２００８年可謂“網(wǎng)絡(luò)問政”年。官員們紛紛變身“網(wǎng)絡(luò)紅人”，互聯(lián)網(wǎng)改變了中國的政治生態(tài)環(huán)境。專家們對網(wǎng)絡(luò)問政肯定的同時也指出，要防止地方政府的形象工程，應(yīng)把網(wǎng)絡(luò)問政常態(tài)化、固定化和制度化。
?。玻埃埃改昕芍^“網(wǎng)絡(luò)問政年”。６月２０日，胡錦濤總書記與強國論壇網(wǎng)友聊天，更以一種前所未有的特殊方式表明了國家對于網(wǎng)絡(luò)民意的尊重和重視。網(wǎng)絡(luò)的積極、正面作用持續(xù)加大，已在政治生活中發(fā)酵、升溫，越來越多的官員開始主動借助網(wǎng)絡(luò)征詢民意、匯聚民智。“與網(wǎng)民在線交流”、“官員開設(shè)博客”、“開通省市長電子信箱”……一股“觸網(wǎng)”新風(fēng)正在各地黨政系統(tǒng)蔚然興起。
《第２２次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》顯示：截至６月底，我國網(wǎng)民數(shù)量達(dá)到２．５３億人，寬帶網(wǎng)民數(shù)達(dá)到２．１４億人，躍居世界第一。隨著網(wǎng)絡(luò)的日益普及，互聯(lián)網(wǎng)在中國民眾的政治、經(jīng)濟(jì)和社會生活中扮演著日益重要的角色，成為中國公民行使知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)的重要渠道。
官員們紛紛成“網(wǎng)絡(luò)紅人”
“古有微服私訪，今有網(wǎng)絡(luò)問政。網(wǎng)絡(luò)問政為各級官員塑造形象提供了一個很好的機會。”中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院毛壽龍教授在接受中國經(jīng)濟(jì)時報采訪時表示，網(wǎng)絡(luò)問政有利于官員與民眾更好地交流，民眾可以更直接、更便捷地表達(dá)自己的想法。各級官員也省去了“微服私訪”的繁瑣，可以更全面、快捷地從新的信息渠道獲取信息。
“官員們也需要‘粉絲’，需要有良好的政治基礎(chǔ)，才可以更好地實施政策，并有效執(zhí)行。”毛壽龍表示。
隨著電子政務(wù)的逐步推進(jìn)，越來越多的中國官員將“辦公室”搬到了網(wǎng)上，通過網(wǎng)絡(luò)對話、電子信箱、開博發(fā)帖、網(wǎng)絡(luò)專欄等多種方式架起與群眾溝通的橋梁。開始與普通老百姓平等地以網(wǎng)民相稱。
?。玻埃埃改甏汗?jié)期間，廣東省委書記汪洋和省長黃華華，向網(wǎng)民拜年；４月，海南省委書記衛(wèi)留成做客新華網(wǎng)；５月，江西省委書記蘇榮通過網(wǎng)絡(luò)，就江西的發(fā)展向全國求計問策；７月，河南省委書記徐光春與網(wǎng)友交流；８月，寧夏回族自治區(qū)主席王正偉開通“主席信箱”，江西省省長吳新雄開通“省長郵箱”；９月，甘肅省委書記陸浩回復(fù)網(wǎng)友留言；１０月，山西省委書記張寶順回復(fù)網(wǎng)友留言；１１月湖北省委書記羅清泉、組織部長潘立剛、荊門市委書記傅德輝、荊門市委組織部長詹永杰與網(wǎng)友進(jìn)行在線交流；１１月底，浙江省委書記趙洪祝與網(wǎng)民在線交流……
無論是２００８年６月２０日，胡錦濤主席在人民網(wǎng)與網(wǎng)友的在線聊天，還是溫家寶總理在新聞發(fā)布會上坦陳自己經(jīng)常上網(wǎng)了解民意；無論是一些省、市級政府利用網(wǎng)絡(luò)讓網(wǎng)民對本地的發(fā)展獻(xiàn)計獻(xiàn)策，通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行干部評議和政績評估，還是越來越多的政府官員或?qū)嵜卿浾搲驅(qū)嵜_設(shè)博客，諸多頻繁成為熱點時政新聞的信息顯示：互聯(lián)網(wǎng)不僅已經(jīng)深刻改變了中國普通民眾的生活，同時也開始逐漸改變中國的政治生態(tài)環(huán)境。
一種官民溝通的新手段
在相對虛擬、隱秘的互聯(lián)網(wǎng)上，很多人平時在現(xiàn)實社會中不敢說、不方便說的話與事，往往都能原汁原味地展現(xiàn)在各級政府官員面前。這些海量、及時、真實的網(wǎng)絡(luò)原生態(tài)信息，不僅使中國民眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到前所未有的擴展，同時也對各級政府的執(zhí)政方式和智慧帶來了新的機遇與挑戰(zhàn)。
“微服私訪與網(wǎng)絡(luò)問政有本質(zhì)性的不同，微服私訪的出發(fā)點是源于統(tǒng)治者對于現(xiàn)有體制和官員的不信任，而網(wǎng)絡(luò)問政是源于政府需要傾聽更多信息。”國家行政學(xué)院公共管理教研部副教授顧平安對本報記者表示。
顧平安說，網(wǎng)絡(luò)能提高效率、節(jié)省成本，希望現(xiàn)代官員學(xué)會利用信息技術(shù)提供的平臺，更好地了解民意、拉近與民眾的距離。
“在這樣一個日益網(wǎng)絡(luò)化生存的時代，各級政府官員不僅要積極順應(yīng)這個時代潮流，更多利用互聯(lián)網(wǎng)去了解民情、匯聚民智，更要逐漸將這種科學(xué)、優(yōu)秀的運作模式明確化、制度化、縱深化，使網(wǎng)絡(luò)民意最終在現(xiàn)實的公共決策和政策執(zhí)行過程中展現(xiàn)出來。”接受中國經(jīng)濟(jì)時報采訪的專家對于“網(wǎng)絡(luò)問政”都持肯定態(tài)度。
“雖然網(wǎng)絡(luò)上不乏真實的原生態(tài)民意，但網(wǎng)絡(luò)本身的虛擬性既是其先天優(yōu)勢，也是其內(nèi)在缺陷所在。”毛壽龍表示，網(wǎng)絡(luò)具有匿名性、隨機性、低成本、低風(fēng)險的特點，故民眾很難承擔(dān)責(zé)任。
“網(wǎng)絡(luò)針對的主要是偏年輕化、文化程度較高的群體，所以網(wǎng)絡(luò)問政不能忽略非網(wǎng)絡(luò)群體的存在，如老年人、低收入者、農(nóng)村群體。”毛壽龍?zhí)嵝颜f。
對網(wǎng)絡(luò)這個載體，各級政府官員無疑應(yīng)該有一種相對理性、冷靜的態(tài)度，有一個相對更為系統(tǒng)、科學(xué)與合理的甄別、篩選過程。
網(wǎng)絡(luò)問政應(yīng)制度化
專家們一致表示，網(wǎng)絡(luò)問政，為網(wǎng)友表達(dá)釋放自己的真實意愿提供了快捷途徑。網(wǎng)絡(luò)只是一種工具，網(wǎng)絡(luò)問政的意義不在于問政本身，而在于對民意結(jié)果的運用，要確保民眾反映的問題、貢獻(xiàn)的智慧能夠被運用到實踐當(dāng)中，從而讓網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢切實轉(zhuǎn)化為執(zhí)政的“生產(chǎn)力”。
“問就比不問好，但要搞清問和行的關(guān)系，要注意問了以后怎樣去行，怎樣去反饋和互動。”北京大學(xué)法學(xué)院教授、公眾參與研究與支持中心主任王錫鋅接受中國經(jīng)濟(jì)時報記者采訪時表示。
“虛擬網(wǎng)絡(luò)世界美好的東西，只有最終在現(xiàn)實世界中得到對接，才能更多地展現(xiàn)其內(nèi)在優(yōu)勢與魅力。”毛壽龍表示。
“什么問題可以問，如何來問，問了以后如何回應(yīng)，必須要有一個制度化的程序。假如你不問，民眾是否可以問你？要有問責(zé)機制，問要和反問相結(jié)合。如果你不問，或是問的方式不對，或是虛情假意地問，問了后不行動，民眾就可以反過來問責(zé)你。”王錫鋅認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)問政應(yīng)該常態(tài)化、固定化和制度化。如果沒有制度化的保證，或許就成了地方政府的形象工程了。
“回復(fù)和處理情況建立問責(zé)機制熡墑忻窈屯民進(jìn)行監(jiān)督煵⒁源俗魑部門政績考核的重要標(biāo)準(zhǔn)。”王錫鋅建議。
“網(wǎng)絡(luò)信息只是政府部門考察民意的一個途徑煵荒芪尷蘩┐笸絡(luò)功能。”北京市京華律師事務(wù)所吳承德對網(wǎng)絡(luò)問政有不同的看法。他在接受本報記者采訪時表示，因為網(wǎng)絡(luò)問政還不是法律途徑煵⒚揮蟹律規(guī)定熣府領(lǐng)導(dǎo)是否有義務(wù)或必須就網(wǎng)絡(luò)聲音進(jìn)行回應(yīng)、解決等。
毛壽龍表示，互聯(lián)網(wǎng)跨越了地域疆界，突破了組織界限，實現(xiàn)了黨和政府與普通群眾的直接溝通，是對傳統(tǒng)執(zhí)政方式的有益補充。只有上網(wǎng)的官員認(rèn)真對待來自底層的草根民意，并最終通過有效的執(zhí)政程序，將其內(nèi)化成一種良性的執(zhí)政思維與行動，才能真正把互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的執(zhí)政“生產(chǎn)力”，才能充分展現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)的內(nèi)在魅力。
