2015年3月，中共中央和國務院辦公廳印發(fā)了《關于推行地方各級政府工作部門權力清單制度的指導意見》，對地方各級政府特別是一線親民管理機構的權職作進一步規(guī)范，要求條列公示權力清單，以使權責分明，提高行政效率，便利民眾監(jiān)督。權力清單包括職權目錄和權力行使流程，要羅列權力的名稱、行使主體，解釋權力合法性依據，及其行使條件、期限、行使程序、監(jiān)督方法等。通過政府門戶網站公示，有如商店的商品明細說明書，為公眾提供更好的公共產品和優(yōu)質服務。

 

　　一年來各省市地方政府部門爭相曬出各自的權力清單，如山東省濟南市推出《行政權力清單制度實施方案》，包括行政審批、行政處罰、行政強制、行政征收、行政給付、行政裁決、行政確認、行政獎勵、行政監(jiān)督及其他行政權力等10類。要求抓好“清權、減權、優(yōu)權、制權”4個環(huán)節(jié)，凡市場機制能夠有效調節(jié)的經濟活動，一律取消審批。將行政權力實施主體、依據、對象，及收費依據和標準，辦事流程、期限、服務監(jiān)督電話等，一一向社會公開，取得了一定成效。

 

　　然而各地各級政府各自為政，爭相拋出的權力清單，猶如“天女散花”，雖五彩繽紛，卻由于缺乏統一的標準和規(guī)范，清單的編排十分混亂，存在著劃分權力的標準不統一，制度推行流程不統一，清單格式規(guī)范不統一，覆蓋的行政機關的層級不統一，公示渠道不統一等問題。這勢必影響行政實效，使權力清單公示流于形式。

 

　　長期以來，我國地方行政形成了“條條塊塊”結構：按行政事類從中央直到地方垂直領導的政府部門是“條條”;按地域省市縣鄉(xiāng)分區(qū)設置的不同級別的政府是“塊塊”。“條條”與“條條”之間如公安部、民政部及其下設省市縣的廳、局、科，職權行使范圍雖有所不同，但權責屬性應該一樣。“塊塊”與“塊塊”之間如濟南市與鄭州市，其政府權力清單也應有可比性。

 

　　所以，公示權力清單不能各自為政，應該全國一盤棋，在國務院統一領導下，約請行政專家進行專項研討，拿出上下一致統一協調的條規(guī)。同時，權力清單是對政府有持久約束力的條規(guī)，屬于行政法，更不能由各級政府自行裁定，而需要各級人民代表大會立法審批并公布。

 

　　中央要求地方各級政府公示權力清單，應該是在原有行政法規(guī)體系的基礎上，將法定權力條理細化公示，便于人民群眾監(jiān)督，而絕非是讓各部門自行另搞一套。法定職責既不能增加也不能減少，若政府各“條”各“塊”都能嚴格依照法規(guī)公示權力清單，也就不會出現同類相左的亂象。

 

　　公示權力清單的要旨是厘定權力邊界，規(guī)范權力的行使，以縮小權力部門尋租設租空間，更好地接受社會監(jiān)督。推行陽光政治不能搞形式主義，既然要亮曬權力，就應透明徹底，責任到人，不但要讓群眾知曉管理部門的設權限度，哪些事該管哪些事不該管，哪些費用該交哪些費不該交，而且要讓人民群眾通過公示知曉責任人，特別是單位領導、具體辦事人員，何事歸誰管，上網就能查到，讓懶政惰政無處遁跡。政府提供的公共服務清單猶如商品明細表，既不濫用職權也不得推諉責任，依法行政，做人民的公仆，真正將權力關進制度的“籠子”。

　　原標題：權力清單公示不能各自為政
　　作者：袁剛