信息孤島的存在很大程度上削弱政務(wù)信息化建設(shè)的成果和意義。信息化建設(shè)的核心就是信息的互聯(lián)互通和互相流動(dòng)，然而在各個(gè)部門地區(qū)紛紛建立自身信息平臺(tái)的同時(shí)，卻沒有實(shí)現(xiàn)政務(wù)內(nèi)部的互聯(lián)互通和信息流動(dòng)。

 

　　政務(wù)信息孤島不利于向公民提供快速便捷的服務(wù)。當(dāng)前建設(shè)服務(wù)型政府，就需要政府對(duì)公民需求進(jìn)行快速響應(yīng)。信息化建設(shè)的重要初衷，就在于通過這種互聯(lián)互通實(shí)現(xiàn)跨部門、跨區(qū)域的有效協(xié)作以應(yīng)對(duì)不斷發(fā)展的復(fù)雜化、復(fù)合化的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生的新的公共管理需要，并及時(shí)對(duì)公共服務(wù)需求進(jìn)行響應(yīng)。而信息孤島的存在，使得公民、組織以及所從事的相應(yīng)活動(dòng)的完整信息被割裂存儲(chǔ)在不同部門、不同區(qū)域中。一旦當(dāng)公民開展活動(dòng)時(shí)，一方面政府很難及時(shí)建立對(duì)某一活動(dòng)的整體信息及實(shí)施有效的治理；另一方面也很難有效調(diào)動(dòng)分散在各個(gè)區(qū)域各個(gè)部門的政務(wù)資源，對(duì)公民、企業(yè)、社會(huì)組織提供有效的公共服務(wù)。

 

　　政務(wù)信息孤島不利于實(shí)現(xiàn)部門、區(qū)域工作的統(tǒng)籌推進(jìn)與監(jiān)督，容易滋生嚴(yán)重的部門本位主義與地方保護(hù)主義。信息也是一種有效的監(jiān)督手段。特別是在中國這樣的單一制國家中，中央政府只有統(tǒng)籌掌握各個(gè)所屬部門、各個(gè)地方的各種政務(wù)信息，才能夠有效做出全局部署和相應(yīng)的戰(zhàn)略規(guī)劃，并對(duì)下級(jí)部門和區(qū)域的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督。

 

　　政務(wù)信息孤島造成了嚴(yán)重的安全隱患與效率低下。由于信息在不同部門難以直接傳遞，因此在信息傳遞上，就需要借助另外的途徑實(shí)現(xiàn)。所以隨處可見的事實(shí)是，大量涉及政府決策的文件信息通過公開平臺(tái)（通訊工具或者民用電子郵件）傳遞，這就造成了嚴(yán)重的安全隱患?；蛘叱鲇诎踩紤]，用刻盤再通過快遞等形式進(jìn)行交換，這就好比在鐵軌上用馬車?yán)疖囈粯印＿@都是由于政務(wù)內(nèi)部信息孤島存在而產(chǎn)生的亂象。

 

　　政務(wù)信息孤島也導(dǎo)致了嚴(yán)重的投入浪費(fèi)。近年來，中央及各地方政府在電子政務(wù)建設(shè)方面投入了巨額資金，然而，這種建設(shè)往往都以部門或者區(qū)域?yàn)橄?，各自為政。由于無法互聯(lián)互通，就如同在工業(yè)時(shí)代早期在建設(shè)鐵路時(shí)，各個(gè)區(qū)域的軌距不同一樣，最終都會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的投資浪費(fèi)。

 

 

　　導(dǎo)致政務(wù)信息孤島產(chǎn)生的原因有很多，但核心在于兩方面。

 

　　頂層設(shè)計(jì)不足。在電子政務(wù)建設(shè)的初期，政務(wù)信息建設(shè)在整體統(tǒng)籌方面還有缺乏。各部門各地區(qū)自行組織開發(fā)建設(shè)，提出不同的建設(shè)需求與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、使用不同的數(shù)據(jù)格式。從而造成了嚴(yán)重的后期數(shù)據(jù)交流問題。以企業(yè)信息化建設(shè)為例，對(duì)于任何一個(gè)企業(yè)而言，無論其大小，其信息化建設(shè)都會(huì)以整個(gè)企業(yè)作為單位，而不會(huì)任由企業(yè)內(nèi)的各個(gè)部門或者區(qū)域子公司分立實(shí)施。而對(duì)于政府體系而言，也需要通過頂層設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)整個(gè)內(nèi)部電子政務(wù)架構(gòu)的統(tǒng)一。

 

　　各部門、地區(qū)本位主義。與缺乏頂層設(shè)計(jì)相對(duì)應(yīng)，各部門、各地區(qū)也有自身信息不互聯(lián)互通的動(dòng)機(jī)。首先，信息化時(shí)代，信息就是權(quán)力，誰掌握關(guān)鍵信息，誰就掌握權(quán)力。本部門的信息掌握程度，決定了本部門在整個(gè)社會(huì)和政府內(nèi)部鏈條中的作用和地位，因此，各個(gè)部門從本部門的利益出發(fā)，都有將信息牢牢捏在自己手中的動(dòng)機(jī)，從而增加自身在整個(gè)體系內(nèi)的地位和增大與其他部門的博弈能力。其次，信息也是一種監(jiān)督，是上級(jí)部門對(duì)下級(jí)部門的有效監(jiān)督。當(dāng)信息實(shí)現(xiàn)透明（特別是對(duì)上透明）后，下級(jí)部門內(nèi)、區(qū)域內(nèi)的所有行政行為信息，可以隨時(shí)被中央政府所調(diào)取，從而及時(shí)發(fā)現(xiàn)監(jiān)督下級(jí)部門和區(qū)域的行政行為以及對(duì)中央政策的落實(shí)情況和社會(huì)效果。而這就會(huì)使得下級(jí)部門和地方政府產(chǎn)生很大的壓力，各部門、各區(qū)域就會(huì)出現(xiàn)放任信息孤島存在的現(xiàn)象。

 

 

　　信息孤島的問題如此重要，必須要自上而下系統(tǒng)地給予解決。

 

　　加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌規(guī)劃。如前所述，打通政務(wù)孤島的核心，首先在于頂層設(shè)計(jì)，也就是說，對(duì)于全國范圍的電子政務(wù)信息化建設(shè)，要有統(tǒng)一的規(guī)劃、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的平臺(tái)。所有的政府部門和地方政府，都必須嚴(yán)格按照這一規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)政務(wù)平臺(tái)，包括各類數(shù)據(jù)庫以及決策、通訊、監(jiān)督等平臺(tái)的建設(shè)，都應(yīng)該沿著統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，不允許出現(xiàn)“軌距”不同的現(xiàn)象，而互聯(lián)互通，也是政務(wù)信息建設(shè)的首要標(biāo)準(zhǔn)。

 

　　完善統(tǒng)一的管理體系。在統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系下，完善統(tǒng)一規(guī)范推進(jìn)全國政務(wù)信息化的管理體系。建議在最高層面信息化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)下設(shè)專門統(tǒng)籌管理全國電子政務(wù)建設(shè)的推進(jìn)機(jī)構(gòu)。而所有的部門及地方各級(jí)政務(wù)建設(shè)部門，都從屬于這一體系，垂直領(lǐng)導(dǎo)。

 

　　建設(shè)統(tǒng)一的全國電子政務(wù)通用平臺(tái)。打通信息通路有兩種思路：一種是統(tǒng)一信息交換標(biāo)準(zhǔn)然后允許各種平臺(tái)自行開發(fā)，然而現(xiàn)實(shí)中，即便遵循統(tǒng)一信息交換標(biāo)準(zhǔn)的各種平臺(tái)在信息對(duì)接時(shí)依然存在嚴(yán)重的轉(zhuǎn)換成本。因此，更有效的方式是，統(tǒng)一設(shè)計(jì)建設(shè)全國電子政務(wù)的通用平臺(tái)，這一平臺(tái)采用通用模塊化的方式，實(shí)現(xiàn)信息有效交換暢通；通過模塊化定制實(shí)現(xiàn)各地不同政務(wù)處理要求的差異化要求。并通過各種分級(jí)體系，實(shí)現(xiàn)信息的有序分級(jí)交流和安全性。當(dāng)然，這一平臺(tái)在設(shè)計(jì)之初也需要廣泛聽取各方面意見和邀請(qǐng)各地方參與，最大程度上實(shí)現(xiàn)其通用性和科學(xué)性兼顧，并注意消除統(tǒng)一可能帶來的壟斷對(duì)平臺(tái)建設(shè)的影響。另一種是可以通過提供開發(fā)工具手段，允許地方在平臺(tái)內(nèi)開發(fā)自身特殊政務(wù)功能模塊，以兼顧個(gè)別特殊政務(wù)需求。

 

　　網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，政務(wù)信息化成敗的關(guān)鍵就在于能否真正實(shí)現(xiàn)信息的互聯(lián)互通，打通信息孤島，建設(shè)完整、高效、統(tǒng)一的政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)。為整個(gè)國家在戰(zhàn)略制定、政策決策、執(zhí)行、監(jiān)督以及包括履行宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等各個(gè)方面的外部職能提供有效的信息支撐。