國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人日前表示，2018年以前，我國(guó)要建成國(guó)家政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開(kāi)放門(mén)戶，推進(jìn)政府和公共部門(mén)數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一匯聚和集中向社會(huì)開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)面向社會(huì)的政府?dāng)?shù)據(jù)資源一站式開(kāi)放服務(wù)。該負(fù)責(zé)人指出，我國(guó)將加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源的國(guó)家統(tǒng)籌管理，優(yōu)先開(kāi)放相關(guān)領(lǐng)域數(shù)據(jù)。加快建立政府?dāng)?shù)據(jù)資源目錄清單，在摸清政府?dāng)?shù)據(jù)家底的基礎(chǔ)上，按照“增量先行”的方式加強(qiáng)對(duì)各部門(mén)數(shù)據(jù)的國(guó)家統(tǒng)籌管理。
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此番表態(tài)一出，圍繞國(guó)家層面的政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開(kāi)放的討論聲四起，其中諸如“是否意味著將來(lái)將不再出現(xiàn)因提供屬地信息而頻繁奔波開(kāi)具證明的現(xiàn)象”；“國(guó)家級(jí)的統(tǒng)一門(mén)戶是噱頭還是真正能夠發(fā)揮社會(huì)治理之用”等關(guān)注成為焦點(diǎn)。
實(shí)際上，早在今年9月印發(fā)的《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》（下稱《綱要》）中就曾以目標(biāo)形式明確提出將在2017年年底前形成跨部門(mén)數(shù)據(jù)資源共享共用格局；2018年年底前建成國(guó)家政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開(kāi)放平臺(tái)。顯然，此次表態(tài)是對(duì)前述《綱要》內(nèi)容的重申。
談及政府?dāng)?shù)據(jù)的公開(kāi)，自然避不開(kāi)政府信息公開(kāi)這一老生常談的話題。作為契合當(dāng)今信息化社會(huì)治理方向的重要內(nèi)容之一，政府信息公開(kāi)作為既定方向早已明確，截至目前，公開(kāi)的政府信息已經(jīng)成為公眾了解政府行為的直接途徑，更是公眾監(jiān)督政府行為的重要依據(jù)。
當(dāng)然，有關(guān)政府信息公開(kāi)的道路，我們走得并不順利，且起步較晚。一直以來(lái)，我國(guó)政府遵循著過(guò)于行政化的治理模式，這與人民群眾渴望獲得有關(guān)政府社會(huì)治理以及政府自身發(fā)展的信息需求大為背離，然而，受國(guó)情和傳統(tǒng)施政理念的影響，政府信息公開(kāi)的概念只在一些發(fā)達(dá)地區(qū)尤其是大城市才能小范圍得以實(shí)現(xiàn)，在廣袤的中國(guó)大地，傳統(tǒng)的施政理念依然在唱主角。
直到2008年，政府信息公開(kāi)才在法律層面得到制度性支持。當(dāng)年5月1日起實(shí)施的《政府信息公開(kāi)條例》作為我國(guó)政府信息公開(kāi)的基本法規(guī)，從基本原則、公開(kāi)范圍、公開(kāi)方式和程序、監(jiān)督和保障等方面均對(duì)政府信息的公開(kāi)行為明確了有關(guān)規(guī)定內(nèi)容。根據(jù)法律規(guī)定，各級(jí)人民政府及縣級(jí)以上人民政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全本行政機(jī)關(guān)的政府信息公開(kāi)工作制度，并指定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政機(jī)關(guān)政府信息公開(kāi)的日常工作。
然而，即便如此，政府信息公開(kāi)作為一項(xiàng)具體的行政工作，在地方上也面臨著諸多實(shí)施困難，比如不同部門(mén)間的信息共享存難，再如并未將公眾的知情監(jiān)督權(quán)利視為重要基本權(quán)利，而選擇性地加以公開(kāi)，等等。問(wèn)題的關(guān)鍵在于，在傳統(tǒng)的行政模式和施政理念框架下，想要實(shí)現(xiàn)多部門(mén)的信息共享并對(duì)外全部公開(kāi)，在技術(shù)上是存在難以逾越的壁壘的。而這一壁壘在當(dāng)今電子政務(wù)當(dāng)?shù)赖慕裉炜磥?lái)，似乎正可迎刃而解。
眾所周知，信息技術(shù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的交匯融合引發(fā)了數(shù)據(jù)迅猛增長(zhǎng)，數(shù)據(jù)已成為國(guó)家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，大數(shù)據(jù)正日益對(duì)全球生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)活動(dòng)以及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制、社會(huì)生活方式和國(guó)家治理能力產(chǎn)生重要影響。這亦為國(guó)家層面形成統(tǒng)一的政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)提供了技術(shù)上的可能。
當(dāng)前，我國(guó)在大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用方面已經(jīng)具備了一定基礎(chǔ)，其擁有的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿薮?，但不可回避的?wèn)題也顯而易見(jiàn)，正如前述《綱要》所指出的，“存在政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享不足、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、缺乏頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃、法律法規(guī)建設(shè)滯后、創(chuàng)新應(yīng)用領(lǐng)域不廣等問(wèn)題。”
記者以為，首先應(yīng)該明確的是，建立國(guó)家政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開(kāi)放平臺(tái)，不僅有利于政府部門(mén)間的信息共享，也將讓公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)得以實(shí)現(xiàn)，更為重要的是，其作為社會(huì)治理的有效工具之一，在改變?cè)猩鐣?huì)治理模式的同時(shí)，將帶動(dòng)社會(huì)治理效率的大幅度提升，這將是包括政府、公眾在內(nèi)的各方所樂(lè)見(jiàn)的。
其次，數(shù)據(jù)的共享和公開(kāi)，直接影響和改變的將是民生領(lǐng)域的現(xiàn)狀，這也是政府推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化最為重要的領(lǐng)域。根據(jù)前述負(fù)責(zé)人介紹，我國(guó)將推動(dòng)制定政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放計(jì)劃，建立安全責(zé)任機(jī)制，落實(shí)部門(mén)數(shù)據(jù)開(kāi)放和維護(hù)責(zé)任，明確各部門(mén)數(shù)據(jù)開(kāi)放的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和路線圖。優(yōu)先推進(jìn)與民生保障服務(wù)相關(guān)的信用、交通、醫(yī)療、衛(wèi)生、就業(yè)、社保、地理、文化、教育、科技、環(huán)境、金融、統(tǒng)計(jì)、氣象等領(lǐng)域政府?dāng)?shù)據(jù)向社會(huì)開(kāi)放。
最后，正如《綱要》所指出的，我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)的開(kāi)放和共享，缺乏頂層設(shè)計(jì)以及法律法規(guī)滯后等問(wèn)題。而解決之一問(wèn)題將是2018年以前實(shí)現(xiàn)國(guó)家政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)的前提條件之一。在今天看來(lái)，2008年實(shí)施的《政府信息公開(kāi)條例》已經(jīng)無(wú)法跟上當(dāng)前的社會(huì)發(fā)展步伐，尤其是有關(guān)大數(shù)據(jù)的內(nèi)容缺失注定將成為未來(lái)政府信息公開(kāi)法律制度上的空白和阻礙。
根據(jù)前述負(fù)責(zé)人透露，我國(guó)要抓緊修訂完善《政府信息公開(kāi)條例》，促進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)在風(fēng)險(xiǎn)可控原則下盡可能開(kāi)放，明晰數(shù)據(jù)開(kāi)放的權(quán)利和義務(wù)，界定數(shù)據(jù)開(kāi)放的范圍和責(zé)任。同時(shí)，要建立國(guó)家大數(shù)據(jù)統(tǒng)籌發(fā)展協(xié)調(diào)和監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)政府信息化項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)和項(xiàng)目稽查，強(qiáng)化對(duì)數(shù)據(jù)資源建設(shè)以及數(shù)據(jù)共享開(kāi)放、數(shù)據(jù)質(zhì)量和安全的審計(jì)監(jiān)督。
眼下，距離2018年以前建成國(guó)家政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開(kāi)放門(mén)戶不足三年時(shí)間，而在2017年年底前形成跨部門(mén)數(shù)據(jù)資源共享共用格局更是不足兩年時(shí)間，而作為制度性前提和保障，相關(guān)修法工作依然繁重，但對(duì)于各界而言，仍然有理由對(duì)政府信息公開(kāi)的未來(lái)前景抱以期待，而跨部門(mén)的數(shù)據(jù)資源共享和國(guó)家政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開(kāi)放門(mén)戶的建立，對(duì)于政府信息公開(kāi)而言，無(wú)疑將成為新的開(kāi)始。
