互聯(lián)網是人類社會的偉大發(fā)明，它對公共管理也形成了重大影響，推動了從數(shù)字政府到智慧治理的轉變。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標，要求智慧治理體系通過電子政務平臺，對政府日常運作管理數(shù)據(jù)進行系統(tǒng)挖掘、積累、交換、整合、分析并反饋至日常政府運作管理和科學決策的制定過程中，從而為提高治理軟實力、促進良性政民互動奠定堅實基礎。經過6個多月的實際運行，嘉定智慧治理系統(tǒng)積累了工作記實紀錄659785條(日均6093條)。該系統(tǒng)模仿大數(shù)據(jù)時代的決策優(yōu)化理念，通過機關干部日常工作數(shù)據(jù)的系統(tǒng)搜集、整理、分析和整合使用，為公務員行為監(jiān)督積累了寶貴的資料和數(shù)據(jù)基礎。工作記實系統(tǒng)成為嘉定積累基礎數(shù)據(jù)、構建現(xiàn)代治理體系、提升治理能力的積極嘗試。

 

 

　　眾所周知，傳統(tǒng)政府體制是以等級性的科層制度為其主體形態(tài)的。但科層制內部約束力的過分剛性，會導致它對外界變化和組織的高速成長反應遲鈍、滯后，因而無力滿足完成任務的基本需求。等級化的權力體系不僅會阻礙信息的共享和行動的聯(lián)結，甚至會導致上下之間的信息扭曲和溝通脫節(jié)。可以說，在智慧治理方式誕生之前，幾乎所有克服科層體制弊端的探索都是不太成功的。然而，互聯(lián)網時代的來臨不僅對人們的生活方式和公共管理方式具有強烈的重構效應，而且對傳統(tǒng)等級化的權力結構帶來了很大的沖擊。因此，政府治理的革新和優(yōu)化就必須順應信息化、扁平化、市場化和民主化的各項要求和趨勢。嘉定區(qū)推行的工作記實系統(tǒng)運行6個多月來，不同部門之間的信息孤島正在被消除，部門結構變得相對扁平化，部門間溝通變得更為流暢，不同部門之間的信息共享正在打破傳統(tǒng)的條塊分割和權責分立對公務人員良性信息溝通的桎梏，被部門化、命令鏈、等級化完全分化的科層體制在智慧治理體系中被完全串聯(lián)起來，顯示出更大更強的合力效應。

 

 

　　長期以來，公務員行為標準和行為內容的設置和管理，一直是公務員管理制度和干部管理制度中的難題。十八屆三中全會報告要求，規(guī)范各級黨政主要領導干部職責權限，科學配置黨政部門及內設機構權力和職能，明確職責定位和工作任務。嘉定工作記實系統(tǒng)通過準確的記錄，將基層管理干部的個體行為與其職責定位統(tǒng)一起來，對于強化基層干部的自我約束機制，大有裨益。十八屆三中全會報告中要求，基層黨組織和基層干部要發(fā)揚“釘釘子”精神，抓鐵有痕、踏石留印，為全面深化改革作出積極貢獻。嘉定區(qū)推行的智慧治理不是簡單的工作實錄，而是技術優(yōu)化制度、智慧治理優(yōu)化政府形態(tài)的嘗試。工作記實系統(tǒng)克服了基層公務員管理中模糊化、隨意性的難題，對建立干部職責定位和工作任務的記錄標準、測量標準和考核標準具有開拓性的價值。

 

 

　　堅持用制度管權管事管人，讓人民監(jiān)督權力，讓權力在陽光下運行，是把權力關進制度籠子的根本之策。要實現(xiàn)這個目標，就必須構建決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權力運行體系。嘉定區(qū)推行的智慧治理對于創(chuàng)新政府內部監(jiān)督體制是一個積極嘗試。工作記實系統(tǒng)不是靜止的工作內容記錄，而是將其置于監(jiān)督體系之中，形成推動干部行為內容透明化的網絡壓力。這一監(jiān)督體系包括部門內部的上下監(jiān)督、不同部門橫向之間的監(jiān)督、不同層級之間的監(jiān)督以及不同工作領域中的相互監(jiān)督。這一監(jiān)督體系達到了如下目的：1）公務員個人行為邊界的清晰界定；2）組織流程的清晰流轉和優(yōu)化整合；3）奠定了政府管理高效運作的基礎；4）最終推動整個體制監(jiān)督能力的提升、監(jiān)督方向的準確定位和決策的優(yōu)化制定。尤其是嘉定區(qū)區(qū)委、區(qū)政府的主要領導將自己的工作記實徹底“曝光”在所有干部的眼皮下，形成了自上而下監(jiān)督和自下而上監(jiān)督的有機結合。智慧治理在創(chuàng)新政府內部監(jiān)督體系方面作用巨大，具體體現(xiàn)在：一是在部門內部形成了完全透明化的縱向壓力結構；二是在政府系統(tǒng)內部形成了跨越部門邊界的橫向壓力結構；三是在自上而下和自下而上雙向監(jiān)督的過程中形成了跨越政府層級的交互壓力結構。以上三重壓力結構對于推進透明政府、法治政府、廉潔政府的構建將產生巨大的推動力量。嘉定區(qū)的工作記實等針對公務員的考核系統(tǒng)，將權力執(zhí)行者的日常工作形成一個可追溯可檢視的透明信息，這使得政府的權力可以以一種全新的形式向社會公開，在陽光下“曬一曬”，真正做到公民和社會對政府的有力監(jiān)督。

 

 

　　智慧治理只有與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求結合起來，才能真正做到取信于民、服務于民。嘉定工作記實系統(tǒng)的運行達到一定時段后，還要將這一系統(tǒng)的信息充分提煉和整合，通過制度創(chuàng)新和機制創(chuàng)新賦予其嶄新的功能，使智慧治理成為國家治理體系的重要部件。

 

　　第一，智慧治理是提高政府公信力和建設透明政府的必然要求。智慧治理不是簡單的行政流程和行政內容的記錄，它是借助現(xiàn)代大數(shù)據(jù)分析技術和云計算數(shù)據(jù)積累能力的支撐，為將來透明政府和法治政府的進一步推進奠定堅實的數(shù)據(jù)基礎和科學的分析基礎。因此，智慧治理是提高政府公信力的必然要求。

 

　　第二，智慧治理是黨和政府科學決策的必然要求。依靠智慧治理所形成的信息與數(shù)據(jù)，將成為黨和政府科學決策的重要依據(jù)。政府部門職位設置、部門規(guī)模、資源配置、預算編制以及長遠發(fā)展戰(zhàn)略制定等一系列問題，都可以與智慧治理密切結合起來。智慧治理的重要成效，就是改變傳統(tǒng)的經驗決策模式和直覺決策模式，形成依靠事實、大數(shù)據(jù)和有效信息為基礎的科學決策模式。

 

　　第三，智慧治理是干部培養(yǎng)方式與考核方式創(chuàng)新結合的必然要求。嘉定推行的智慧治理，將4515名公務人員和755名區(qū)管（含副調研員、科級黨組成員）以上干部完全納入其中，形成了橫向到邊、縱向到底的干部行為管理信息系統(tǒng)。這一干部行為管理信息系統(tǒng)，是創(chuàng)新干部培養(yǎng)方式和考核方式的重要基礎。智慧治理可以提供貨真價實、系統(tǒng)全面的工作內容和工作成效數(shù)據(jù)，在有法可依的基礎上真正實現(xiàn)干部培養(yǎng)考核過程中的有據(jù)可查，對于推動科學的干部培養(yǎng)和考核方式的革新有重要幫助。

 

　　第四，智慧治理是政府治理優(yōu)化的必然要求。智慧治理是依靠技術力量和網絡力量倒逼政府治理優(yōu)化的一種嘗試。智慧治理不是簡單的行政技術的革新，而是新型的權力結構和權力運行機制的重構。依靠智慧治理優(yōu)化政府治理最為重要的成果，就是推進政府和干部行為的標準化，清晰劃定公務員的行為邊界，從而在規(guī)范政府工作人員行為的基礎上推動整個治理體系的優(yōu)化和治理能力的提升。智慧治理將成為優(yōu)化政府治理的新一輪動力，從優(yōu)化政府內部治理逐漸擴展到優(yōu)化公共服務，改善政民互動，最終達到全面提升社會治理能力的戰(zhàn)略目標。這是嘉定智慧治理的發(fā)展方向，也是智慧治理從政府內部治理轉向外部治理的重要標志。