各轄市、區(qū)人民政府，鎮(zhèn)江新區(qū)管委會，市各委辦局，各直屬單位、企事業(yè)單位：
為進一步加快“數(shù)字鎮(zhèn)江”建設，全面提升城市信息化綜合水平，增強城市綜合競爭力，促進全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，根據(jù)國家、江蘇省信息化發(fā)展戰(zhàn)略和《鎮(zhèn)江市信息化“十一五”規(guī)劃》，特制定本意見。
一、指導思想
深入貫徹落實科學發(fā)展觀，將信息化建設作為城市發(fā)展戰(zhàn)略，堅持政府規(guī)劃，政策引導，重點推進，市場化運作的原則，加強信息化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化的融合，以信息化體制和機制創(chuàng)新為動力，以信息技術應用為主導，以信息資源開發(fā)利用、整合共享和普遍服務為核心，提升城市管理與運行的效率，完善城市服務功能，提高公共服務水平，有效促進和諧社會建設。
二、建設目標
到2010年，“數(shù)字鎮(zhèn)江”基本框架初步形成。信息化總體水平位于全國中小城市前列。信息網(wǎng)絡基礎設施更加完善，滿足日益增長的應用需求；全社會信息資源開發(fā)利用的深度和廣度明顯提高；信息技術在經(jīng)濟和社會各領域廣泛應用，城市管理與運行的效率明顯提升，信息化成為社會公共服務的重要手段，市民普遍享受到信息化帶來的便利；信息化與工業(yè)化有效融合，信息產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用更加明顯；基本形成較為完善的信息化政策法規(guī)體系、信息安全保障體系和較為成熟的城市信息化運作和數(shù)據(jù)共享交換運行機制。
具體指標：
?。ㄒ唬o線寬帶覆蓋全市主城區(qū)；
?。ǘ?shù)字電視整體平移；
?。ㄈ┘彝ド暇W(wǎng)率75％；
?。ㄋ模┢髽I(yè)上網(wǎng)率95%；
?。ㄎ澹┱丈暇W(wǎng)率100％；
?。┱块T基本實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。
三、總體框架
“數(shù)字鎮(zhèn)江”總體框架的構成包括：基礎層、數(shù)據(jù)層、應用層、公共服務層和政策法規(guī)體系、運行保障體系、安全管理體系。具體描述見下圖。
四、主要任務
集約化建設先進適用的城市信息交互網(wǎng)絡，包括各類寬帶接入等網(wǎng)絡資源，以及能在該網(wǎng)絡平臺進行交互使用的各類基礎信息資源；強化基礎數(shù)據(jù)庫、公共交換共享平臺等支撐環(huán)境建設；加速電子政務應用系統(tǒng)建設，推進應用的協(xié)同和整合；營造良??息化，提高政府執(zhí)政效能和城市管理水平；全面推進社會公共服務領域信息化，促進社會和諧；提升經(jīng)濟領域的信息化水平，有效促進經(jīng)濟增長方式轉變。
五、重點工作
?。ㄒ唬嵤皵?shù)字鎮(zhèn)江”強基工程
1．對全市信息基礎設施統(tǒng)一規(guī)劃、建設和管理
編制全市通信工程規(guī)劃，納入城市總體規(guī)劃，通過建立健全運作機制，對全市信息基礎設施（公用電信網(wǎng)、專用電信網(wǎng)和廣播電視傳輸網(wǎng)及管道、基站等）進行統(tǒng)一規(guī)劃、建設和管理。
2．建設“無線城市”
制定“無線城市”建設實施細則和管理辦法，由相關通信運營公司投入，通過市場化運作，于2010年底前建成覆蓋全市主城區(qū)的無線寬帶城域網(wǎng)。
3．全面推廣三網(wǎng)融合光纖到戶社區(qū)公共信息接入平臺
制定相關標準和規(guī)范，整合信息接入網(wǎng)資源，在全市新建小區(qū)建設能夠讓有線電視、通信運營公司等各類信息服務商共同接入的三網(wǎng)融合光纖到戶社區(qū)公共信息平臺，并逐步推廣至已建小區(qū)改造，爭創(chuàng)全國“數(shù)字社區(qū)”示范市。
4．實現(xiàn)數(shù)字電視整體平移
對全市有線電視網(wǎng)絡進行全面改造升級，逐步實現(xiàn)光纜傳輸替代電纜傳輸，2010年底前實現(xiàn)數(shù)字電視整體平移。
?。ǘ嵤皵?shù)字鎮(zhèn)江”支撐工程
1．建設四大基礎數(shù)據(jù)庫及數(shù)據(jù)共享交換體系
建立有效的源頭（城市社區(qū)和農(nóng)村行政村）數(shù)據(jù)采集機制，建設全市人口、法人、宏觀經(jīng)濟、空間地理四大基礎數(shù)據(jù)庫，進一步加強行業(yè)基礎數(shù)據(jù)庫建設，制定基礎信息共享、更新機制，建立數(shù)據(jù)共享交換體系。
2．建設市征信系統(tǒng)
完善全市社會信用體系，建立信用數(shù)據(jù)采集、公開機制，建設全市個人和??威中立的信用服務。
3．建設市級數(shù)據(jù)中心和容災備份中心
將包括人口、法人、宏觀經(jīng)濟、空間地理四大基礎數(shù)據(jù)庫在內的城市基礎數(shù)據(jù)和部門應用數(shù)據(jù)進行集中存儲管理和容災備份，壓縮各類信息系統(tǒng)的投資規(guī)模和運行成本，減少重復建設，確保信息安全。
4．建設全市電子身份認證體系
完善市電子政務證書認證平臺，建立市級電子商務CA認證中心，大力推廣應用數(shù)字證書。
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1．修改完善全市電子政務總體規(guī)劃
依據(jù)《國家電子政務總體框架》、《政府信息公開條例》及其它國家、省有關意見和要求，修改完善全市電子政務總體規(guī)劃。
2．建設行政權力網(wǎng)上公開透明運行系統(tǒng)
建立政府與企業(yè)、社會公眾之間網(wǎng)上辦事的通道，并對政府審批行為進行效能監(jiān)察，實現(xiàn)行政權力網(wǎng)上公開透明運行。
3．完善政府網(wǎng)站群建設
建立以“中國鎮(zhèn)江”政府門戶網(wǎng)站為中心主站，以部門級網(wǎng)站及其應用為基礎支撐的若干子站，形成標準統(tǒng)一、管理規(guī)范的網(wǎng)站群體系。
4．建設內網(wǎng)協(xié)同辦公系統(tǒng)
建立擬文、收文、分發(fā)、檔案管理、領導閱批系統(tǒng)等在內的公文流轉一體化處理流程，實現(xiàn)公文處理規(guī)范化、準確化和無紙化。
5．建設市應急指揮平臺系統(tǒng)
在公安、人防、救災等專項應急管理系統(tǒng)的基礎上，以實現(xiàn)資源共享、業(yè)務協(xié)同為目標，建設統(tǒng)一的市應急指揮平臺系統(tǒng)。
6．實施電子黨務工程
科學設計資源目錄體系和交換體系，分類建設黨委信息資源庫，重點建設決策指揮類、職能管理類應用系統(tǒng)，打造以業(yè)務應用、流程整合、數(shù)據(jù)交換為核心的內網(wǎng)門戶系統(tǒng)，構建黨務信息發(fā)布平臺，整合規(guī)范黨委公文傳輸系統(tǒng)、信息收集報送等現(xiàn)有業(yè)務應用系統(tǒng)。
?。ㄋ模┘涌焱七M電子商務
1．加快企業(yè)信息化和普及電子商務應用
引導和鼓勵企業(yè)運用現(xiàn)代信息技術加強管理信息系統(tǒng)建設，不斷提高產(chǎn)品設計、生產(chǎn)過程、企業(yè)管理、市場營銷以及產(chǎn)品本身的信息化水平。廣泛開展電子商務，到2010年實現(xiàn)企業(yè)上網(wǎng)率95%。
2．建設特色電子商務平臺
以我市特色產(chǎn)業(yè)為依托，建設國際眼鏡、五金工具、電力電器等特色電子商務平臺。
?。ㄎ澹┻M一步提高城市管理和運行的信息化水平
1．建設地下管線綜合管理信息系統(tǒng)
整合各類地下管線資源，通過系統(tǒng)集成實現(xiàn)有效的數(shù)字化管理。
2．建設國土、規(guī)劃、房產(chǎn)管理信息系統(tǒng)
在地籍管理信息系統(tǒng)的基礎上，建設國土、規(guī)劃管理信息系統(tǒng)。整合全市房產(chǎn)信息，建設房產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。
3．建設綜合治稅管理信息系統(tǒng)
結合財稅分析系統(tǒng)、社會綜合治稅應用系統(tǒng)，實現(xiàn)信息資源的整合。
4．建設環(huán)境監(jiān)測信息系統(tǒng)
通過污染源遠程監(jiān)控系統(tǒng)，對污染源進行實時監(jiān)測和控制，實現(xiàn)有效管理。
5．建設“數(shù)字城管”系統(tǒng)
進一步完善“數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)”，拓展應用范圍，充分利用現(xiàn)有信息，實現(xiàn)網(wǎng)格化管理。
6．實施科技強警示范工程
整合現(xiàn)有公安應用系統(tǒng)及各類社會信息資源，深化科技強警示范工程建設，縱向貫通、橫向集成、互聯(lián)互通，實現(xiàn)科技強警可持續(xù)發(fā)展。
?。┤嫱七M社會公共服務領域信息化
1．建設鎮(zhèn)江三維電子地圖
建設城市三維電子地圖，實現(xiàn)城市電子地圖、三維電子黃頁、生活資訊、電子政務、同城電子商務、虛擬社區(qū)等服務。
2．建設旅游目的地營銷系統(tǒng)
整合全市旅游資源，在旅游觀光、購物休閑、住宿美食等方面，為公眾提供網(wǎng)上預訂、宣傳、商務等便捷服務。
3．建設城市公共信息亭
在電子地圖、旅游目的地營銷系統(tǒng)、各郵政書報亭和報警亭的基礎上，在我市重點公共場所設立公共信息亭，實現(xiàn)信息查詢、繳費服務、電子商務于一體的綜合服務。
4．實施市民卡工程
建立基于智能IC卡技術的鎮(zhèn)江市一卡通市民卡。以社會保障卡為核心，逐步實現(xiàn)公交、出租、停車、加油、公共服務、公共事業(yè)繳費等多項刷卡服務。
5．建設社區(qū)綜合管理服務系統(tǒng)
以省級社區(qū)信息化試點為契機，構建四級社區(qū)服務??流動人口、出租房、物業(yè)服務等各類基礎信息，滿足社區(qū)管理、民政服務、計生信息、勞動保障等業(yè)務實時數(shù)據(jù)交換的要求，實現(xiàn)全市社區(qū)網(wǎng)絡內部使用單位既相互獨立又網(wǎng)絡共享、實時數(shù)據(jù)傳輸?shù)墓δ堋?/p>
6．建設遠程醫(yī)療服務系統(tǒng)
利用現(xiàn)有的醫(yī)院信息管理系統(tǒng)、電子病歷系統(tǒng)、圖像傳輸存儲系統(tǒng)、遠程會診系統(tǒng)，實現(xiàn)資源的整合與共享，搭建統(tǒng)一的遠程醫(yī)療服務平臺，構建全市衛(wèi)生信息網(wǎng)絡體系。
7．實施農(nóng)村綜合信息服務工程
建立全市農(nóng)村綜合信息服務組織體系，搭建全市農(nóng)村綜合信息服務平臺，在全市所有行政村設立公共上網(wǎng)點，組建信息員和專家咨詢隊伍，組織開展農(nóng)民上網(wǎng)培訓，提高農(nóng)民利用信息技術獲取致富信息的能力。建成全國農(nóng)村信息化綜合信息服務示范市。
8．建設食品安全監(jiān)管系統(tǒng)
建設食品安全監(jiān)管系統(tǒng)，重點對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、存儲和銷售的全過程進行跟蹤和管理。
9．建設中小企業(yè)信息服務系統(tǒng)
建設基于網(wǎng)絡化的中小企業(yè)信息服務系統(tǒng)，實現(xiàn)中小企業(yè)經(jīng)營與制造異地化、制造資源社會化，促進產(chǎn)品結構調整和產(chǎn)業(yè)升級。
10．建設教育資源共享服務系統(tǒng)
創(chuàng)建信息化教育服務體系，為建立學習型社會和全面學習及終身學習提供信息化支撐。建設教育資源共享服務系統(tǒng)和遠程教育服務平臺，以及教育公益服務與市場運作相結合的信息化咨詢服務平臺。
11．實施文化信息資源共享工程
結合《鎮(zhèn)江市市區(qū)文化產(chǎn)業(yè)重點建設項目三年（2008－2010年）實施意見》，重點突出鎮(zhèn)江人文、歷史，實現(xiàn)文化資源數(shù)字化，為全社會共享使用。建設數(shù)字圖書館。
?。ㄆ撸┐罅Πl(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，促進信息化與工業(yè)化有效融合
1．做大做強電子信息產(chǎn)品制造業(yè)
重點扶持光電子、光伏、智能IC卡、節(jié)能綠色照明等高技術含量、高附加值的產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保的電子信息產(chǎn)品，形成比較完整的產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，推動產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展；實施標準與知識產(chǎn)權戰(zhàn)略，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力；加強特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，推進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。到2010年實現(xiàn)銷售收入300億元，力爭建成2個以上省級電子信息產(chǎn)業(yè)園。
2．加速發(fā)展軟件業(yè)
打造電力、汽車、船舶、IC、現(xiàn)代裝備、數(shù)字化儀器儀表等行業(yè)的應用軟件產(chǎn)業(yè)；加快省級軟件園區(qū)建設，重點發(fā)展丁卯鎮(zhèn)江軟件園和寶華軟件外包產(chǎn)業(yè)園；加強軟件人才培養(yǎng)，加大招商引資和招才引智力度；打造軟件外包公共平臺，擴大軟件出口。到2010年實現(xiàn)銷售收入100億元。
3．大力發(fā)展信息服務業(yè)
重點推動網(wǎng)絡服務業(yè)、信息內容服務業(yè)和信息咨詢服務業(yè)的發(fā)展。加強社會信息資源開發(fā)、利用和整合，帶動多媒體增值業(yè)務的全面發(fā)展。到2010年實現(xiàn)銷售收入200億元。
4．加快信息化改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)步伐
通過信息技術的應用，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)研究開發(fā)，設計制造及工藝技術的變革；通過促進信息產(chǎn)品與傳統(tǒng)產(chǎn)品的融合，以及信息技術在新產(chǎn)品中的廣泛應用，增加產(chǎn)品的信息技術附加值。
六、保障措施
?。ㄒ唬娀畔⒒M織領導和協(xié)調機制建設
調整市信息化工作領導小組成員，由常務副市長任組長，分管副市長任副組長。加強信息化主管部門的統(tǒng)籌協(xié)調職能。進一步完善轄市區(qū)信息化工作體制。加強信息化職能機構建設，在政府部門中探索建立統(tǒng)籌信息化領導工作的信息主管制度。組建市信息化專家咨詢組。
?。ǘ┘訌娬顿Y信息化項目的管理
所有動用財政資金的信息化項目在立項申請財政預算前，統(tǒng)一由市信息化辦公室、信息產(chǎn)業(yè)局對項目的必要性、可行性及項目資金概算提出審核意見，對項目進行過程監(jiān)督檢查、驗收和績效評估。所有動用財政資金的信息化項目成果，其所有權歸市政府所有，保證信息資源在更高層面的充分共享，形成“在共享中共建、在共建中共享”的良性機制。增強信息化項目的統(tǒng)籌和信息資源整合共享的組織協(xié)調能力，合理配置和利用資源，減少重復投資，提高財政資金的使用效率。
?。ㄈ┘訌娦畔⒒ㄔO、運行和維護機制創(chuàng)新
拓寬信息化建設投融資渠道。建立以政府投入為引導、企業(yè)投入為主體的多元化投融資機制。適當增加財政性資金投入規(guī)模，重點投向公共性、基礎性、公益性項目建設和工作推進；競爭性領域堅持以社會資金投入為主，引入市場機制，本著“誰投資，誰收益”的原則，引導、鼓勵各類資本參與“數(shù)字鎮(zhèn)江”建設。
組建鎮(zhèn)江市信息化投資股份有限公司。引進戰(zhàn)略投資者，市場化運作，集中控制資金的投入，參與信息基礎設施建設運營和信息化關鍵項目的建設運營，統(tǒng)籌運作政府資源，依托科學的資金管理運作機制，將有限的財政資金發(fā)揮出最大的效應，實現(xiàn)滾動發(fā)展。
積極推廣政府部門信息化項目建設、管理和服務業(yè)務外包，探索將信息系統(tǒng)的軟件設計開發(fā)、技術支持和運行維護等外包服務納入政府采購序列，培育外包市場，建立資質認定、服務承諾、收費管理等配套的標準規(guī)范。完善信息工程資質制度，逐步實行信息工程項目監(jiān)理制度。
加強信息化工作的考核。制定政府部門信息化工作考核指標體系，將信息化工作納入年度目標考核，紀檢監(jiān)察部門每年對重點信息化項目實施部門進行專項績效考核。
整合管理資源。為了給“數(shù)字鎮(zhèn)江”建設提供技術支撐，將市有關部門的信息中心合并，不增加編制和財政支出，組建“鎮(zhèn)江市信息資源管理中心”，主要承擔重點信息化項目的規(guī)劃設計和運行維護、信息資源的應用管理、公共基礎信息的更新維護等。
?。ㄋ模┘涌煨畔⒒叻ㄒ?guī)和標準規(guī)范建設
認真貫徹執(zhí)行國家、省有關信息化建設和行業(yè)管理的法律法規(guī)和標準規(guī)范。依據(jù)國家標準和行業(yè)標準，結合鎮(zhèn)江實際，制定地方性的相關配套數(shù)據(jù)標準規(guī)范，在此基礎上，建立技術先進、包容性強的數(shù)字城市基礎數(shù)據(jù)交換法則，實現(xiàn)基礎數(shù)據(jù)的交換共享。
盡快建立城市基礎地理空間數(shù)據(jù)標準與交換共享運行機制，實現(xiàn)地理空間基礎信息數(shù)據(jù)的集中管理與有效更新和重點部門信息資源的交換與共享。
?。ㄎ澹┘訌姛o線電管理與服務
認真貫徹國家、省無線電管理條例，在國家頻率劃分的原則下，積極支持和協(xié)調“數(shù)字鎮(zhèn)江”和“無線城市”的頻率需求和建設。
?。┤婕訌娦畔踩Ｕ瞎ぷ?/p>
建立和完善市網(wǎng)絡與信息安全協(xié)調工作機制，市信息化辦公室、信息產(chǎn)業(yè)局負責全市網(wǎng)絡與信息安全的組織、協(xié)調和指導工作。按照建設與安全兼顧、管理與技術并重、安全與風險均衡的原則，逐步建立信息安全保障體系。組織開展信息安全和信息法制教育，提高全民的信息安全意識，培養(yǎng)信息安全人才，培育信息安全技術支撐機構。
二○○八年十二月三十日
