2014年12月1日上午十時，國務院辦公廳在中國政府網(wǎng)公開發(fā)布國辦發(fā)[2014]57號文《關(guān)于加強政府網(wǎng)站信息內(nèi)容建設的意見》（以下簡稱“57號文”），意在根治部分政府網(wǎng)站更新內(nèi)容不及時、信息發(fā)布不準確和意見建議不回應的頑癥。57號文主要針對政府網(wǎng)站僵尸化等問題，重點在三個方面進行破題。
第一招：首次明確全國政府網(wǎng)站內(nèi)容管理體系，掃除制約政府網(wǎng)站發(fā)展的體制障礙。
57號文出臺之前，多數(shù)人認為政府網(wǎng)站管理的重點就是技術(shù)平臺建設和使用，政府網(wǎng)站的政務公開、互動交流、辦事服務三大功能主要依靠政府信息公開、新聞、行政服務、信訪、信息化等主管部門來管理。這就造成了政府網(wǎng)站的技術(shù)平臺屬性，掩蓋了政府網(wǎng)站的行政管理屬性，政府網(wǎng)站的主管部門被定位在信息技術(shù)支撐機構(gòu)，間接接受公開辦或者電子政務辦等機構(gòu)的指導，缺乏直接領導的行政管理部門。十多年來，政府網(wǎng)站的內(nèi)容組織、互動回應、辦事服務等缺乏強有力的政府管理機構(gòu)，信息技術(shù)支撐機構(gòu)領銜推動政府網(wǎng)站管理工作，步履蹣跚，甚至是有心無力。57號文充分認識到，無論是“僵尸”網(wǎng)站橫行，還是“心情不好”網(wǎng)站浮現(xiàn)，背后的實質(zhì)是政府網(wǎng)站的行政管理職能認識不清，主責部門不明確，管理不到位。因此，57號文首次界定政府網(wǎng)站獨有的政務屬性，需完善信息內(nèi)容建設的行政管理職能，并首次建立全國政府網(wǎng)站信息內(nèi)容兩級管理體系和信息內(nèi)容支撐體系。在內(nèi)容管理體系建設上，厘清國辦、?。▍^(qū)、市）政府部門辦公廳和國務院各部門的管理職責；在內(nèi)容支撐體系建設上，明確協(xié)調(diào)機制牽頭人和具體承擔機構(gòu)，規(guī)定了線下業(yè)務部門的工作職責，理順政府網(wǎng)站運行管理團隊和服務外包團隊的關(guān)系。針對政府網(wǎng)站多年來遺留下來的部門管理歷史格局，57號文沒有急于冒進，推倒重來，而是優(yōu)先考慮工作落地、職責落地，尊重既成事實，充分調(diào)動各類專門工作機構(gòu)的積極性。
第二招：構(gòu)建信息公開、政策解讀、回應互動、聯(lián)動傳播、考核問責五位一體的政府治理信息傳播管理體系，打通政府網(wǎng)上履職的最先一公里和最后一公里。
在總結(jié)政府信息傳播、互動交流管理的實踐經(jīng)驗和繼承2006年國辦發(fā)104號文《關(guān)于加強政府網(wǎng)站建設和管理工作的意見》、2011年國辦函40號文《關(guān)于進一步加強政府網(wǎng)站管理工作的通知》和2013年國辦發(fā)100號文《關(guān)于進一步加強政府信息公開回應社會關(guān)切提升政府公信力的意見》三個政府網(wǎng)站文件精神的基礎上，政府網(wǎng)站管理首次將信息公開、政策解讀、回應互動、聯(lián)動傳播、考核問責五個環(huán)節(jié)全線打通，為政府網(wǎng)站發(fā)展成為信息公開第一平臺和互動交流重要渠道提供了切實可行的路線圖。過去的政府網(wǎng)站在發(fā)布信息上下了很大功夫，政策解讀和互動回應工作也在開展，但還是聚焦在三大功能背靠背、各自發(fā)力上面。57號文要求在制定政策的同時，做好政策解讀方案，一旦公開發(fā)布重大政策，就同步進行解讀，主動引導政策方向，防止誤導誤傳。不僅如此，還要求在回應社會熱點和互動交流中，應用政策，解決問題，傾聽民意，接受批評，改進政策，實現(xiàn)政策過程的良性正循環(huán)。57號文還清醒地認識到政府網(wǎng)站在互聯(lián)網(wǎng)中發(fā)展現(xiàn)狀，遵循互聯(lián)網(wǎng)傳播規(guī)律，期望通過政府網(wǎng)站自身的技術(shù)改進和應用采納、政府網(wǎng)站群之間的協(xié)同、政府網(wǎng)站與新聞媒體的協(xié)作，著力提升政府網(wǎng)站內(nèi)容的傳播力和穿透力，不僅將政府聲音傳出去，還要在社會受眾中傳播開來，在較短的時間內(nèi)打造出一個能夠快速、有效傳播主流聲音的政府網(wǎng)站集群。為了落實建好管好政府網(wǎng)站是各級政府及其部門的重要職責，體現(xiàn)法治政府和責任政府的要求，57號文首次就政府網(wǎng)站內(nèi)容建設保障和運行維護經(jīng)費提出明確要求，創(chuàng)設了政府網(wǎng)站信息員和聯(lián)絡員兩大員制度，建立政府網(wǎng)站信息內(nèi)容建設年度考核評估和督查機制，實行獎優(yōu)罰劣，開展問責約談。
第三招：用集約化建設管理引領政府網(wǎng)站未來發(fā)展，為聯(lián)動更新、協(xié)同回應、一體化服務和數(shù)據(jù)開放創(chuàng)新提供技術(shù)基礎。
57文單列第十六條專門提及推進集約化建設。明確要求縣級政府部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處不再單獨建站，直接利用上級網(wǎng)站技術(shù)平臺開設子站、欄目等，只負責提供信息內(nèi)容即可，由上級網(wǎng)站承擔信息編輯集成、技術(shù)安全和運維保障。子站可以是單獨的域名，但是技術(shù)平臺不能再單獨建設。地方政府網(wǎng)站技術(shù)平臺逐步向地級市和省門戶網(wǎng)站集中。出臺這項措施，不僅僅是為了保障網(wǎng)站技術(shù)安全，降低下級部門的技術(shù)門檻，減輕技術(shù)管理負擔，避免長期性重復投資，更主要的還是希望通過技術(shù)平臺的集約化，實現(xiàn)后臺內(nèi)容發(fā)布、更新和管理系統(tǒng)的統(tǒng)一，實現(xiàn)后臺數(shù)據(jù)格式、數(shù)據(jù)庫的統(tǒng)一，實現(xiàn)政府部門服務的規(guī)范，實現(xiàn)互動流程的交互。有了統(tǒng)一、規(guī)范的政府網(wǎng)站技術(shù)平臺，地方政府門戶網(wǎng)站和政府部門子網(wǎng)的信息發(fā)布就可以實現(xiàn)聯(lián)動更新，熱點事件和群眾意見建議從技術(shù)上就可以實現(xiàn)協(xié)同回應，一體化的政府辦事服務就不會出現(xiàn)斷檔，未來的政府數(shù)據(jù)開放創(chuàng)新就有了堅實的技術(shù)基礎。
我們有理由相信，在政府網(wǎng)站的發(fā)展史上，57號文將會成為新的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折點。如果各地區(qū)、各部門理解到位、落實到位，政府網(wǎng)站完全有可能從此邁入新的發(fā)展軌道，盡快扔掉“僵尸”網(wǎng)站的黑帽子，成為支撐政府改革和治理創(chuàng)新的新工具，成為打牢政府施政民意基礎和社會基礎的新渠道，為經(jīng)濟社會發(fā)展做出新的貢獻。
