2010年初，在全國公安機關大力推進社會管理創(chuàng)新，積極構建和諧警民關系的大背景下，廣東省佛山、肇慶兩市公安局在全國公安機關中率先開通公安微博，試水“微警務”。之后，廣東省公安廳帶領省內21個地級以上市公安局微博共同打造了“廣東公安微博群”，成為全國第一個公安機關微博群。至此，廣東省公安機關緊緊圍繞社會管理創(chuàng)新和公安工作兩個中心，以構建和諧警民關系、提升“平安廣東”水平、服務“幸福廣東”建設為目標，以警務信息化建設為依托，以“微博”這一網絡新媒體為載體，準確把握“溝通橋梁、服務平臺、輿情窗口”三大定位，緊扣“微博問政”這一核心，突出集群聯(lián)動特色，在實踐探索中逐漸形成了公安微博的“廣東模式”。
一、背景
據研究統(tǒng)計，中國目前的互聯(lián)網普及率為36.2%，略高于世界平均水平，但網絡輿論的影響及熱烈程度是世界上最強的。活躍的互聯(lián)網言論和活躍的網民正成為了影響公共輿論甚至公共事件的重要力量之一。
虛擬的網絡社會是現(xiàn)實社會的數字化鏡像和技術化反映。任何一個政府部門都必須正視網絡、關心網絡、重視網絡、善用網絡，在虛擬的網絡中建立真實的政府公信力。當前，“網絡問政”已成為政府與民眾之間溝通、辦事的重要途徑。從2008年廣東省大力推行網絡問政伊始，廣東公安機關就率先建立了網絡發(fā)言人制度和網絡問政群，結合政務網站群、警民互動QQ群和“平安論壇”，積極主動利用“網絡”這一新平臺，問政于民，問計于民。
而隨著2009年年底以來國內微博平臺的興起和發(fā)展，微博特有的混合、裂變、覆蓋型網絡傳播模式，快速改變了網絡輿論載體格局：以用戶數量的爆炸式增長為基礎，微博已在一系列重大事件中取代傳統(tǒng)媒體，成為信息發(fā)布源、輿情助燃劑，監(jiān)督表決器，并直接或間接影響了事件的走向和結局。面對微博這一新的傳播工具，“與其被動改變，不如早點適應；與其被動挨打，不如主動出擊；與其被動防御別人的‘危博’，不如趁早建立起自己的‘威博’”。廣東公安機關再次以“敢為人先”的精神，先行先試，在全國公安機關中率先開通了公安微博。
2010年2月，佛山市公安局、肇慶市公安局先后在新浪注冊開通“公安主持人”和“平安肇慶”微博，成為全國首批通過實名認證的公安官方微博。2011年5月11日，廣東省公安廳及21個地級以上市公安局的微博以“廣東公安微博群”正式在新浪亮相，成為了當時全國第一個公安微博群。“警察叔叔”上網織“圍脖”，給廣大網友們帶來了不小的意外和驚喜，至此，廣東省公安機關開始成為“微博場域”中的學習者、參與者和建設者。
據統(tǒng)計，截至2011年10月20日，廣東公安微博群的機構成員總數為281個，粉絲總數超過3400萬，主動發(fā)布信息8.6萬余條，回復網友提問和評論超過36萬人次。廣東公安微博群在警情通報、重大活動直播、政策發(fā)布、輿情應對等方面都有良好的表現(xiàn)，成為“社會管理創(chuàng)新”進程中公安機關警務信息化建設的重要著力點和服務展示窗口。
二、經驗
對公安機關而言，以微博為代表的網絡新媒體是一門必修科，早晚要學要用。對現(xiàn)代化警隊而言，更要學會在“咒語”中體察民情，在“板磚”中提高素質，在“圍脖”中解決問題。
1.“謠言止于知者”：第一時間發(fā)布權威消息
微博擁有的極速傳播力、簡易發(fā)布力是把雙刃劍：一方面，微博可以為優(yōu)質信息的分享提供更便捷的舞臺；另一方面，微博也可能加快謠言的傳播，公眾的非理性恐慌和不信任在微博上隨時可能擴大甚至爆發(fā)。在微博中出現(xiàn)涉警信息時，公安機關只有在第一時間正視問題，通過公正的調查研究，第一時間發(fā)布權威消息，才能積極應對公眾期待，形成良性互動，建立政府公信力。
因此，廣東公安微博在涉警網絡熱點信息中，變“被動應對”為“主動作為”，把“在廣東公安微博群中第一時間聯(lián)動發(fā)布權威消息”作為工作準則。面對網上的批評和質疑，堅持“三不”——“不封”、“不堵”、“不刪”。2010年以來，廣東公安微博群先后成功應對了“禁止流動人口亞運期間撥打110”等60余起引起社會廣泛關注的涉警輿情，以權威、真實的聲音回應公眾質疑。同時，第一時間澄清“變態(tài)狂魔殺人挖器官”等10余起典型網絡謠言，及時消除了公眾恐慌情緒和不信任感。除了及時發(fā)布服務信息和答疑解惑外，對于網民求助，廣東公安微博堅持在第一時間作出回應，并盡全力協(xié)助網民解決問題，達到了信息的雙向流通，利用微博這一新渠道為民眾辦實事。
今年6月16日中午，一網民向深圳公安新浪微博發(fā)來求助私信，稱其好友意欲輕生。收到消息后，深圳市公安局公共關系處民警立即與提供信息的網民聯(lián)系，并很快獲得了輕生者的真實姓名、電話等信息，在向深圳市公安局指揮中心報告后，協(xié)調全局相關部門迅速行動起來。當天下午16時，羅湖警方及時找到了該女孩，在緊急關頭成功地挽救了一個年輕的生命。2011年9月16日，中山市公安微博值班民警在與一網民的私信互動中，初步確定其身份資料與3個多月前當地發(fā)生一起故意傷害案犯罪嫌疑人相吻合。經反復講解政策和耐心勸說，兩天后，該網民從湖南老家趕回中山自首，成為微博自首“第一人”。[page]
2.“網言網語”來“網”民：網絡語言的轉換和運用
網絡作為一種新的傳播介質，也擁有其新的傳播規(guī)則和表述語言。公安政務微博代表著政府的立場，傳達的是官方的聲音，而微博更多的是網民自我表達的平臺，如何在兩者間進行平衡？之前，廣東公安微博在工作中也曾走過不少彎路，受過不少教訓，從教訓中總結經驗，公安微博語言經歷了從“官話”、“公文體”、“通告體”到“網言網語”的轉變。
“請注意，您開的不是大黃蜂，請勿酒后駕車！”就在今年公安機關嚴打酒駕行為和電影《變形金剛3》熱播之際，廣東省公安廳騰訊微博發(fā)布了網友繪制的大黃蜂漫畫，提醒不要酒駕。數小時內，微博轉發(fā)數就突破1500次，網上一片贊揚，也有人乘機調侃“喝了酒，就能開大黃蜂嗎？”眾多網友圍觀之際，有“廳哥”之稱的廣東省公安廳微博迅速予以回應：“絕對不行！除非你一心想變形?！庇糜哪擅罨饬藢擂?。
為配合公安部“清網行動”宣傳，中秋節(jié)前夕，廣東江門市公安局蓬江分局民警以熱播電影《非誠勿擾2》中《見與不見》一詩為藍本，創(chuàng)作了規(guī)勸在逃人員投案自首的《見與不見》“清網行動”版，（原文為：@江門蓬江公安：你認或不認，事實就在那里，法網恢恢，疏而不漏；你信或不信，政策就在那里，坦白從寬，抗拒從嚴；你想或不想，親人就在那里，望穿秋水，只盼君歸；你愿或不愿，中秋就要到了，人月能否兩團圓？此情此景，在外漂泊的你還能Hold住嗎？趕緊撥打24小時免費熱線110。自首圓你回家夢！2011年9月5日，同時發(fā)于新浪微博和騰訊微博）在江門公安微博上發(fā)布，一時全國各地公安機關及眾多網友紛紛評論轉載，被稱為“史上最萌勸投令”。
媒介研究人士總結：火爆不是廣東公安的唯一特征，放下身段與民眾溝通則是其火爆的基礎。廣東公安微博中行文表述方式的轉變，就是為了更貼近網民，更好地宣傳公安理念和為民服務。
3.“1+1＞2”：組建微博群，發(fā)揮集群聯(lián)動優(yōu)勢效應
廣東公安微博與其他省份的公安微博相比，最大的特點就是廣東公安微博的“群”模式：廣東省公安廳及21個地級以上市公安局的微博組成了“廣東公安微博群”，省公安廳、地市公安局、縣區(qū)公安分局、派出所及民警四級雙向聯(lián)動，增強了微博層面警務信息的傳遞、共享和聯(lián)動。在微博群中，某一層級微博中得到的信息，都可以及時通暢地反饋到上一層級和下一層級，信息在微博群中能夠形成一個“閉合的鏈條”，在信息的搜集交流方面更加便捷。而基于微博群的網絡涉警信息傳播，比起傳統(tǒng)的機關公文傳遞程序，更要快捷得多。
“一點發(fā)布、多點響應”的全省集群聯(lián)動效應，一方面體現(xiàn)在微博問政上：例如，廣東省公安廳微博收到網民關于深圳市公安局的問政信息，可在微博群中迅速轉給深圳公安局處理，深圳市公安局微博管理民警轉相關部門進行處理及答復，省公安廳同時進行督導，時時溝通時時監(jiān)督；另一方面體現(xiàn)在警務信息聯(lián)動發(fā)布上：在亞運火炬?zhèn)鬟f安保直播、春運安保及查處酒駕微博直播、大走訪開門評警微博訪談以及抓獲揭陽“7?5”槍殺交警犯罪嫌疑人的新聞稿發(fā)布中都得到了出色應用?！拔⒉┤骸甭?lián)動“發(fā)力”，達到了“1+1＞2”的傳播效果和辦事成果。
4.從“微博”到“微網”：以網絡問政整體制度建設支持微博
微博作為一個新興的網絡工具，為網絡信息傳播帶來了又一陣“沖擊波”，廣東省公安微博順勢而起，迅速取得領跑優(yōu)勢。微博不應該是孤立的，政務微博的發(fā)展是以整個網絡問政體系的發(fā)展為基礎的，必須與政務網站產生互動，才能更好地拓展服務，這也是廣東公安微博團隊始終堅持的理念和觀點。正當有人提出微博會削弱政務網站影響力和關注度之際，廣東公安卻用不一樣的思維，用“微網”聯(lián)動理念和方式，成功實現(xiàn)公安微博的“擴容”和政務網站的“延伸”。
深圳、肇慶市局結合網民的實際需求，以添加功能模塊的形式，整合公安政務網站的優(yōu)質網絡服務資源，將公安微博擴容成公安“微網”，集辦事、查詢、咨詢、投訴、建議、舉報等多種功能于一體，得到網民的認可，稱這種“一站式”服務使得微博的功能更加強大、網上服務更加便利。同時，“微網”聯(lián)動使微博問政有效地納入網絡問政體系，充分展現(xiàn)廣東公安網絡問政的工作成效。廣東公安“微網”聯(lián)動創(chuàng)新實踐，為政務微博平臺的改版打下了堅實的基礎，正漸成為全國政務微博發(fā)展完善的新方向。
三、方向
自開通微博以來，廣東省公安機關的“微博群”在警務公開、服務群眾、化解矛盾和輿論引導等方面發(fā)揮了獨樹一幟的作用。公安微博拓寬了網絡問政和警民互動渠道，有效提升了公安機關的網絡傳播力和影響力，有力地促進了和諧警民關系建設。
但是，公安微博的發(fā)展不是也不能是“獨行軍”，而是必然要牢牢依托整個網絡問政氛圍、機構、網絡和制度的完善加強，所以，繼續(xù)加強整個網絡問政體制建設將會是廣東公安微博發(fā)展的改進重點。在下一步的工作中，廣東公安微博將繼續(xù)著手“微博”到“微網”的拓展，擴大“微博問政”在“網絡問政”中的地位，加強廣東全省微博群與全省網站群的相互依存程度等，充分發(fā)掘和發(fā)揮“小微博”的“大作用”。在廣東公安微博現(xiàn)有的品牌和經驗基礎上，構建更加全面深厚、有效為民的公安微博“廣東模式”。
