)實踐，進一步推進績效評估，成為電子政務(wù)領(lǐng)域的焦點之一。前不久，在由北京大學(xué)、國際數(shù)字地球?qū)W會主辦的第五屆數(shù)字中國發(fā)展高層論壇暨信息主管峰會上，有專家、學(xué)者針對此問題進行了深入的探討。工業(yè)和信息化部副部長楊學(xué)山、北京大學(xué)校長周其鳳、國家信息化專家咨詢委員會常務(wù)副主任周宏仁等領(lǐng)導(dǎo)和專家出席了此次論壇。

　　四個特性

　　ITGov中國IT治理研究中心（以下簡稱ITGov）主任孫強在發(fā)言中認為，我國電子政務(wù)建設(shè)已經(jīng)取得令世人矚目的成績，但電子政務(wù)投資整體績效不佳也是不爭的事實； 而建設(shè)服務(wù)型政府對電子政務(wù)發(fā)展提出了新挑戰(zhàn)和新任務(wù)。而且，我國電子政務(wù)績效評估的發(fā)展滯后于電子政務(wù)的發(fā)展。因為，我國的電子政務(wù)正從起步期進入發(fā)展期與成熟期，“政府上網(wǎng)工程”僅僅是電子政務(wù)發(fā)展的一個階段，構(gòu)建服務(wù)型政府已經(jīng)成為我國電子政務(wù)發(fā)展的新方向，成為當(dāng)前電子政務(wù)發(fā)展的首要原則和目標(biāo)。

　　在這樣的電子政務(wù)發(fā)展背景下，越來越多的政府領(lǐng)導(dǎo)認識到開展電子政務(wù)績效評估是健全電子政務(wù)管理體制的切入點，是進行電子政務(wù)閉環(huán)管理的關(guān)鍵一環(huán)。部分省市開始探索電子政務(wù)績效評估道路，但是，孫強介紹，這些探索多屬于無序和自發(fā)的。而且，國家層面相關(guān)管理制度、標(biāo)準(zhǔn)滯后，使得在全國范圍內(nèi)很難開展全面的電子政務(wù)績效評估。同時已有的評估方法不一致，也會導(dǎo)致評估結(jié)果的不一致，無法進行全國范圍橫向、縱向的比較。

　　在幾類評估中，服務(wù)型政府視角的電子政務(wù)績效評估就是在建設(shè)服務(wù)型政府這一評估目標(biāo)的指導(dǎo)下，評價主體依照評價目標(biāo)，通過設(shè)定評估體系和評估模型，運用特定的評估指標(biāo)和評估標(biāo)準(zhǔn)，按照嚴格的流程，在定量與定性相結(jié)合的基礎(chǔ)上進行對比分析，對電子政務(wù)全生命周期的過程和結(jié)果，政府機構(gòu)績效目標(biāo)的達成情況，以及可持續(xù)發(fā)展能力，做出客觀、公正和準(zhǔn)確的綜合性評判，同時分析未達到目標(biāo)指標(biāo)的原因并提出改進建議。

　　服務(wù)型政府視角的電子政務(wù)績效評估有四個特征： 電子政務(wù)績效評估是政府機構(gòu)績效評估的重要組成部分； 以評估目標(biāo)（建設(shè)服務(wù)型政府）為邏輯起點； 覆蓋電子政務(wù)規(guī)劃、建設(shè)與運維等全生命周期，綜合電子政務(wù)建設(shè)與管理各項工作； 借鑒戴明循環(huán)思想，構(gòu)建評估體系，形成不斷改善的電子政務(wù)績效管理機制，而不僅僅是指標(biāo)體系的設(shè)定。

　　促進績效改變

　　結(jié)合ITGov在北京、廣州等地的實踐，孫強將ITGov服務(wù)型政府視角的電子政務(wù)績效評估案例的特點總結(jié)為“一個聚焦，三個創(chuàng)新”。“一個聚焦”即聚焦在評估電子政務(wù)對行政效能和公共服務(wù)效率及效果的改進績效上，引導(dǎo)電子政務(wù)向有利于社會發(fā)展、經(jīng)濟增長、民生福利、民主政治以及宜居城市的方向發(fā)展。通過電子政務(wù)績效評估，有效發(fā)揮了“指揮棒”的作用，強化了領(lǐng)導(dǎo)干部的績效意識，實現(xiàn)了電子政務(wù)管理從事后結(jié)果管理向事中監(jiān)督控制和事前預(yù)警并重的轉(zhuǎn)變，進而構(gòu)建了電子政務(wù)可持續(xù)發(fā)展的長效機制。

　　“三個創(chuàng)新”即評估體系的創(chuàng)新、評估主體的組織創(chuàng)新和指標(biāo)體系的創(chuàng)新。

　　關(guān)于評估體系創(chuàng)新方面，孫強強調(diào)整個評估過程不是“一次性”的項目，而是伴隨著電子政務(wù)工作在全年動態(tài)展開的，在過程中進行監(jiān)控和糾偏，實現(xiàn)對電子政務(wù)全過程的閉環(huán)管理和良性循環(huán)。評估體系。

　　評估主體的組織創(chuàng)新方面，建立多部門協(xié)同的績效評估工作機構(gòu)，即成立以信息辦、編委辦、發(fā)改委、財政、機關(guān)工委和監(jiān)察部門六家單位共同組成的協(xié)調(diào)工作組，作為電子政務(wù)績效評估的主體。

　　指標(biāo)體系創(chuàng)新方面，破解了績效評估難題，即各部門職能定位和業(yè)務(wù)性質(zhì)的天然差異可能導(dǎo)致其績效排名固定化，同時難以橫向?qū)Ρ取Ｍㄟ^創(chuàng)新指標(biāo)體系構(gòu)建思路，提出“三類三層”指標(biāo)體系結(jié)合電子政務(wù)五個發(fā)展階段的框架。

　　多元化評估

　　展望我國電子政務(wù)績效評估發(fā)展方向，專家認為：

　　1. 構(gòu)建基于科學(xué)發(fā)展觀的電子政務(wù)綜合績效評估機制； 圍繞落實科學(xué)發(fā)展觀，深入研究探索落實科學(xué)發(fā)展觀、政府效能建設(shè)、政府績效與電子政務(wù)績效的關(guān)系。明確電子政務(wù)績效評估在政府管理中的重要地位和特殊作用，保證政府績效評估的經(jīng)?；椭贫然?。

　　2. 建立多元化的電子政務(wù)績效評估體制，同時，重視績效的改善。多重評價體制包括政府機關(guān)的自我評價、上級評價、黨的組織和權(quán)力機關(guān)的評價、專業(yè)機構(gòu)評價、社會公眾評價等，逐步實現(xiàn)官方評價與專業(yè)機構(gòu)評價并重。這種考核和評價方式可通過專業(yè)機構(gòu)，運用社會調(diào)查、民意測驗等方法，動態(tài)征求社會公眾對政府工作的滿意程度，最終以此作為對政府績效評估的依據(jù)； 使得政府機關(guān)不僅對上級機關(guān)負責(zé)，更重要的是對人民負責(zé)，形成人民監(jiān)督和上級監(jiān)督相結(jié)合的績效推動機制，建立讓老百姓滿意的服務(wù)型政府。

　　3. 以參與度、使用度及滿意度為核心，以支撐政府改革發(fā)展為目標(biāo)，創(chuàng)新電子政務(wù)績效評估指標(biāo)體系，提高對落實科學(xué)發(fā)展觀的支撐度。