長期以來，我國公共服務主要由政府直接提供，但隨著居民對公共服務質量的要求越來越高，公共服務范圍越來越大，不少領域的公共服務存在質量效率不高、規(guī)模不足和發(fā)展不平衡等突出問題，政府“包攬一切”的弊端越來越明顯，不僅需要投入更多的人力、物力和財力，還容易導致部分職能的越位與缺位，造成財政資金的浪費。因此，適時轉變政府職能，創(chuàng)新公共服務供給模式，有效動員社會力量，構建多層次、多方式的公共服務供給體系，提供更加方便、快捷、優(yōu)質、高效的公共服務便顯得十分重要。

 

　　政府向社會力量購買服務，是指通過發(fā)揮市場機制作用，把政府直接向社會公眾提供的一部分公共服務事項，按照一定方式和程序，交由具備條件的社會力量承擔，并由政府根據(jù)服務數(shù)量和質量向其支付費用。通過市場這雙無形的手，把政府和社會組織拉到一起，共同為社會提供公共服務。這一方面有利于進一步推動轉變政府職能，變政府“大包大攬”向充分發(fā)揮社會力量積極參與轉變，另外還能推動社會組織發(fā)展壯大，釋放改革紅利，有效拉動內需，在更大程度上滿足城鄉(xiāng)居民多方面的公共服務需求，擴大公共服務的受益面，可謂一舉多得。

 

　　此前，一些地方已在積極探索向社會力量購買服務，如成都市武侯區(qū)首批139個區(qū)級部門下沉社區(qū)政務服務事項集中“上架”，由各方社會組織競價承擔。當然，我們也要注意到市場調節(jié)的局限性，在市場趨利性的刺激下，在法規(guī)和監(jiān)管不到位的情況下，政府購買公共服務有可能會導致政府的權力邊界模糊和出現(xiàn)新的腐敗。更要警惕某些政府機關打著為社會提供公共服務的幌子設立各種各樣的機構組織，以購買公共服務的名義向這些組織輸送經(jīng)濟利益，從而形成特殊的權錢交易現(xiàn)象。政府向社會購買服務首重公益性，與百姓的生活和切身利益緊密相關，是為了更好地滿足群眾多方面的公共需求，不應該成為滋生權錢交易的溫床。

 

　　“事將為，其賞罰之數(shù)必先明之”，防微杜漸，避免政府購買服務負效應的出現(xiàn)應制度先行。要重視制度的力量，尊重市場規(guī)律，通過公開招標、比選項等方式確定承接主體，將政府購買服務可能產(chǎn)生的負效應控制在源頭。要建立公開透明的基本公共服務體系，引入第三方監(jiān)管機制，堅持公開、公平、公正原則，使政府的每一項購買都透明公正，因為陽光是政府購買服務的最有效的防腐劑。另外，還要完善基本公共服務的績效評估機制，建立公共服務績效信息庫，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，使腐敗和貪利者有所畏懼。（