大數(shù)據成為全面提升國家治理能力的戰(zhàn)略手段

 

　　作為基礎性、戰(zhàn)略性資產的大數(shù)據，既用于經濟基礎改造，也用于上層建筑改造，成為世界多國全面提升國家治理能力的戰(zhàn)略手段。

 

　　首先，大數(shù)據成為經濟社會發(fā)展新的驅動力。隨著物聯(lián)網、云計算、移動互聯(lián)網等網絡新技術的應用和發(fā)展與普及，社會信息化進程進入數(shù)據時代，海量數(shù)據的產生與流轉成為常態(tài)。未來20年，全球50億人將實現(xiàn)聯(lián)網，“人人有終端、處處可上網、時時在鏈接”，這將使全球數(shù)據量呈幾何式快速增長。預計到2020年，全球數(shù)據使用量將達到約40ZB(1ZB=10億TB)將涵蓋經濟社會發(fā)展各個領域，成為新的重要驅動力。

 

　　其次，大數(shù)據將成為重要的戰(zhàn)略資源和核心資產。大數(shù)據時代，世界各國對數(shù)據的依賴快速上升，國家競爭焦點已經從資本、土地、人口、資源的爭奪轉向了對大數(shù)據的爭奪，對大數(shù)據的開發(fā)、利用與保護的爭奪日趨激烈，制信(數(shù))權成為既制陸權、制海權、制空權滯后的新制權。大數(shù)據使得數(shù)據強國與數(shù)據弱國的區(qū)分不再以經濟規(guī)模經和濟實力論英雄，而是決定于一國大數(shù)據能力的優(yōu)劣。

 

　　第三，大數(shù)據將改變國家治理架構和模式。大數(shù)據不僅是一場技術革命，一場經濟變革，更是一場國家治理的變革。大數(shù)據時代，單純依靠政府管理和保護數(shù)據的做法會使政府在面對大規(guī)模而復雜的數(shù)據時應接不暇、不堪重負，而大數(shù)據可以通過對海量、動態(tài)、高增長、多元化、多樣化數(shù)據的高速處理，快速獲得有價值信息，提高公共決策能力。另外，數(shù)據主權的提出也使政府、企業(yè)和個人的角色發(fā)生轉變，使國家治理結構逐步實現(xiàn)從國家獨大的治理結構轉向多元共治，從封閉性治理結構轉向開放性結構，從政府配置資源模式轉向市場配置資源模式的轉變，作為基礎設施的大數(shù)據和作為基礎性制度的大數(shù)據同時存在。

 

　　最后，大數(shù)據安全已成為國家最重要的戰(zhàn)略安全之一。當前，借助大數(shù)據革命，美國等發(fā)達國家全球數(shù)據監(jiān)控能力升級，美國先后推出《網絡空間國際戰(zhàn)略》、《網絡空間國際行動》等重要戰(zhàn)略規(guī)劃，確保自身在網絡空間和數(shù)據空間的主導地位。數(shù)據安全的威脅隨時都有可能發(fā)生。各種國家信息基礎設施和重要機構所承載著的龐大數(shù)據信息，如由信息網絡系統(tǒng)所控制的石油和天然氣管道、水、電力、交通、銀行、金融、商業(yè)和軍事等，都有可能成為被攻擊的目標，大數(shù)據安全已經上升成為國家安全極為關鍵的組成部分。

 

　　大數(shù)據引發(fā)經濟社會變革關乎中國前途

 

　　當前，大數(shù)據引發(fā)的經濟社會變革才剛剛開始，這是一場關乎中國前途未來，涉及利益深刻調整的革命。新一輪大國競爭，并不只在硝煙彌漫的戰(zhàn)場，而是通過大數(shù)據對整個世界局勢的影響力和主導權，因此一切挑戰(zhàn)也才剛剛開始，需要全面提升大數(shù)據在國家經濟發(fā)展和治理方面的重要戰(zhàn)略地位。

 

　　大數(shù)據對于中國的戰(zhàn)略意義母庸置疑。據統(tǒng)計，2013年我國大數(shù)據產業(yè)市場規(guī)模為34.3 億元，同比增長率超100%，未來一段時間將持續(xù)快速增長，2014年7月，麥肯錫全球研究員發(fā)布的《中國的數(shù)字化轉型：互聯(lián)網對生產力與增長的影響》預測：2013-2025年，互聯(lián)網將占到中國經濟年增長率的0.3%-1.0%，互聯(lián)網將可能在中國GDP增長總量中貢獻7%-22%，我國已經具備建設數(shù)據大國的潛在優(yōu)勢。

 

　　大數(shù)據帶來的變革是全方面的，作為具有強大變革能力的大數(shù)據，不僅引發(fā)技術革命，經濟變革，更引發(fā)國家治理的變革。單純依靠政府管理和保護數(shù)據的做法會使政府在面對大規(guī)模而復雜的數(shù)據時應接不暇、不堪重負，而大數(shù)據可以通過對海量、動態(tài)、高增長、多元化、多樣化數(shù)據的高速處理，快速獲得有價值信息，提高公共決策能力。數(shù)據主權的提出也使政府、企業(yè)和個人的角色發(fā)生轉變，使國家治理結構逐步實現(xiàn)從國家獨大的治理結構轉向多元共治，從封閉性治理結構轉向開放性結構，從政府配置資源模式轉向市場配置資源模式的轉變，作為基礎設施的大數(shù)據和作為基礎性制度的大數(shù)據同時存在。

 

　　當前，我們正在從IT 時代走向DT 時代，大數(shù)據、大數(shù)據治理、國家治理能力現(xiàn)代化與時代的發(fā)展深深地“鑲嵌”在一起。大數(shù)據時代國家治理的核心是數(shù)據治理，主張推動G2G(政府與政府之間)、G2B(政府與企業(yè)之間)、G2C(政府與公民之間)的數(shù)據開放與共享，激發(fā)全社會的智慧和創(chuàng)意，充分釋放數(shù)據的附加值，大數(shù)據也為政府“精準治理”、“高效治理”，以及“洞察經濟”創(chuàng)造了新的手段，搭建國家主導下的“國家-社會-市場”多元化治理平臺。因此，數(shù)據的生產、加工、開放、共享與流動的過程就變成了一種全社會共同參與的“共創(chuàng)運動”。

 

　　大數(shù)據最大的價值是可以提高社會生產力

 

　　歸根結底，大數(shù)據最大的價值是通過數(shù)據提高社會生產力，將大數(shù)據作為未來新興增長點培育和挖掘，推動經濟增長方式變革和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鑒于目前中國的人口要素紅利在退潮，土地、資源、環(huán)境等生產要素日益緊張，將大數(shù)據作為新的戰(zhàn)略性生產要素釋放出來，建立多元參與的協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，產學研合作集成研發(fā)能力，激勵基于大數(shù)據資源進行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推動經濟實現(xiàn)高質量增長。對于還屬于工業(yè)化階段的中國來講，通過大數(shù)據實現(xiàn)制造業(yè)數(shù)字化、智能化、和下一代信息技術的深度融合。必須進一步做好大數(shù)據與工業(yè)寬帶建設的對接，率先將工業(yè)寬帶的傳輸、工業(yè)大數(shù)據采集、數(shù)據中心的計算應用等環(huán)節(jié)流程整合起來，建立完善的工業(yè)互聯(lián)網體系和中國的工業(yè)4.0體系。

 

　　擁抱大數(shù)據，迎接新挑戰(zhàn)，抓住重要戰(zhàn)略機遇期，我們必須緊緊圍繞全球數(shù)字化發(fā)展大勢，樹立全新的數(shù)據經濟發(fā)展觀，打造國家數(shù)據發(fā)展的創(chuàng)新生態(tài)體系，培育世界級大數(shù)據公司，構建創(chuàng)新開放共享的產業(yè)發(fā)展環(huán)境，加快大數(shù)據在更大范圍、更深程度、更高層次的融合創(chuàng)新，這是促進中國數(shù)據經濟發(fā)展戰(zhàn)略抉擇。(作者張茉楠系中國國際經濟交流中心副研究員)