《國務院辦公廳關于建設大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地的實施意見》中提出,“持續(xù)增強簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革的累積效應,支持示范基地縱深推進審批制度改革和商事制度改革,先行試驗一批重大行政審批改革措施”。作為國家級新區(qū)和國家首批雙創(chuàng)示范基地,貴安新區(qū)緊緊圍繞這一要求,率先開展相對集中行政許可權試點,深入推進商事制度改革,著力打造國際化、法制化、便利化的營商環(huán)境。

▲新區(qū)政務服務中心工作人員指導群眾辦理業(yè)務
“一號申請”信息共享
【過去】
長期以來,身份信息、證照證明等各類辦事材料的重復提交,增加了企業(yè)和群眾辦證辦事的繁雜性和辦事成本。
【現在】
新區(qū)依托電子證照庫的建設,推進電子證照庫與業(yè)務系統(tǒng)對接聯(lián)通,在全省率先出臺《貴安新區(qū)電子證照批文共享互認辦法》,構建起以公民身份證號碼、企業(yè)統(tǒng)一社會信用代碼為唯一標識的證照共享體系。群眾辦事通過“刷卡取號”將“一號”與自然人、法人證照庫自動關聯(lián),推進辦事資料和證照信息一次生成、多方復用、一庫管理、互認共享,打破部門限制,為辦事群眾“記錄一生、管理一生、服務一生”。實施改革以來,通過“一號”標識調取申請人辦事歷史數據,從源頭上避免重復提交辦事材料、證明和證照,變“群眾跑腿”為“數據跑路”,充分體現了便民惠民的服務理念。
【數字】
2016年,新區(qū)政務服務大廳通過“一號”申請調用身份證件173410次,生成并入庫各類電子證照8575份,實現124個事項營業(yè)執(zhí)照調用校驗,極大地方便了企業(yè)和群眾辦事,群眾滿意率從之前的95.8%提升至99.5%。
“一窗受理”便捷高效
【過去】
傳統(tǒng)政務服務模式以部門和事項為單位,群眾辦事需在多部門間往返,部門信息資源共享程度低,跨部門業(yè)務協(xié)同少,審批效率低下。
【現在】
新區(qū)通過在政務大廳整合構建綜合受理窗口,開發(fā)綜合受理平臺,構建統(tǒng)一的政務服務信息平臺,按照“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的模式,推行受理、審批、出證三分離,實現政務服務事項“一窗口受理、一條龍服務、一站式辦結”?!耙淮笆健备母飳⒃痉稚⒃谛聟^(qū)14家部門的358項審批服務事項整合到項目建設類、企業(yè)設立類、經營管理類、綜合稅務類等4類綜合窗口,讓申請人與辦事窗口形成“一對一”的單點對應關系,通過整合審批業(yè)務流程、建立協(xié)同辦理機制,變“群眾往返”為“部門協(xié)同”,避免群眾企業(yè)辦事多頭跑、往返跑的現象。通過改革,綜合受理模式的效果充分顯現,體外循環(huán)現象得以有效遏制,受理標準更加規(guī)范統(tǒng)一,權力運行更加陽光透明,群眾辦事更加便捷高效,形成“車間式流水線”的審批服務新模式。實施改革以來,群眾辦事的平均等候時間從過去的30分鐘縮短至5分鐘。
【數字】
目前,新區(qū)16個部門、4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務服務中心(大學城、綜保區(qū)分廳)和90個村(社區(qū))便民利民服務站均全面鋪開“一窗受理”模式,服務模式的創(chuàng)新升級進一步激發(fā)了社會和市場活力,去年新區(qū)新增市場主體4116戶,比上年增加1936戶,注冊資金1308.6億元,比上年增加1003.6億元。審批投資項目226個,比上年增加129個,增長133%,涉及資金1737.8億元,比上年增加924.7億元,增長114%。
“一網通辦”精準服務
【過去】
隨著公眾日趨多樣化的政務服務需求,政務服務在線供給的數量和質量亟待拓展和提升,仍然存在“提供的服務不需要、需要的服務找不到”的情況。
【現在】
新區(qū)依托全省統(tǒng)一建設的網上辦事大廳和身份認證體系,按照“應上盡上、數據共享、全程在線”的要求,推進新區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(大學城、綜保區(qū))、村(社區(qū))網上事項全覆蓋,實現政務服務事項“一網打盡”。
推進服務“下沉”,就近辦理。將政務服務重心向基層延伸,結合群眾需求,將高齡老人生活補貼等與群眾生產生活密切相關的事項下放到村(社區(qū))便民利民服務站受理,依托互聯(lián)網實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村上下級聯(lián)動辦理,讓基層群眾在家門口就能辦成事。對于服務企業(yè)的事項全部授權綜保區(qū)分局、大學城分局,實現企業(yè)群眾網上直辦、就近能辦、同城通辦。
實現服務“多樣”,便捷辦理。率先實施“企業(yè)投資項目備案”全流程網辦試點,積極構建“互聯(lián)網+”時代下集PC端、手機端、自助設備等多渠道網上服務體系,輔以村級代辦、全程幫辦、證照寄送等服務手段,為企業(yè)、群眾提供“觸手可及”的政務服務。
提倡服務“個性”,精準辦理。充分應用統(tǒng)一建設的審批服務系統(tǒng),推進政務數據匯集,開展政務數據深度分析應用,向招商引資企業(yè)、辦事群眾精準提供個性化推送服務,從政府“端菜”到群眾“點菜”,變“被動服務”為“主動服務”。
【數字】
截至目前,新區(qū)已下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批事項14項,鄉(xiāng)鎮(zhèn)下放村(社區(qū))服務事項14項,綜保區(qū)、大學城承接審批事項36項,新區(qū)上網事項總數達381項。2016年,已通過互聯(lián)網申請辦理業(yè)務12343件,累計向招商引資企業(yè)推送服務信息238條,向企業(yè)和群眾推送服務信息714498條。
■短評
行簡政之道開便利之門
2016年,在全省政務服務標準化建設考核中,貴安新區(qū)榮獲全省第二名;在國家行政學院組織開展的2016年貴州省“互聯(lián)網政務服務”第三方調查評估中,貴安新區(qū)位列全省第三名。
行簡政之道,施公平之策,開便利之門。從解決企業(yè)和群眾反映強烈的辦事難、辦事慢、辦事繁等問題出發(fā),貴安新區(qū)在全國率先實施“一號申請、一窗受理、一網通辦”政務服務改革,加強信息系統(tǒng)集成,改革傳統(tǒng)服務模式,深化線上線下融合,打造高效便捷的智慧政務,讓群眾共享到實實在在的改革紅利。切實改變了傳統(tǒng)辦事方式,簡化群眾辦事環(huán)節(jié),暢通政務服務渠道,提升審批服務效率,實現從“群眾跑腿”到“數據跑路”、從“群眾往返”到“部門協(xié)同”、從“被動服務”到“主動服務”的轉變,給企業(yè)和群眾帶來全新的辦事體驗,不斷增強群眾對改革成果的獲得感。
