中國互聯網絡信息中心(CNNIC)發(fā)布的最新統(tǒng)計報告顯示，截至6月30日，我國網民總人數達到2.53億人，寬帶網民數達到2.14億人，居世界第一。
2007年1月，中央政治局第38次集體學習，強調加強網絡文化建設和管理。2008年6月20日，胡錦濤做客人民網“強國論壇”同網友在線交流，總書記的這一舉動，讓全國數億網民振奮。有網友說，這一天是中國網民最幸福的時刻。
網絡正悄然改變著中國普通百姓的生活，也促動著一種新型民主政治———網絡問政的興起。近兩年，從中央到地方，各級政府都對網絡民主政治建設進行了大膽嘗試，即官方政府網站建立完善后，各地政府又開始著手創(chuàng)建網上民聲論壇。2007年6月28日，基于城市發(fā)展問政于民的需求，基于疏導輿情、執(zhí)政為民的目的，由市委宣傳部、哈報集團主辦，哈爾濱新聞網承辦的“議論風生哈爾濱”論壇正式開通，其中最引人注意的是哈市66個委辦局入主的“網友問題回復區(qū)”。
注冊會員18370，主題數22581，帖子數75289，共計來訪90558162……這個只停留在昨天某個時段的數字在不斷刷新中，記錄著“議論風生哈爾濱”這個年輕論壇正成長為哈爾濱最大的民眾輿情集散平臺。16個月來，熱愛家鄉(xiāng)的網民一絲不茍地網上諫言，16個月中，與“議論風生哈爾濱”共同成長的“野草心”等網民已成為論壇忠實追隨者，每天登錄論壇“灌水”、“拍磚”已成為這些網民日常生活中的一部分。
網上民意洶涌，“議論風生哈爾濱”每一天也在驗證著哈爾濱各政府部門的執(zhí)政觀念和工作方式、態(tài)度的轉變。欣喜的是，自論壇開通后，開始有越來越多的部門把“辦公室”搬到網上，并逐步形成網絡問政的長效機制。但至今仍有一些政府部門還在保持沉默。“誠然，新政的推廣需要一個磨合期，可這個期限不該太長。”有識人士擔憂：“民聲論壇需要百姓的熱情，更需要政府部門的積極參與和引導，缺乏互動，論壇將會失去發(fā)展的動力，漠視民意，最終失去的將是民心。”
在互聯網上，政府為百姓搭起了一個言論的平臺。感動于政府執(zhí)政為民的勇氣與誠意，在這個平臺上，網民爭相“灌水”、“拍磚”，很多人在現實社會中不愿說、不敢說的，都在網上原汁原味地呈現出來。有想說的也有認真聽的，如今，一些政府部門已開始習慣從網上紛雜的民聲中聽取真實的民意，并在現實工作中付諸實施。
網民的建議變成政府的行動
老百姓一些生活難題輕點鼠標就解決了
“建議建立哈爾濱冰雪文化博物館”、“建議舉辦哈爾濱友好城市文化節(jié)”、“建議松花江蓄水后鏟灘筑島，擴水鈍岸”……打開“民生話題”、“發(fā)展之我見”、“我說時風”、“八面來風”等各個論壇欄目，從衣食住行到城市建設,數以百計的網民建議及數以萬計的網民跟帖讓人目不暇接。一帖帖字斟句酌的建議，表達出哈爾濱網民那份對家鄉(xiāng)的熱愛。網友“守望”的話最能代表眾多網民的心聲：“政府為我們提供了建言的論壇，我們就應知無不言，言無不盡。每次我都冒昧地將拙筆小文發(fā)給論壇，其愿望就是表達市民的熱心和期待。哈爾濱是我們共同的家園，守望家園，我們不怕挨累。”“議論風生哈爾濱”論壇吸引了一大批“先天下之憂而憂”的熱心網民，網民的背后是數百萬市民關注的目光。
網民建議，希望市圖書館能在二樓大廳放幾把供家長休息的椅子，幾天后，兩組坐椅就擺進了圖書館大廳；網民建議，新建小區(qū)居民門口沒有公交站點，希望公交部門能延長公交線路解決居民出行難，幾個月后，10個小區(qū)數萬居民的出行難問題一一解決；根據網民建議，市環(huán)保局建立了“冒黑煙車輛舉報制度”，開設排放黑煙車輛舉報電話，同時通過了“強化在用機動車環(huán)保定期檢驗管理”等5項措施；根據網民反映，市交通局針對市民使用公交IC卡的諸多困惑一一在各媒體上集中作出詳細解答，使得公交IC卡乘車制度最終得以順利實施……自“議論風生哈爾濱”論壇開通那天起，一些政府職能部門便把上網聽民意當成了重要的工作任務和新的工作方式。正因為有了這些忠實“聽眾”，大量網民的建議沒有石沉大海，才吸引了越來越多的人登錄發(fā)言。如今，有不少好的建議相關部門已采納并得以實施，還有一些著眼長遠的建議也被政府部門一一列入城市未來發(fā)展規(guī)劃。
“我們過去一直是百姓投訴的焦點、媒體轟炸的目標，現在罵的少了表揚的多了。”對于網絡問政帶來的好處，市交通局公交管理處黨群辦公室主任張東深有感觸：“通過網上與市民面對面的交流互動，在解決問題的同時也增進了雙方的理解與信任……”
市民對政府加深了理解與信任
一早走進辦公室，周銘芳做的第一件事就是打開電腦登錄“議論風生哈爾濱”論壇網站，作為市交通局公交管理處“議論風生哈爾濱”網友回復區(qū)的專職回帖員，及時收集并回復網民提問是她每天必須完成的重要工作。她說：“整個辦公樓，只有我有享受天天泡網的待遇，這活兒看來輕松，可其實并不簡單。按工作要求，我要第一時間發(fā)現網民提問，再將網民問題提交領導，由領導分轉到具體科室進行調查，調查結果回來后經領導審核拿出處理意見，最后再形成詳細的文字材料給網民回帖。要保證這一系列工作在5個工作日內完成，我可不敢有絲毫怠慢。”
帶著對網絡問政制度的信任，網民紛紛把生活中遇到的各種疑難雜事灌進“議論風生哈爾濱”。為了使這些問題及時有效解決，在論壇開通4天后的2007年7月2日，“網友問題回復區(qū)”專欄成立，哈市66個委辦局入主各自回復專欄，為網民答疑解惑。
“我的孩子要上中學了，我急于知道……”“網友你好，現就你的問題回答如下……”“我家門前的商家噪聲擾民，誰來管？”“網友你好，你的問題收悉，我們已派人調查并督促商家立即整改”……目前，市交通局、市勞動社保局、市房產住宅局、市教育局等多家政府職能部門已在16個月的實踐中摸索并制定出了嚴格科學的網絡問政長效機制。一問一答，在網民的訴求得到滿足之時，政府部門的工作作風正悄然轉變、工作效率正迅速提升。
“就怕到政府機關辦事，門難進臉難看不說，有時跑好幾趟也不一定能找對地方辦成事。現在好了，問個事兒、反映點兒問題，只要發(fā)個帖子，網上就有相關部門給解答了。”網民“有的放矢”感言：“論壇不僅給了我們說三道四的地方，而且還辟專欄設人回復，這讓我們真正感受到我們政府是心中裝著老百姓。”
在市交通局公交管理處黨群辦公室，張東拿出厚厚的一摞網上問答資料給記者看，“對這項工作，處里領導極為重視，要求我們每次回復都形成材料存檔，并定期總結出市民普遍關注、急需解決的問題，以此作為公交行業(yè)今后發(fā)展的重要參考。”張東說：“與網民溝通時經常能看到一些尖銳的指責，這雖然讓人心里不舒服但還得回帖。而直到一次與網民真實的接觸后，我才切身體會到，網民那些看似過激的言辭正是緣于他們對解決生活難題的迫切需求。幾天前，我們根據網民集中反映的部分小區(qū)通車難的問題進行了一次實地走訪，所到之處受到老百姓貴賓般的歡迎。當時，一居民激動地說‘沒想到我隨便在網上發(fā)發(fā)牢騷你們竟能這么重視；沒想到帖子回了，人還來了；沒想到，困擾我們小區(qū)居民的難題一個帖子就解決了”。當時我們也很激動，我們只是做了分內工作，沒想到百姓的反應會這么強烈。前幾天在一次聚會時，同在政府部門工作的朋友還抱怨說，開設‘網友問題回復區(qū)’給他們增加了工作量、添了不少麻煩。我當時就反駁，我認為這種與網民零距離的交流很有意義，如果說網絡問政帶來的收獲是及時掌握民意，那么贏得市民的理解與支持則是更大的收獲。”
在無需實名制，發(fā)帖不受約束的網絡論壇上，雖然有些網民的言辭尖酸、刻薄，但同在一個城市生活的城市管理者們已理解，網民的抱怨與指責源于對城市的熱愛及美好生活的追求。網民直抒胸臆，政府有問必答，網絡兩端的良性互動正是維系論壇繼續(xù)前行的動力。
“議論風生哈爾濱”開通16個月來，“網民問題回復區(qū)”內的一些版主始終在沉默。為了撬開這些政府部門的嘴，網民們從苦苦哀求到冷言相激再到輪番怒斥，能使的招都使了。
冷漠傷害了網民熱情
24家政府部門至今未見一字回帖
“看到你們雖比較晚的回復，但是也讓我感到非常激動。”盡管遲到了一年，可畢竟還是等到了回帖，這讓網民“云鶴”在失望中看到了希望。
“第24次投訴……”遺憾的是，網民“風花雪月”的執(zhí)著又一次落空。
比起這些固執(zhí)的網民，多數人沒有這份耐性。不少人最初注冊上網發(fā)帖只是抱著試試看的態(tài)度，可往往為了求證一個問題的答案，發(fā)帖數月苦等沒有回音，他們紛紛失望離開，有很多人從此再沒有在“議論風生哈爾濱”上露過面。
登錄“議論風生哈爾濱”論壇，點擊查看管理團隊統(tǒng)計，頁面上顯示的66家政府職能部門的上網時間、離開時間、回帖情況一目了然。按網站頁面統(tǒng)計顯示，回復情況好的有交通、勞動社保、房產住宅、教育等近20家部門，而其余的部門大多是回帖數與網民發(fā)帖數不成比例。隨手點開幾個部門的回帖，大多是“你的問題不在我局管理范圍”、“你的問題已移交某某區(qū)局負責”等近似敷衍的回復。對這樣的回帖，也難怪有的網民指責：“都什么年代了，還在網上扯皮”、“政府部門都是干什么吃的？”
經仔細核對，記者發(fā)現，從“議論風生哈爾濱”論壇開設“網友問題回復區(qū)”那天起，有24家部門在這16個月內沒在回復區(qū)內發(fā)過一字，如按頁面上顯示的離開時間計算，有的部門甚至根本就沒有以版主的身份登錄過網站。如果說，這24家部門中有14家是因為沒有網民提問才不上網，那其余的10家中有的網民提問已多達數十條，可為什么惜字如金令人費解。當記者詢問這些部門不回帖的理由時，回答中有的說，是網民帖子發(fā)錯了地方，他們反映的問題我們管不了；有的說，領導沒安排，不能隨便在網上發(fā)表言論；有的說，沒有接到通知要我們必須回帖，等等。記者向網站管理方了解到，在去年論壇開通之初，市委宣傳部已經以文件的形式將開設“網友問題回復區(qū)”的通知下發(fā)到各委辦局，要求他們要根據網站提供的密碼隨時登錄“議論風生哈爾濱”，以論壇管理員的身份及時回答網民提出的問題。其間，網站管理者也曾多次與那些遲遲沒有回復網民問題的部門溝通，沒有效果。
“說白了就是這些官老爺根本沒把我們小老百姓放在眼里。”網民“有的放矢”在網上說：“不敢和老百姓對話的官，還怎么指望他給百姓辦事。”
有社會學家認為，長期以來，一些經常和老百姓打交道的職能部門已經習慣“坐門等客”的傳統(tǒng)工作方式，習慣于一對一、面對面地解決問題，因為這樣處理問題主動權始終在政府部門，至于最終結果百姓是否滿意也不會有別人知道?？删W上辦公透明度太強，一旦接受處理，每天都得被人催著，還有幾十萬雙眼睛盯著，辦的慢了，辦的差了，甚至哪句話說錯了，都極有可能招來“板磚”無數，所以對網上辦公很是打怵。有部門負責人認為，網上這些雜七雜八的民間言論不是思路狹窄就是過于偏激，難成大氣候，而政府部門的決策是要從宏觀上進行掌握全局，這些小家之言不聽也罷。還有的部門領導認為，現在網上言論太過自由，那些非實名反映的問題真實性難保，尤其是一些涉及政府形象的尖銳問題，即使確實存在，也不宜公開在網上回復，所以與其費心費力地調查核實，到不如踏踏實實地做好分內的工作。
社會學者分析，歸根結底這些政府部門還是受舊有觀念的束縛，放不下架子，沒有主動與民溝通的意愿。當初政府有勇氣開設這個民聲論壇之時，就已經做好了敞開言論渠道讓大家“說三道四”的準備。高明的決策者善于從民聲中聽民生。誠然，有些網民的觀點不見得正確，有些問題反映的還存在偏頗，這正需要相關政府部門去溝通、去解釋、去引導，所以說在面對問題時，相關政府部門不該沉默也無權保持沉默，畢竟在引導社會輿情上政府部門有著旁人無可替代的權威。
16個月前，我們?yōu)檫@種快捷、方便、透明的現代辦公機制的出現而歡欣鼓舞；16個月后，面對一些政府部門的無動于衷，我們不得不冷靜思考：轟轟烈烈的網絡問政會不會因為某些政府部門的熱情不高而最終偃旗息鼓。有專家認為，網絡問政是時代發(fā)展的必然產物，是大勢所趨。
網絡問政，民意通道如何更暢通？
對網上有些提問得不到及時答復甚至長期無人理睬，有網民認為，這也應該算是一種政府不作為的具體表現。對此，也有網民這樣理解：政府官員們每天要有許多具體、細致的工作要做，怎么可能要求他們整天泡在網上。其實，很多網友的訴求并沒有指望都能迅速得到回復并加以解決，他們只是希望政府部門能抽時間經常到論壇轉轉，了解一下民意，看看現實生活中百姓苦惱什么、需要什么，有些問題可能一時解決不了，但只要回個帖，有個態(tài)度，老百姓就知足了。
社會學家認為，在這個信息爆炸的時代，不上網、不重視網絡建設、不會利用網絡的領導，不能算是一個現代化的領導，誰會善用網絡掌握信息誰就擁有了主動權，而誰忽視了網絡，誰就有可能被淘汰。網絡問政是政府與時俱進的必然產物，是政府和市民建立聯系的一條最直接便捷、最無障礙的“綠色通道”，可要保證這條民意通道的暢通，單憑市民的熱情遠遠不夠，我們還要看到更多政府部門的熱情，看到更多政府部門執(zhí)政方式、執(zhí)政意識的轉變，需要我們建立一套科學完善的網絡問政長效機制。有機制的制約，才能保證政府部門在通過網絡征民意之時，不會通過“刪除”、“屏蔽”等“版主”特權手段來回避一些尖銳的民生和社會問題，而只有保證網民的問題不會在網絡傳送過程中遭遇“過濾”和“阻塞”，才能維持網絡民聲論壇的原生態(tài)不受破壞，才能維護網絡問政的公信力。同時，我們還要防止相關管理部門在回應網民提問時敷衍了事。設立“網民問題回復區(qū)”，就是要求各級政府部門不僅要上網認真聽取民意，還要針對網民的提問及時作出回復，但并不是政府部門隨便在網上回個帖子、潦草地對付幾句就完成了任務，在網絡互動中，百姓最需要看到的是政府部門對民意的態(tài)度及解決問題的效率和效果。所以，對政府部門回復網民問題和處理情況建立問責機制很有必要，可以把市民和網民對政府部門網上辦公的滿意程度為標準，作為考核政府部門工作政績、執(zhí)政能力的重要依據。
一年前，“議論風生哈爾濱”為政府部門和市民開辟了一條“綠色通道”，在一年多的官民互動中，網絡兩端都獲益匪淺。如何讓這條民意通道更為通暢？如何真正把網絡優(yōu)勢轉化為現實執(zhí)政“生產力”？政府當思之。數萬網民在期待著，數百萬市民在關注著。
