網絡違法成本低，執(zhí)法成本高。網絡的便捷性和隱蔽性使每一個人都成為“自媒體”，信息的交流與買賣、謠言的傳播與擴散、資料收集和盜版侵權等各種情況都在進行。而要在浩瀚的網絡空間對這種網絡違法行為進行追查、鑒定、認定和保全等依法監(jiān)管，工作難度大且執(zhí)法成本高。同時，在網絡治理中，由于對網絡犯罪在偵查技術方面的落后和社會存在的法不責眾的心理，再加上適用法律空缺，制裁手段較少，針對網絡違法行為的處罰常常面臨尷尬，造成網絡空間大量違法行為不能進入司法程序而予以追究和查處。

 

　　網民法律意識缺失，網絡違法嚴重。網絡空間的便捷性和隱避性，使得許多網民可以躲藏在網絡平臺的角落里，恣意發(fā)泄對現(xiàn)實的不滿，更有甚者在網上編寫傳播病毒軟件，制造恐慌，破壞社會穩(wěn)定；一些網民無視法律，在網上發(fā)布信息攻擊他人，這種“網絡暴力”給他人帶來很大的傷害。此外，目前困擾大家的個人信息保護問題，身份證號碼、銀行卡密碼在網上被盜取的現(xiàn)象時有發(fā)生，給公民財產安全造成了威脅。因此，如何在網絡上保障公民的合法權益，是需要認真研究的問題。

 

　　網絡虛擬空間廣闊，監(jiān)管難度大。由于數(shù)據(jù)庫的存在，各種信息都會得以無限擴散，這讓網絡空間的監(jiān)管在現(xiàn)實中難以實現(xiàn)。另外，網絡信息傳播的載體是光纖通訊線路，瞬間可達世界上任何地方。這種傳播的即時性特點，很難讓監(jiān)管部門第一時間控制和掌握準確的信息，也難以進行預警和監(jiān)管。

 

 

　　網絡空間不是法治盲區(qū)。世界上許多國家都制定了專門針對網絡管理的法律法規(guī)，以凈化網絡信息、加強網絡管理。全面推進依法治國，必須實現(xiàn)網絡空間法治化，以實現(xiàn)網絡健康發(fā)展、網絡運行有序、網絡文化繁榮、網絡生態(tài)良好、網絡空間清朗的目標。

 

　　加快網絡立法進程，依法建網。一是立法先行。要完善互聯(lián)網絡立法并突出重點，在網絡空間普遍立法基礎上對涉及國家安全、未成年人保護、遏制不良信息、公民隱私保護、打擊網絡交易欺詐等方面以單行法方式重點規(guī)范，在規(guī)范引導網民行為的同時，授予網絡執(zhí)法部門必要的執(zhí)法權限。二是對網絡空間集中立法。從我國的實際出發(fā)，很有必要創(chuàng)制一部專門規(guī)范互聯(lián)網的法律法規(guī)，為網絡空間治理提供法治依據(jù)。同時，還要加快“個人信息保護法”的立法進程，切實加強對個人信息的法律保護。三是要盡快在網絡立法方面搭建基本法的框架。依法執(zhí)政、依法行政、依法治網，必須要有專門的立法。在立法內容上，要針對互聯(lián)網不同領域的具體情況和條件來考慮，對于網絡秩序安全，傳播謠言、虛假宣傳、互聯(lián)網金融欺詐等，都需要特別防范。

 

　　經營企業(yè)要規(guī)范網絡運行，守法用網。網絡經營企業(yè)要增強網絡法律意識，依法經營企業(yè)，要認識到依法辦網不僅是對互聯(lián)網經營企業(yè)遵法、守信的要求，也是互聯(lián)網經營企業(yè)自身健康長遠發(fā)展的保證；網絡經營企業(yè)運行要規(guī)范守信，擔負起相關社會責任，努力成為推進網絡空間法治化建設的積極踐行者；網絡經營企業(yè)要帶頭守法，依法辦新興媒體，主流新聞網站、微博與微信以及客戶端要充分發(fā)揮引領示范作用，讓網絡空間去偽存真。

 

　　提升網民法治意識，依法上網。加強網絡治理，必須提高網民的法治意識。網絡社會賦予網絡主體無限的使用權和資源獲取權，但同時也時時刻刻提醒網民要對自己的網絡言論及身份負責。網民要有守法意識，自覺遵守國家有關互聯(lián)網的法律、法規(guī)和政策，遵守網絡空間的職業(yè)規(guī)范，提倡文明上網；堅持網絡言論的真實性、客觀性、公益性，自覺維護網絡空間的倫理道德和法律秩序。

 

　　懲治網絡違法行為，依法管網。推動網絡空間的法治化，需要構建完善的監(jiān)管體系。一是加強網絡執(zhí)法，依法管網；二是依法規(guī)范網絡社會秩序與安全；三是加強網絡空間的行政監(jiān)管；四是加強行業(yè)自律，完善網絡社會監(jiān)督。推動網絡空間的法治化，需要構建完善的監(jiān)管體系，通過多渠道監(jiān)管提高監(jiān)管效率，推動互聯(lián)網行業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。

 

　　（作者單位：重慶郵電大學網絡社會發(fā)展問題研究中心，陳純柱為該中心主任、教授）