筆者5日獲悉，經過長時間的醞釀之后，備受關注的清遠審批權力清單——《清遠市市級政府保留行政審批事項目錄》(以下簡稱《目錄》)面世。根據《目錄》，清遠市級政府保留行政審批事項目錄共322項。目錄公布后，部門不得擅自增設或者調整，目錄以外不得實施行政審批。
筆者了解到，如果實施或變相實施已經取消或停止實施的行政許可事項，情節(jié)嚴重的，將對直接負責的主管人員和其他直接責任人依法給予降級、撤職、開除處分。
清遠已公布三批行政審批事項目錄
2012年以來，廣東爭取國家允許“十二五”時期深化行政審批制度改革先行先試。筆者了解到，截至目前，清遠已經先后公布三批行政審批制度改革事項目錄。
2013年1月，《清遠市人民政府2012年行政審批制度改革事項目錄(第一批)》公布，共涉事項249項，其中市級政府取消的行政審批事項89項，轉移的行政審批事項43項，下放實施的行政審批事項52項，委托管理的行政審批事項65項。
2013年8月，《清遠市人民政府行政審批制度改革事項目錄(第二批)》公布，調整事項共56項，其中取消13項、轉移4項、下放8項、委托管理31項。
而在今年7月底，《清遠市人民政府行政審批制度改革事項目錄(第三批)》公布，市級政府取消的行政審批事項15項、下放實施的行政審批事項9項，委托管理的行政審批事項1項。
民生“大部門”保留較多審批事項
在清遠此次“曬”出的行政審批“權力清單”中，36個市直部門共保留322項行政審批事項。
保留行政審批事項較多的部門，不少是涉及民生的“大部門”，如市公安局、市衛(wèi)生計生局等。筆者統(tǒng)計發(fā)現，在36個部門中，保留行政審批事項超過20項的共有4個，分別是市公安局24項、市國土資源局22項、市交通運輸局24項、市文化廣電新聞出版局29項。保留行政審批事項10至19項的有市民族宗教局14項、市環(huán)境保護局13項、市水務局18項、市農業(yè)局13項、市衛(wèi)生計生局17項、市安全監(jiān)管局12項等6個部門。
另外一些專門領域管理機構、不直接管理民生事務的部門，行政審批事項則相對較少，共有9個部門行政審批事項不到3項，如市科技局2項、市司法局3項、市外事僑務局1項、市檔案局1項等。
當然，行政審批事項的多少，并不等于部門擁有的實際權力大小。市發(fā)改局的行政審批權雖只有6項，卻包括了政府投資項目(除地方黨政機關辦公業(yè)務用房項目)審批、需要市綜合平衡條件的市管權限企業(yè)投資項目的核準等重要的經濟社會發(fā)展行政許可。
違規(guī)設定行政許可事項將被開除
筆者發(fā)現，本次公布的清單中，每一項行政審批事項都注明了實施依據，出自哪部法律或法規(guī)第幾條第幾款都有明確的說明。
比如，在市教育的審批事項“民辦普通高中和中等職業(yè)技術學校設立審批”，就注明了“《廣東省實施〈中華人民共和國民辦教育促進法〉辦法》第8條第4款：實施高級中等學歷教育的普通高中和中等職業(yè)技術學校，由地級以上市人民政府教育行政部門審批，并報省人民政府教育行政部門備案。”
清遠市編辦相關負責人表示，向社會公開市級政府各部門保留的行政審批事項清單，旨在曬出政府各部門的“行政審批家底”，同時，加強社會監(jiān)督，促使政府正確履職。為了配合這項工作的開展，清遠市編辦正在推進行政審批“兩集中、三到位”工作，做到審批事項集中到位、審批權限授權到位、審批過程監(jiān)督到位。下步，將按照省的部署，開展行政審批標準化建設，對保留的行政審批事項的設立依據、審批條件、申請材料、審批流程、辦理時限、裁量準則等進行規(guī)范，壓縮審批時限，實現“陽光審批”，提升政府服務效能。
有了《目錄》，如果一些部門依然我行我素，該如何處理？清遠市編辦相關負責人表示，根據2014年5月29日公布的《廣東省行政許可監(jiān)督管理條例》(2015年1月1日施行)規(guī)定，對以備案、認定、審定等形式變相設定或者實施行政許可等情形，情節(jié)嚴重的，給予降級、撤職、開除處分；對符合法定條件的申請不予批準的；或未在法定期限內作出行政許可決定等情形，情節(jié)嚴重的，給予記大過、降級、撤職處分。[page]
9月底前向社會公布“權責清單”
筆者從清遠市編辦獲悉，除了公布行政審批清單外，為繼續(xù)深化行政審批制度改革，加快政府職能轉變，目前市編辦正在對政府部門權責底數進行全面摸底和調整，清理行政職權和編制權責清單。
此次行政職權清理的范圍較廣，包括市政府工作部門、市直屬事業(yè)單位以及部分駐清單位共50個單位。職權清理的內容涵蓋行政審批權、行政處罰權等所有行政職權、事權等。
根據要求，各有關單位須對現有的行政職權進行全面清理，并根據清理情況擬定本單位的權責清單，同時對照深化行政審批制度改革的要求，對本單位現行的行政職權提出進一步取消、轉移、下放、整合和加強等調整意見，并提出加強監(jiān)管的辦法。市級第一批權責清單預計在今年9月底前完成并向社會公布。
觀點
清遠市委黨校副校長 黃榮茂：
廣而告之讓社會都知情
黃榮茂認為，清遠曬審批權力清單，是打造“陽光政府”的一大舉措。要搞好一個地方的軟環(huán)境，政府能不能真正變成服務型政府、便民型政府，最關鍵就是抓行政審批的“瘦身”問題，抓住了這個就是抓住了牛鼻子。
他認為，政府“瘦身”是好事，關鍵是瘦得夠不夠，有沒有瘦到關鍵的部位，不能把無關緊要的瘦了，含金量高的抱著不放。當然，政府瘦身不能一蹴而就，首先需要每年都要“瘦”下去，第二要在全省或者全國找一個好的標本，進行參照實施。
審批權力清單已經公布，接下來該如何更好地實施，真正地發(fā)揮作用？
黃榮茂認為，公布是第一步，落實下去要下更大的功夫。對政府內部來講，要正本清源，各部門根據《目錄》去行使職權、不越雷池，不搞變通，不搞明減暗增，做到精準到位。對外來講，要廣而告之，形成一個大家都知情的氛圍。另外，他認為，政府要抓住這個機會，把清遠著力打造服務型政府、營造良好的營商環(huán)境的信息傳遞出去。
“最重要是要抓好監(jiān)督，部門或者個人一旦違規(guī)，就是碰‘高壓線’，必須受到嚴厲處罰。”黃榮茂說。
省社科院清遠分院副院長 鄒錫恒：
體制內外監(jiān)督要做到有機協同
鄒錫恒談到，政府掌握權力太大，行政許可太多，對經濟發(fā)展和市場繁榮會起到制約作用。進一步規(guī)范行政許可，是真正做到政府放權、讓市場無形的手發(fā)揮作用很關鍵的一部分。
他認為，相關部門要突破利益為重，形成全局的觀點，對于手上的權力清單，把該管好的東西要管好管到位，監(jiān)管要到位，保障有序發(fā)展，減少對市場化行為的管控和抑制。同時，服務也要到位，門檻不能太苛刻，不能太繁瑣。服務和監(jiān)管統(tǒng)一，才能為企業(yè)更好地服務，讓市場發(fā)揮決定性的作用。
他認為，行使權力的部門，對照權力清單認真地學習；企業(yè)要了解哪些需要審批，哪些不需要審批，做到心中有數。
“投資者遇到被刁難，就要有投訴電話，也可以向媒體投訴，給予曝光，只有這樣才能有效地監(jiān)督。”他認為，真正要把審批權力清單推進下去，人大的法律監(jiān)督、紀委監(jiān)察部門的紀律監(jiān)督、政協的民主監(jiān)督以及社會監(jiān)督一定要到位，同時要做到有機協同。
北江評論
陽光清單方能抑制旁門左道
經過長時間的醞釀之后，備受關注的清遠審批權力清單——《清遠市市級政府保留行政審批事項目錄》面世。清遠此次“曬”出行政審批“權力清單”中，36個市直部門共保留322項行政審批事項。目錄公布后，部門不得擅自增設或者調整，目錄以外不得實施行政審批。
長久以來，在行政審批制度改革過程中存在“家底不清”的問題，雖然行政審批項目削減一批接著一批，由于信息不對稱的問題，一些部門敷衍了事，下放的權力多是無關痛癢的，此次清遠“曬清單”和“亮家底”不僅為滿足了大家的知情權，更重要的是摸清了底數，為進一步推動行政審批制度改革打下了基礎。
筆者認為，清遠“曬”出行政審批清單，首先一定程度上可以通過社會對政府部門和個人進行監(jiān)督，抑制權力尋租和腐敗，另一方面可以以此為契機，對不良行為形成高壓線和威懾力，推動清遠營造更為良好的營商環(huán)境。
由于長久以來的習慣，政府到底該管什么，不該管什么，并沒有清晰的界限，其結果往往是，政府的手伸得過長，本該由市場解決的問題，政府也抓住不放，這無形中為權力尋租和腐敗埋下禍害的種子。
“權力導致腐敗，絕對權力導致絕對的腐敗。”陽光是最好的防腐劑。建立審批權力清單，將權力公之于眾，告訴社會公眾政府部門、工作人員該做什么、不該做什么。此次清遠公布審批權力清單，使群眾能夠效地監(jiān)督政府部門和個人，有利于抑制權力尋租和腐敗。
從打造營商環(huán)境而言，公布權力審批清單，將審批事項置于陽光之下，對于營造良好的營商環(huán)境有重要的推動作用。清遠可以利用審批權力清單的公布為契機，對于一些依然“吃拿卡要”的行為，進行嚴厲打擊，形成高壓線和威懾力，讓權力部門對“旁門左道”望而卻步。清遠現在正全力打造環(huán)珠三角最佳營商環(huán)境，讓政府的服務、效率等投資軟環(huán)境能跟珠三角接軌，并且提出2016年底前，實現全省審批事項最少、流程最短、服務最優(yōu)。權力審批清單的公布，對清遠營造良好的營商環(huán)境意義重大。
審批權力清單公布只是第一步，還需要清遠從實際出發(fā)，在實踐中不斷創(chuàng)新、完善，打造“有限、有為、有效”的現代政府。期待審批權力清單能盡快得到落實，把權力關進制度的籠子中。
