“財(cái)”與“才”是主要阻力

　　當(dāng)談到信息化建設(shè)的阻力時(shí)，“資金匱乏”和“技術(shù)人才缺乏”的提及率當(dāng)屬冠、亞軍，比排在第三位的“內(nèi)部管理機(jī)制不健全”的提及率高出近20個(gè)百分點(diǎn)。

　　以被訪單位未來(lái)一年內(nèi)預(yù)計(jì)投入信息化建設(shè)的資金額來(lái)看，43%的被訪國(guó)家機(jī)構(gòu)投入資金低于50萬(wàn)（未來(lái)一年內(nèi)預(yù)計(jì)投入資金低于50萬(wàn)的的其他被訪行業(yè)所占的比例分別為：金融行業(yè)21.1%、能源行業(yè)38.2%、廣播電視37.8%、制造行業(yè)39.8%），未來(lái)一年內(nèi)信息化建設(shè)平均投入資金額為139.40萬(wàn)，占政府機(jī)構(gòu)近三年內(nèi)預(yù)計(jì)平均投入資金210萬(wàn)元的近七成，明年將是政府信息化建設(shè)的又一個(gè)高潮。

　　調(diào)查表明，政府機(jī)構(gòu)的主管部門對(duì)本機(jī)構(gòu)的信息化建設(shè)較為重視，并且意識(shí)到信息化建設(shè)啟動(dòng)的根源，主要是源自內(nèi)部需求，外界競(jìng)爭(zhēng)排在其次。據(jù)本報(bào)調(diào)查，70%被訪者認(rèn)為主管部門對(duì)本機(jī)構(gòu)的信息化建設(shè)“非常重視”或“比較重視”，只有不及25%的被訪者認(rèn)為“單位領(lǐng)導(dǎo)不重視/觀念陳舊”是本機(jī)構(gòu)信息化建設(shè)的主要阻力；近八成認(rèn)為“內(nèi)部需求”是信息化建設(shè)的根源，而只有不到三成被訪者認(rèn)為“市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)”是信息化建設(shè)的根源。

　　當(dāng)談到信息化建設(shè)中亟待解決的問題時(shí)，本著“穩(wěn)扎穩(wěn)打，從基礎(chǔ)開始”的原則，被訪者認(rèn)為，一方面要完善已有的系統(tǒng)，如辦公自動(dòng)化系統(tǒng)、內(nèi)部Intranet建設(shè)，另一方面要建立互聯(lián)網(wǎng)主頁(yè)、建立電子郵件服務(wù)系統(tǒng)。而對(duì)其他較深層次的應(yīng)用，如業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)等的提及率均不超過10%。

　　安全產(chǎn)品、臺(tái)式機(jī)需求最大

　　要完善、建立這些系統(tǒng)，被訪單位還需要購(gòu)買的硬件產(chǎn)品、網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和軟件產(chǎn)品分別如下：

　　硬件產(chǎn)品：對(duì)臺(tái)式機(jī)、筆記本電腦、PC服務(wù)器的需求較大，62.7%的被訪單位目前迫切需要臺(tái)式機(jī)；對(duì)投影機(jī)、存儲(chǔ)設(shè)備、打印機(jī)、UPS、數(shù)碼相機(jī)、掃描儀等外設(shè)的需求居中；對(duì)顯示器、工作站、UNIX服務(wù)器、終端、PDA的需求較低。

　　網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品：對(duì)路由器、網(wǎng)卡、交換機(jī)的需求較大；對(duì)集線器、布線設(shè)備、無(wú)線通信設(shè)備的需求較為一般。

　　軟件產(chǎn)品：60%多的被訪單位目前急需網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)品、數(shù)據(jù)庫(kù)；對(duì)開發(fā)工具、操作系統(tǒng)、網(wǎng)管軟件的需求居中；對(duì)圖形工具、企業(yè)管理軟件、電子商務(wù)平臺(tái)軟件的需求較低。

　　但不同背景的被訪政府機(jī)構(gòu)對(duì)不同產(chǎn)品的需求程度有所不同。就目前計(jì)算機(jī)硬件的擁有狀況而言，臺(tái)式機(jī)在201—300臺(tái)之間的政府機(jī)構(gòu)對(duì)UNIX服務(wù)器、交換機(jī)的需求旺盛；筆記本電腦超過50臺(tái)的政府機(jī)構(gòu)對(duì)工作站的需求量大；擁有16—20臺(tái)工作站、服務(wù)器或主機(jī)的政府機(jī)構(gòu)對(duì)工作站需求強(qiáng)烈；工作站超過20臺(tái)的政府機(jī)構(gòu)對(duì)交換機(jī)、網(wǎng)管軟件的需求明顯較大。

　　就區(qū)域而言，西北地區(qū)對(duì)工作站、掃描儀、路由器、數(shù)據(jù)庫(kù)軟件的需求程度顯著高于總體。就預(yù)計(jì)明年信息化投入資金規(guī)模來(lái)看，預(yù)計(jì)資金投入超過200萬(wàn)元的被訪政府機(jī)構(gòu)對(duì)工作站、PC服務(wù)器、UNIX服務(wù)器、交換機(jī)的需求程度顯著高于總體；投入資金在101—200萬(wàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)品的需求更大。

　　產(chǎn)品購(gòu)買更重可靠性

　　在選擇IT合作伙伴時(shí)，被訪政府機(jī)構(gòu)最看重合作伙伴所提供應(yīng)用方案的優(yōu)劣，其次是其在業(yè)界的聲望。他們對(duì)是否與對(duì)方有過合作背景的看重度不高。

　　在選擇IT產(chǎn)品時(shí)，本著“安全第一”的原則，被訪政府機(jī)構(gòu)對(duì)系統(tǒng)可靠性的關(guān)注度最高，而對(duì)系統(tǒng)的可擴(kuò)展性、實(shí)用性及配套服務(wù)的關(guān)注度相對(duì)較弱，對(duì)它們的關(guān)注度依次緊跟關(guān)注度排在第二的產(chǎn)品價(jià)格之后。此外，被訪者對(duì)產(chǎn)品品牌、產(chǎn)品是否有相關(guān)應(yīng)用方案的關(guān)注度較低。他們一旦決定要購(gòu)買IT產(chǎn)品，最常采用的方式是本單位自主購(gòu)買，其次是政府采購(gòu)，再次是統(tǒng)一招標(biāo)購(gòu)買。但在購(gòu)買工作站時(shí)，多采用統(tǒng)一招標(biāo)購(gòu)買方式；購(gòu)買PC服務(wù)器時(shí)，多采用政府采購(gòu)方式進(jìn)行；購(gòu)買打印機(jī)、開發(fā)工具時(shí)，一般是由上級(jí)主管單位指定品牌，統(tǒng)一購(gòu)買。

　　如何適應(yīng)飛速發(fā)展的信息時(shí)代，是各國(guó)政府共同面臨的任務(wù)和挑戰(zhàn)。處于新世紀(jì)即將加入WTO的中國(guó)政府，其信息化現(xiàn)狀如何？與去年相比，有哪些進(jìn)步？面對(duì)新的一年，又有哪些規(guī)劃？為此，《每周電腦報(bào)》于2001年10月中旬再次在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)查。調(diào)查結(jié)果表明，被訪政府機(jī)構(gòu)計(jì)算機(jī)平均擁有量比去年增長(zhǎng)45%；站點(diǎn)開通率提高12個(gè)百分點(diǎn)，目前已有42.8%的被訪政府機(jī)構(gòu)建立了自己的網(wǎng)站；有近七成的被訪政府機(jī)構(gòu)安裝防火墻產(chǎn)品；未來(lái)一年內(nèi)信息化建設(shè)平均投入資金額為139.40萬(wàn)元，63.3%的被訪單位迫切需要安全產(chǎn)品，其次為臺(tái)式機(jī)、數(shù)據(jù)庫(kù)、PC服務(wù)器等。

　　本次調(diào)查，共回收有效問卷381份。與2000年本報(bào)的調(diào)查結(jié)果相比，2001年政府機(jī)構(gòu)在信息化建設(shè)方面取得了較大的進(jìn)展，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

　　計(jì)算機(jī)平均擁有量增長(zhǎng)45%

　　據(jù)本次調(diào)查，2001年被訪政府機(jī)構(gòu)臺(tái)式機(jī)、筆記本電腦、工作站（服務(wù)器或主機(jī)）的平均擁有量依次為159臺(tái)、21臺(tái)、8臺(tái)，遠(yuǎn)高于2000年計(jì)算機(jī)的平均擁有量110臺(tái)（包括臺(tái)式機(jī)、筆記本電腦、工作站、終端等客戶端設(shè)備）。今年即使不包含筆記本電腦、工作站（服務(wù)器或主機(jī)）的數(shù)量，計(jì)算機(jī)平均擁有量仍比去年增長(zhǎng)45%。

　　70％機(jī)構(gòu)已建局域網(wǎng)

　　調(diào)查結(jié)果表明，超過70%的被訪政府機(jī)構(gòu)已建立局域網(wǎng)絡(luò)，只有2.4%被訪政府機(jī)構(gòu)無(wú)計(jì)劃建設(shè)內(nèi)部網(wǎng)。部分地區(qū)例如北京和上海等，不僅建立了內(nèi)部局域網(wǎng)，還建立了連接政府上下級(jí)政府機(jī)構(gòu)的廣域網(wǎng)絡(luò)，使政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部公務(wù)員之間以及上下級(jí)機(jī)構(gòu)的信息溝通更為暢通。

　　信息化建設(shè)的目的就是為了應(yīng)用，可以說(shuō)應(yīng)用是政府信息化的核心。政府信息化應(yīng)用可分為三個(gè)方面或三個(gè)層次：即政府服務(wù)信息化、政府辦公信息化、政府職能信息化，分別對(duì)應(yīng)于政府網(wǎng)站、OA系統(tǒng)、政府業(yè)務(wù)系統(tǒng)等。本次調(diào)查結(jié)果表明，各級(jí)政府機(jī)構(gòu)更加重視應(yīng)用，在以上三個(gè)政府信息化應(yīng)用系統(tǒng)方面都有較大的提高。

　　站點(diǎn)開通率提高12個(gè)百分點(diǎn)

　　目前有42.8%的被訪政府機(jī)構(gòu)建立了自己的網(wǎng)站。這一比例雖然與2000年實(shí)現(xiàn)80%政府上網(wǎng)的目標(biāo)有一定差距，但與2000年政府機(jī)構(gòu)的站點(diǎn)開通率30.7%相比，已高出12個(gè)百分點(diǎn)。此外，還分別有二成被訪政府機(jī)構(gòu)“正在建立”或“正在計(jì)劃建設(shè)”自己的網(wǎng)站。在網(wǎng)站提供的服務(wù)方面，絕大多數(shù)政府機(jī)構(gòu)網(wǎng)站實(shí)現(xiàn)了信息發(fā)布，部分政府網(wǎng)站還具有信息交互功能，網(wǎng)站成為政府機(jī)構(gòu)的信息入口和出口，初步實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)辦公。

　　七成單位已安裝防火墻

　　網(wǎng)絡(luò)安全是政府開放辦公的一個(gè)必須關(guān)注的問題。在2001年，網(wǎng)絡(luò)安全得到政府機(jī)構(gòu)較高的重視。一方面采用防病毒軟件的比例與去年基本持平（83.0%），另一方面有近七成的被訪政府機(jī)構(gòu)安裝防火墻產(chǎn)品，33.1%的被訪政府機(jī)構(gòu)還把網(wǎng)絡(luò)安全管理提升到管理的高度，定期進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部檢測(cè)，一改2000年“安裝防病毒軟件”一枝獨(dú)秀的局面。

　　業(yè)務(wù)系統(tǒng)仍在起步階段

　　相對(duì)于網(wǎng)站和內(nèi)部辦公系統(tǒng)的建設(shè)，業(yè)務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)明顯滯后，絕大部分政府機(jī)構(gòu)還沒有開展業(yè)務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)，部分已經(jīng)開展的也基本上停留在試驗(yàn)階段，應(yīng)用層次和水平不高。調(diào)查結(jié)果表明，被訪政府機(jī)構(gòu)信息化主要涉及領(lǐng)域?yàn)椋恨k公自動(dòng)化（93.2%）、財(cái)務(wù)（63.0%）和人事管理（60.4%）。這些領(lǐng)域都屬于被訪政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部的日常管理，屬于其內(nèi)部辦公系統(tǒng)，而對(duì)與公眾聯(lián)系緊密的業(yè)務(wù)管理提及率卻僅為16.0%。從基于Internet開展的應(yīng)用看，也主要是電子郵件服務(wù)、信息發(fā)布，其他應(yīng)用的提及率均不超過10%。這與北京市電子政務(wù) “明后兩年基本實(shí)現(xiàn)面向企業(yè)和公眾的審批、管理和服務(wù)業(yè)務(wù)上網(wǎng)進(jìn)行” 的工程目標(biāo)存在較大差距。